|
BAŞVURU SAHİBİ:
Yemekçim Gıda A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/45287 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 14.03.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yemekçim Gıda A.Ş.nin 08.03.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.03.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.03.2019 tarih ve 12767 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.03.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/314 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Şikâyete konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Normal ve Diyet Kahvaltıda Verilecek Yiyecek ve İçeceklerin Gramajları” başlıklı 15’inci maddesinde kaşar peynirin 20 gram olarak, aynı Teknik Şartname’nin “Diyet Kahvaltılar” başlıklı 21.9’uncu maddesinde yer alan gramaj listesinde ise peynir çeşidi belirtilmeksizin peynir gramajının 40 gram olarak belirtildiği; diyet kahvaltıda verilecek kaşar peynirinin miktarı hususunda anılan düzenlemeler arasında çelişki olduğu, bu durumun sağlıklı bir şekilde diyet kahvaltı maliyet hesaplaması yapılarak diyet kahvaltı için sağlıklı fiyat teklifi hazırlanmasına engel teşkil ettiği,
2) Teknik Şartname’nin “Diyet Yemekleri” başlıklı 17’nci maddesinde yer alan “… 4 kap yemeğe ilave olarak yoğurt, salata, meyve ve İdare Sorumlularının uygun gördüğü yiyecekler verilir.” ifadesinden hastalara toplamda 5 çeşit/kap diyet yemeğinin verileceğinin anlaşıldığı, aynı Şartname’nin “İki Haftalık Diyet Yemek Listesi” başlıklı 14.2’nci maddesinde ise hastalara toplamda 6 çeşit/kap diyet yemeği verileceğinin düzenlendiği, söz konusu iki düzenleme arasında diyet yemek çeşidi sayısında çelişki olduğu, bu durumun sağlıklı bir şekilde diyet yemeği maliyet hesaplaması yapılarak diyet yemek için sağlıklı fiyat teklifi hazırlanmasına engel teşkil ettiği,
3) Teknik Şartname’nin 24.1’inci maddesinde Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü personeline bir öğünde 1’inci grup yemek çeşidinden 1 kap, 2 veya 3’üncü grup yemek çeşidinden 2 kap olmak üzere 3 kap yemeğe ilaveten salata verileceği ve toplamda bir öğünde personele 4 çeşit/kap yemek verileceğinin düzenlendiği, Teknik Şartname’nin 14.4’üncü maddesinde ise İl Sağlık Müdürlüğü iki haftalık personel yemek listesinin 1 öğünde salata dahil 5 çeşit/kap yemek içerir şekilde düzenlendiği, dolayısıyla Teknik Şartname’nin anılan düzenlemeleri arasında, İl Sağlık Müdürlüğü personeline 1 öğünde verilmesi gereken yemek çeşidinin sayısı hususunda çelişki olduğu, bu durumun sağlıklı bir şekilde yemek maliyet hesaplaması yapılmasına ve sağlıklı fiyat teklifi hazırlanmasına engel teşkil ettiği,
4) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin 3.1.18’inci maddesinde yemek hizmeti alımı işinde çalıştırılacak işçilerin yemek ihtiyaçlarının yüklenici tarafından karşılanacağı ve söz konusu işçilerin yemek ihtiyaçlarının hastanede çıkan yemekten ücretsiz olarak karşılanacağının düzenlendiği, Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 24.2.5’inci maddesinde ise “… 25.Yüklenici çalıştırttığı personelin yemeğini kendisi karşılayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu durumda yemek hizmeti alımı işinde çalıştırılacak işçilerin yemek ihtiyaçlarının yüklenici tarafından mı idare tarafından mı karşılanacağı hususunda ihale dokümanı düzenlemeleri arasında bir çelişki bulunduğu, ihale işinin süresi ve çalıştırılacak personelin yemek ihtiyaçlarının toplam işçilik maliyetleri içeresindeki büyüklüğü göz önüne alındığında, çalışanların yemek ihtiyaçlarının idare tarafından karşılanması durumunda ortaya çıkan toplam işçilik maliyeti ile çalışanların yemek ihtiyaçlarının yüklenici tarafından karşılanması durumunda ortaya çıkacak olan toplam işçilik maliyeti arasında oldukça büyük bir fark bulunduğundan, bu husustaki belirsizliğin sağlıklı bir şekilde toplam işçilik maliyeti hesaplaması yapılarak ihale için fiyat teklifi hazırlanmasına engel teşkil eder nitelikte olduğu,
