ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen yeterlik bilgileri tablosunda şirketin tek yetkilisinin ve tek ortağı olarak beyan edildiği, ancak bu hususun tevsik edilmesine ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicil Gazeteleri’nde şirketin tek yetkilisi ve tek ortağının Sahıs olduğuna ilişkin herhangi bir bilginin bulunmadığı hk 1

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir. …” hükmü,

 

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “… (5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

 

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “… (3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4)Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.”  hükmü,

 

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “ 10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması,

 

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24 AYLIK MALZEMELİ YEMEK HAZIRLAMA, DAĞITIM VE SONRASI HİZMET ALIMI İHALESİ

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

24 Ay (1.981.608 Adet)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Yenikent Devlet Hastanesi, Kaynarca İlçe Devlet Hastanesi, Karasu Devlet Hastanesi, Ferizli İlçe Devlet Hastanesi, Kocaali Devlet Hastanesi, Toyotasa Acil Yardım Hastanesi, Hendek Devlet Hastanesi, Akyazı İlçe Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

 

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),…”  düzenlemesi yer almaktadır.

 

E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin 29.04.2021 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde başvuruya konu ihaleye 12 teklif sunulduğu, 4 istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda isteklilerin herhangi bir beyanı bulunmadığından, 1 istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda ise geçici teminat mektubuna ilişkin beyan edilmesi gereken kısımlar beyan edilmediğinden söz konusu 5 isteklinin tekliflerinin reddedildiği, geçerli teklifler üzerinden yapılan sınır değer tespitinde sınır değerin 17.278.040,90TL olarak belirlendiği ve sınır değerin altında geçerli teklif bulunmadığı, ihalenin sınır değerin üzerindeki ilk teklif sahibi istekli olan Birikim Temizlik İnş. Kırt. Gıda Tur. Med. Güv. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Şafak Catering Gıda Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, yaklaşık maliyetin üzerinde geçerli teklif sunan 5 isteklinin ise tekliflerinin uygun bulunmadığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Birikim Temizlik İnş. Kırt. Gıda Tur. Med. Güv. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ilgili kısmında, “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” satırının “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” başlıklı sütununun;

-“İmza sirküleri kısmında”, “Noterlik Adı”nın “Bingöl 1. Noterliği ”  “İmza Sirkülerinin Tarihi ve Yevmiye Numarası”nın “01.06.2020, 03526” şeklinde,

– “Ticaret Sicili Bilgileri” kısmında “Ortaklara Ait Bilgiler (Halka Arz Edilen Hisseler Hariç) [Ortakların: Gerçek Kişi Olması Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı]”  başlıklı bölümünün “Sabahattin Köçer, 22*********, 1800000,00/1800000,00” şeklinde,  

 

 “Yöneticilere Ait Bilgiler (Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi)” başlıklı bölümlerinin “Sabahattin Köçer, 22*********, Müdür” şeklinde,

 

– “Ticaret Sicil Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” başlıklı bölümlerinin “12.01.1999, 4710, Bingöl Ticaret Sicili Memurluğundan”“04.12.2019, 9965, Bingöl Ticaret Sicili Memurluğundan”  ve “10.09.2003, 5882, Bingöl Ticaret Sicili Memurluğundan”  şeklinde doldurulduğu,

 

– “Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında ise herhangi bir bilginin beyan edilmediği görülmüştür.

 

İhale üzerinde bırakılan Birikim Temizlik İnş. Kırt. Gıda Tur. Med. Güv. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen söz konusu bilgilerden; şirketin tek yöneticisi ve ortağının Sabahattin Köçer olduğu, şirketin yönetimindeki görevlileri ile ortaklık yapısına ilişkin bu durumun yine yeterlik bilgileri tablosunda bilgilerine yer verilen 3 adet Ticaret Sicil Gazetesinden teyit edilebileceği beyan edilmiştir.

İdare tarafından Birikim Temizlik İnş. Kırt. Gıda Tur. Med. Güv. Tic. Ltd. Şti.ne EKAP üzerinden gönderilen 16.04.2021 tarihli “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıyla beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgelerin sunulması istenilmiştir.

 

İdarenin söz konusu talebine ilişkin Birikim Temizlik İnş. Kırt. Gıda Tur. Med. Güv. Tic. Ltd. Şti. tarafından, yeterlik bilgileri tablosunda bilgileri beyan edilen imza sirkülerinin ve 3 adet ticaret sicil gazetesinin idareye sunulduğu görülmüştür. Ayrıca anılan istekli tarafından ortaklık yapısıyla ilgili yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmeyen Bingöl Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen 11.03.2021 tarihli ve 3239 sayılı Ortaklık Teyit Belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede 1.800.000,00TL sermayeli Birikim Temizlik İnş. Kırt. Gıda Tur. Med. Güv. Tic. Ltd. Şti.nin tek ortağının Sabahattin Köçer olduğu ifade edilmiştir.   

 

Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve idarenin talebi doğrultusunda idareye sunulan 01.12.1999 tarih ve 4710 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin şirket kuruluşuna yönelik olduğu, 10.09.2003 tarih ve