5) Teknik Şartname’nin “İl Sağlık Müdürlüğü İki Haftalık Personel Yemek Listesi” başlıklı 14.4’üncü maddesinde İl Sağlık Müdürlüğü personeline verilecek yemekleri içeren örnek yemek menüsünün bulunduğu, bu menünün içeriğinde ise prenses çorba, anadolu çorba ve meyhane pilavına yer verildiği, Teknik Şartname’nin “Kahvaltı ve Yemeklerde Kullanılacak Yiyecek ve İçeceklerin Gramajları” başlıklı 21’inci maddesinde ise prenses çorba, anadolu çorba ve meyhane pilavının içerik ve çiğ girdi miktarlarına yer verilmediği, anılan yemeklerin içerik ve çiğ girdi miktarlarına yer verilmemesinin eşit şartlarla teklif verilmesine engel olduğu, ihaleye katılan ve teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit edilen isteklilerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde belirtilen eşitlik ilkesine istinaden açıklama sunabilmeleri için örnek menü düzenlemesinin ve menüde bulunan yemeklere ilişkin içerik ve çiğ girdi miktarlarının eksiksiz olarak tüm isteklilere bildirilmesi gerektiği,
6) Teknik Şartname’nin “İl Sağlık Müdürlüğü İki Haftalık Personel Yemek Listesi” başlıklı 14.4’üncü maddesinde İl Sağlık Müdürlüğü personeline verilecek yemekler arasında salatanın yer aldığı, ayrıca Teknik Şartname’nin “Salatalar” başlıklı 21.5’inci maddesinde ise birçok salata çeşidine ve bu salataların içerik ve çiğ girdi miktarlarına yer verildiği, bu durumda hangi salata çeşidi üzerinden teklif hazırlanacağı ve aşırı düşük teklif açıklaması yapılırken hangi çeşit salata üzerinden açıklama yapılacağının belirli olmadığı, dolayısıyla anılan düzenlemenin her firmanın maliyet hesabını ve aşırı düşük açıklamasını kendi belirleyeceği salatalar üzerinden yapacağından, söz konusu hususun maliyetlerin sağlıklı belirlenememesi ve eşit şartlarda teklif verememe durumlarına neden olacağı,
7) Teknik Şartname’nin “Diyet Ara Öğünde Verilebilecek Yiyecekler” başlıklı 16’ncı maddesinde peynir ürününe yer verildiği, peynirin çeşidinin tuzlu veya tuzsuz olabileceğinin belirlendiği, Teknik Şartname’nin “İki Haftalık Ara Öğün Listesi” başlıklı 14.3’üncü maddesinde ise sadece peynir ürününe yer verildiği ancak peynirin tuzlu veya tuzsuz olduğuna ilişkin herhangi bir belirlemenin yapılmadığı, dolayısıyla ara öğünde verilecek peynirin tuzlu veya tuzsuz olması hususunda belirsizlik olduğu, bu durumun sağlıklı fiyat teklifi hazırlanmasına ve eşit koşullarda aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasına engel teşkil ettiği,
8) Teknik Şartname’nin 14.3’üncü maddesinde yer verilen iki haftalık örnek ara öğün listesinde “tatlandırıcılı muhallebi” tatlısının bulunduğu, aynı Şartname’de yer alan gıda reçetelerinde “tatlandırıcılı muhallebi” tatlısında 4 adet tatlandırıcı kullanması gerektiğinin düzenlendiği, ancak adet olarak belirtilen tatlandırıcının gramaj bilgisinin belirtilmediği, normal piyasa koşullarında tatlandırıcıların adet ağırlıkları ve fiyatlarının birbirinden farklılık gösterdiği için ara öğünde verilecek tatlandırıcılı muhallebi tatlısında kaç gr tatlandırıcı kullanılacağı hususunda tereddüt meydana geldiği, dolayısıyla “tatlandırıcılı tatlıların” içeriğinde kullanılan tatlandırıcıların 1 adetinin ağırlığının “Gram” cinsinden belirlenmesi gerektiği,
9) Teknik Şartname’nin “İki Haftalık Kahvaltı Örneği” başlıklı 13’üncü maddesinde çocuk hastası olan kliniklerde ve hekimi tarafından önerilen yetişkin diyet hastalarında kahvaltılarda her gün çay yerine kutu süt verilmesinin istenildiği ancak Teknik Şartname’de yer alan iki haftalık örnek kahvaltı ve iki haftalık örnek diyet kahvaltı menüsünde bulunan “Süt” ürününün yanında hastalara şeker verilip verilmeyeceği hususunun tam olarak anlaşılamadığı, ayrıca her gün kutu süt verilmesi istenilen çocuk ve yetişkin diyet hasta sayısının işin süresi boyunca ortalama olarak ne kadar olduğuna ilişkin ihale dokümanında belirleme yapılmadığı, süt ürünü maliyetinin toplam kahvaltı maliyeti içerisindeki büyüklüğü göz önüne alındığında, işin süresi boyunca ortalama olarak tüketilecek kutu süt ürünü miktarının ihale dokümanında belirtilmemesinin sağlıklı bir şekilde normal ve diyet kahvaltı maliyet hesaplaması yapılmasına ve dolayısıyla sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanmasına engel teşkil ettiği,
10) Teknik Şartname’de “GAVAJ: Doktor veya diyetisyen tarafından uygun görülen hastalar için özel beslenme ürünü (gavaj) 3 öğün halinde verilecek ancak bir diyet öğün fiyatı üzerinden fiyatlandırılacaktır. Tedavi olan hastalar için her öğüne denk gelecek şekilde 4 er adet su verilecek ve bir ara öğün olarak fiyatlandırılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, Teknik Şartname’de gavaj yemesi uygun görülen hasta sayısı ve ortalama olarak ne kadar gavaj verileceğinin belirtilmemiş olması hususunun tereddüte yol açtığı ve sağlıklı teklif hazırlanmasını engeller nitelikte olduğu, bu nedenle ortalama olarak işin süresi boyunca ne kadar miktarda gavaj verileceğinin ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği,
11) Teknik Şartname’nin 3.1’inci maddesinde İl Sağlık Müdürlüğü’ne bağlı kuruluşların her birinde çalıştırılacak olan personelin sayısı ve niteliğine yer verildiği ancak çalıştırılacak olan personelin alacağı ücret hususunda bir düzenlemenin yapılmadığı, bu durumda isteklilerin çalıştırılacak olan personele yönelik ücret belirlemesini kendileri belirleyeceğinden işçilik maliyet hesaplamasının istekliler bazında farklılık arz edeceği ve eşit koşullar altında, sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanamayacağı,
Ayrıca, İdari Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “…İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise uygulama ayına fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkrayla belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır…” düzenlemesine yer verildiği, ancak Teknik Şartname’de brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödemesi belirlenmediği için çalıştırılacak personelin 2020 ve 2021 yıllarında alacakları ücretler konusunda haksızlığa uğrayacakları, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde belirtilen asgari ücret fiyat farkına ilişkin bedelin ödenmesi aşamasında (01.01.2020 tarihinden sonra) brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi Teknik Şartname ile belirlenmediği için fiyat farkı hesaplamalarında hem çalışanların alacağı ücretlerin belirlenmesinde hem de yüklenicinin hak edişle birlikte alacağı ve personeline vereceği ücretin belirlenmesinde büyük sorunlar yaşanacağı,
Açıklanan nedenlerle, idarenin ihale dokümanında çalıştırılacak olan personelin alacağı ücret hususunda (brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi vb. gibi) bir düzenleme yapması gerektiği,
12) Teknik Şartname’nin 3.1.18’inci maddesinin (e) bendinde yer alan “Personel ücretleri İdarenin hak ediş ödemesini müteakip 2 gün içerisinde, hak ediş ödemesi geciktiği takdirde çalışılan ayı takip eden ayın 20’sine kadar yüklenici tarafından ödenecektir.” düzenlemesinin hukuka aykırı olduğu,
13) a) Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin 90’ıncı maddesinde hastalara kahvaltılarda ekmek, çay veya süt dışında en fazla 3 çeşit kahvaltılık verilmesi, peynir ile yumurtanın kahvaltıda birlikte verilmemesi ve normal yemeklerin her öğünde 3 kap olması gerektiğinin düzenlendiği, ancak ihaleye ait Teknik Şartname’nin 13.1’inci maddesinde hastalara verilecek kahvaltıların 4 çeşit olacağı, 13.a maddesinde yer alan iki haftalık örnek kahvaltı listesinde aynı günler içinde peynir ve yumurtaya birlikte yer verildiği, 14.1’inci maddesinde yer alan iki haftalık örnek normal yemek listesinde, normal yemeğin salatayla birlikte 4 kap olarak, 14.2’nci maddesinde yer alan iki haftalık örnek diyet yemek listesinde ise diyet yemeğin 6 kap olarak düzenlendiği dikkate alındığında, söz konusu Teknik Şartname düzenlemelerinin Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin 90’ıncı maddesine aykırılık teşkil ettiği, bu kapsamda Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinin Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’ne uygun olarak yeniden düzenlemesi ve hatalı örnek listelere göre hazırlanan yaklaşık maliyetin güncellenmesi gerektiği,
b) Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde ihalenin 1’inci kısmı kapsamında belirtilen 17 sağlık tesisi için malzemeli yemek hizmeti alımının gerçekleştirileceğinin ve “Personellerin İş Konularına Göre Dağılımı” başlıklı 3.1’inci maddesinde ihalenin 1 ve 2’nci kısmı kapsamında hizmetin yürütülmesi için gerekli işçi sayılarının belirlendiği, anılan düzenlemede ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak 16 sağlık tesisi için gerekli işçi sayısının belirtildiği fakat 17 sağlık tesisi içinde sayılan Edremit A.F. Akıllıoğlu ADSM’de hizmetin yürütülmesi için gerekli personel sayısına ilişkin herhangi bir belirlemenin yapılmadığı,
Teknik Şartname’nin “Hastanelerimizde Malzemeli Yemek Hizmeti Alan Sağlık Tesislerinin Öğün Miktarları” başlıklı 22’nci maddesinde ihalenin 1’nci kısmı kapsamında 16 sağlık tesisine ilişkin kahvaltı, yemek ve ara öğün sayılarının belirtildiği öğün listesine yer verildiği, fakat söz konusu öğün listelerinde Edremit A.F. Akıllıoğlu ADSM için öğün sayısına ilişkin belirleme yapılmadığı, dolayısıyla anılan sağlık merkezinde yürütülecek hizmet için çalıştırılacak personel sayısının ve hazırlanacak öğün sayısının belirli olmaması sebebiyle Teknik Şartname’nin bahse konu düzenlemelerinin sağlıklı teklif hazırlanmasına engel teşkil ettiği,
Ayrıca, Teknik Şartname’nin ihalenin 1’inci kısmı kapsamında yer alan 16 sağlık tesisi için ayrı ayrı belirlenen çalışacak personel sayısı ve öğün sayıları arasında orantısızlık olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
25.03.2019 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre, açık ihale usulüyle yapılan şikâyete konu ihalenin 1 ve 2’nci kısmına toplam 15 isteklinin teklif verdiği, ihalenin 1’inci kısmında teklif tutarı sınır değer tutarının altında kalan Palmiye Yemek Üretim. Temizlik Turizm San. Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan istekli tarafından yapılan açıklamanın idarece uygun bulunduğu ve ihalenin 1’inci kısmının anılan istekli üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Ankara Aşsan Yemekçilik San. A.Ş.nin belirlendiği,
İhalenin 2’nci kısmında teklif tutarı sınır değer tutarının altında kalan istekli olmadığı, ihalenin 2’nci kısmının Balıkesir Selçuklu Gıda Yem. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise İdil Grup Yemek İmal Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı
b) Miktarı ve türü: Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Teknik Şartnamelerde belirtilen sağlık tesisleri
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Normal ve Diyet Kahvaltıda Verilecek Yiyecek ve İçeceklerin Gramajları” başlıklı 15’inci maddesinde yer alan tablo aşağıda yer almaktadır.
|
Sıra No
|
Ürün
|
Miktarı
|
|
1.
|
Süt (UHT)
|
200 mİ.
|
|
2.
|
Küp Şeker
|
20 gr. (En az 5 Adet)
|
|
3.
|
Beyaz Peynir
|
40 gr.
|
|
4.
|
Eritme Peynir
|
20 gr.
|
|
5.
|
Kaşar Peyniri
|
20 gr.
|
|
6.
|
Tahin – Pekmez
|
20 gr.
|
|
7.
|
Kutu Bal
|
20 gr.
|
|
8.
|
Kutu Tereyağı
|
15 gr.
|
|
9.
|
Yumurta
|
55 – 60 gr.
|
|
10.
|
Siyah Zeylin
|
25 gr.
|
|
11.
|
Yeşil Zeytin
|
25 gr.
|
|
12.
|
Domates – Salatalık
|
50 + 50 gr.
|
|
13.
|
Ihlamur – Çay (Poşet)
|
1 Adet veya 2 gr.
|
|
14.
|
Poğaça – Börek
|
1 Adet
|
|
15.
|
Simit
|
1 Adet
|
|
16.
|
Fındık Ezmesi veya Reçel
|
20 gr.
|
|
17.
|
Lor
|
40 gr.
|
|
18.
|
Ekmek
|
50 + 50 = 100 gr.
|
Teknik Şartname’nin “Kahvaltı ve Yemeklerde Kullanılacak Yiyecek ve İçeceklerin Gramajları” başlıklı 21’inci maddesinde “21.9. Diyet Kahvaltılar
|
Kek (Sade)
|
40 gr.
|
|
Haşlama Patates
|
100 gr.
|
|
Ayran
|
200 mİ.
|
|
Yoğurt
|
200 gr.
|
|
Peynir
|
40 gr.
|
|
Çay
|
1 adet poşet çay veya 2 gr.
|
|
Şeker
|
20 gr.
|
|
Kutu Süt – Meyve Suyu
|
200 mİ.
|
|
Reçel
|
20 gr.
|
|
Zeytin (Siyah – Yeşil)
|
25 gr.
|
|
Bisküvi – Galeta – Grisini (Tatlı – Tuzlu)
|
25 gr.
|
|
Yumurta
|
1 Adet
|
|
Söğüş
|
50 + 50 gr.
|
|
Tereyağı
|
15 gr.
|
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinde yer alan normal ve diyet kahvaltılarda verilecek yemeklerin gramajları tablosunda “beyaz peynir, eritme peynir ve kaşar peyniri” ürünlerinin yer aldığı ve sırasıyla söz konusu peynir miktarlarının “40 gr, 20 gr, 20 gr” olarak belirlendiği, aynı Şartname’nin 21.9’uncu maddesinde yer alan tabloda ise diyet kahvaltıda verilecek ürünlerin ayrıca belirtildiği ve içerisinde peynir çeşidi belirtilmeksizin sadece “peynir” ürününün yer aldığı, miktarının ise 40 gr belirlendiği görülmüştür. Bahse konu düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, diyet kahvaltıda verilecek ürünler içerisinde “kaşar peyniri” ürünün yer almadığı, dolayısıyla diyet kahvaltıda hastalara kaşar peyniri verilmeyeceğinin anlaşılması gerektiği, söz konusu tabloda yer alan “peynir” ürününün, Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinde yer alan tabloda 40 gr olarak belirtilen “beyaz peyniri” ifade ettiği belirlenmiş olup, sağlıklı şekilde teklif oluşturulmasına engel bir durum bulunmadığı ve başvuru sahihinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Diyet Yemekleri” başlıklı 17’nci maddesinde “Yüklenici tarafından hazırlanacak diyet yemeklerinin hastane uzman hekimlerinin veya sorumlu hemşirelerinin vereceği genel diyet talimatına ve hasta için gerekli günlük enerji, protein, yağ, mineral ve vitamin gereksinimlerine uygun miktar, çeşit, tat, kıvam ve görünüşte hazırlanması zorunludur. 4 kap yemeğe ilave olarak yoğurt, salata, meyve veya İdare Sorumlularının uygun gördüğü yiyecekler verilir…” düzenlemesi bulunmaktadır.
Aynı Şartname’nin 14.2’nci maddesinde yer alan iki haftalık örnek diyet listesinde yer alan tablo aşağıda yer almaktadır.
|
Gün
|
1. Yemek
|
2. Yemek
|
3. Yemek
|
4. Yemek
|
5. Yemek
|
6. Yemek
|
|
Pazartesi
|
İzgara Köfte
|
Zey. Patlıcan
|
Şehriye Çorba
|
Pilav
|
Salata Sonbahar (Diyet)
|
Yoğurt
|
|
Sah
|
Tavuk
Haşlama
Baget
|
Zey. Taze Fasulye
|
Yayla Çorba
|
Makarna
|
Elma
|
Yoğurt
|
|
Çarşamba
|
Rosto Köfte
|
Zey. Kabak
|
Domates
Çorba
|
Pilav
|
Salata Sonbahar (Diyet)
|
Yoğurt
|
|
Perşembe
|
Tavuk
Haşlama
Baget
|
Zey. Türlü
|
Şehriye Çorba
|
Makarna
|
Elma
|
Yoğurt
|
|
Cuma
|
Haşlama Et
|
Zey. Bamya
|
Un Çorbası
|
Pilav
|
Salata Sonbahar (Diyet)
|
Yoğurt
|
|
Cumartesi
|
Fırın Tavuk
Baget
(Sebzeli)
|
Zey.
Patlıcan
|
Domates
Çorba
|
Makarna
|
Elma
|
Yoğurt
|
|
Pazar
|
Et Sote
|
Zey. Taze Fasulye
|
Şehriye
Çorba
|
Pilav
|
Salata Sonbahar (Diyet)
|
Yoğurt
|
|
Pazartesi
|
Tavuk
Izgara
Göğüs
|
Zey. Bamya
|
Un Çorbası
|
Makarna
|
Elma
|
Yoğurt
|
|
Salı
|
Izgara Köfte
|
Zey. Taze Fasulye
|
Pirinç Çorbası
|
Pilav
|
Salata Sonbahar (Diyet)
|
Yoğurt
|
|
Çarşamba
|
Tavuk
Haşlama
Baget
|
Zey. Türlü
|
Yayla Çorba
|
Makarna
|
Elma
|
Yoğurt
|
|
Perşembe
|
Rosto Köfte
|
Zey. Kabak
|
Un Çorbası
|
Pilav
|
Salata Sonbahar (Diyet)
|
Yoğurt
|
|
Cuma
|
Fırın Tavuk
Baget
(Sebzeli)
|
Zey. Ispanak
|
Şehriye Çorba
|
Makarna
|
Elma
|
Yoğurt
|
|
Cumartesi
|
Haşlama Et
|
Zey. Bamya
|
Domates
Çorba
|
Pilav
|
Salata Sonbahar (Diyet)
|
Yoğurt
|
|
Pazar
|
Tavuk
Haşlama
Baget
|
Zey.
Patlıcan
|
Yayla Çorba
|
Makarna
|
Elma
|
Yoğurt
|
Diyet yemeklere ilişkin olarak Teknik Şartname’nin 17’nci maddesinde hastalara 4 kap yemeğe ilave olarak “yoğurt, salata, meyve veya İdare Sorumlularının uygun gördüğü yiyecekler” den herhangi birinin seçilerek verileceği ve toplamda 5 çeşit/kap diyet yemeğinin verileceğinin anlaşıldığı, aynı Şartname’nin 14.2’nci maddesinde yer alan örnek iki haftalık diyet yemek listesinde ise 4 kap yemeğe ilave olarak salata, meyve ve yoğurt olmak üzere toplamda 6 çeşit/kap diyet yemeği verileceğinin düzenlendiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin 17’nci maddesinde yer alan düzenlemeye göre, 4 kap yemeğe ilave olarak verilecek olan meyve, salata ve yoğurdun herhangi birinin seçilerek 5’inci çeşit/kap olarak hastalara verileceği düzenlemesine karşılık, aynı Şartname’de düzenlenen örnek iki haftalık diyet yemek listesinde meyve ve salatanın 5’inci çeşit/kap, yoğurdun ise 6’ncı çeşit/kap olarak hastalara verileceğinin düzenlendiği, bu kapsamda diyet hastalara 1 öğünde verilmesi gereken diyet yemek çeşit/kap sayısı konusunda bahse konu düzenlemeler arasında uyumsuzluk olduğu anlaşılmış olup, söz konusu çelişkinin istekliler arasında yapılacak olan diyet yemek maliyeti hesaplamasında farklılıklar yaratacağı, bu durumun isteklilerin sağlıklı bir şekilde teklif hazırlamasına engel olabileceği, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler arasında herhangi bir çelişki olmaması gerektiği hususu da dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Yemek Grupları” başlıklı 12’nci maddesinde yer alan tabloya aşağıda yer verilmiştir.
|
1. GRUP YEMEK ÇEŞİTLERİ
|
AYLIK VERİLME MİKTARI
|
|
1- Parça ve kuşbaşı et yemekleri
|
8-10
|
|
a) Köfte
|
6-8
|
|
b) Etli pilav ve börek (Etli),Etli Çorba
|
4-8
|
|
3- Etli konserve ve taze sebzeler
|
4-6
|
|
4- Kıymalı taze sebzeler
|
5-8
|
|
5- Etli kuru baklagiller
|
4-6
|
|
6- Yumurtalı yemekler
|
1-2
|
|
7- Tavuk
|
4-6
|
|
8- Balık
|
1-2
|
|
NOT: Dolma, Semizotu, Ispanak gibi yemeklerde yoğurt ilave edilecektir.
|
|
|
|
|
2. GRUP YEMEK ÇEŞİTLERİ
|
|
1- Çorbalar
|
8-10
|
|
2- Pilav ve Makarnalar
|
|
|
Bulgur
|
1-4
|
|
Pirinç
|
8-12
|
|
Şehriye
|
8-12
|
|
Makarna
|
8-12
|
|
3- Börekler (peynirli, patatesli, sebzeli, kıymalı, vb.)
|
4-6
|
|
4- Zeytinyağlı sebze yemeği
|
3-6
|
|
5- Zeytinyağlı baklagiller
|
1-3
|
|
6- Kızartmalar
|
1-5
|
|
7- Zeytinyağlı dolma ve sarmalar
|
1-4
|
|
3. GRUP YEMEK ÇEŞİTLERİ
|
|
|
1- Yoğurt
|
10-15
|
|
2- Cacık
|
4-5
|
|
3- Tatlılar
|
|
|
Tulumba Tatlısı
|
2-4
|
|
Revani Tatlısı
|
2-4
|
|
Kadayıf Tatlısı
|
2-4
|
|
Sütlü Tatlı
|
2-4
|
|
Diğer Tatlı (Aşure)
|
1-3
|
|
Helvalar
|
3-6
|
|
Dondurma
|
1-2
|
|
4- Meyve
|
10-15
|
|
Mevsimine göre
|
8-10
|
|
Kavun – Karpuz
|
|
|
5- Hoşaflar – Kompostolar
|
|
|
Kuru Meyve
|
4-6
|
|
Taze Meyve
|
4-6
|
|
6-Turşu karışık
|
1-3
|
|
SALATALAR
|
30
|
Aynı Şartname’nin 14.4’üncü maddesinde yer alan İl Sağlık Müdürlüğü iki haftalık personel yemek listesi aşağıdadır.
|
Gün
|
Yemekte Verilecekler
|
|
Pazartesi
|
Tavuk Sac Kavurma
|
Domates Çorba
|
Peynirli Makama
|
Kemalpaşa Tatlısı
|
Salata
|
|
Salı
|
İslim Kebabı
|
Mercimek Çorba
|
Sebzeli Pirinç Pilavı
|
Cacık
|
Salata
|
|
Çarşamba
|
Püreli Haşan Paşa Köfte
|
Mantar Çorba
|
Meyhane Pilavı
|
Sütlaç
|
Salata
|
|
Perşembe
|
Orman Kebabı
|
Prenses Çorba
|
Soslu Makama
|
Yoğurt
|
Salata
|
|
Cuma
|
Etli Nohut
|
Sebze Çorba
|
Şehriyeli Pirinç Pilavı
|
Ayran
|
Salata
|
|
Pazartesi
|
Kaşarlı Mantarlı Tavuk
|
Tavuk Suyu Çorba
|
Bulgur Pilavı
|
Supangle
|
Salata
|
|
Salı
|
Etli Bezelye
|
Ezogelin Çorba
|
Tel Şehriyeli Pirinç Pilavı
|
Cacık
|
Salata
|
|
Çarşamba
|
Dalyan Köfte
|
Anadolu Çorba
|
Soslu Makarna
|
Kayısı Komposto
|
Salata
|
|
Perşembe
|
Etli Taze Fasulye
|
Sigara Böreği
|
Portakal
|
Ayran
|
Salata
|
|
Cuma
|
Püreli Rosto
|
Mercimek Çorba
|
Cevizli Erişte
|
Revani
|
Salata
Sonbahar
|
Aynı Şartname’nin “Genel Özellikler” başlıklı 24.1.1’inci maddesinde “Yemekler yemek yiyen personele mesai günlerinde (haftada 5 gün) öğlen 4 ayrı çeşit yemek (yukarıda belirtilen yemek gruplarından olmak üzere) Sağlık Müdürlüğü yemekhanesinde verilecektir… Her öğünde 1. grup yemek çeşitleri sabit olup, 2. veya 3.grup yemeklerden 2 çeşit yemek olacaktır. Mevsime uygun salata türleri yemek menüsü dışında tutulup her öğünde servis edilecektir… ” düzenlemesi bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin 24.1.1’inci maddesinde yer alan düzenlemeye göre İl Sağlık Müdürlüğü personeline öğlen yemeğinde her öğündemevsime uygun salata verileceği ve salatanın yemek menüsü dışında tutulacağı, salata dışında personele toplam 4 ayrı çeşit yemek verileceği, bu yemeklerden 1 çeşidin 1’inci grup yemek çeşitlerinden, 2 adetinin ise 2 veya 3’üncü yemek çeşitlerinden alternatifli olarak belirlenerek sunulacağına yer verildiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin 14.4’üncü maddesinde yer alan İl Sağlık Müdürlüğü örnek iki haftalık personel yemek menüsü incelendiğinde ise 1 öğünde 1 adeti 1’inci grup yemekten, 2 adeti 2’nci gruptan, 1 adeti 3’üncü gruptan olmak üzere salata dahil 5 çeşit yemeğe yer verildiği belirlenmiştir.
Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin 24.1.1’inci maddesinde yer alan düzenlemeye göre personele öğle yemeğinde 1 öğünde salata dahil toplam 5 çeşit yemek verileceği düzenlenmiş olmakla birlikte, madde devamında yer alan “Her öğünde 1. grup yemek çeşitleri sabit olup, 2. veya 3.grup yemeklerden 2 çeşit yemek olacaktır.” ifadesinden 1 çeşit yemeğin 1’inci gruptan, 2 adet yemeğin ise 2’nci veya 3’üncü gruptan seçmeli olarak belirleneceği ve toplamda 3 çeşit yemek çıkarılacağının anlaşıldığı, söz konusu düzenlemede yer alan bahse konu ifadenin bu haliyle belirsizlik oluşturduğu ve bu haliyle anılan düzenlemeler arasında uyumsuzluk olduğu görülmüştür.
Dolayısıyla Teknik Şartname’nin anılan düzenlemeleri arasında, İl Sağlık Müdürlüğü personeline 1 öğünde verilmesi gereken yemek çeşidi sayısı hususunda uyumsuzluk olduğu, bu durumun sağlıklı bir şeklide yemek maliyet hesaplaması yapılmasına ve sağlıklı fiyat teklifi hazırlanmasına engel teşkil ettiği tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
|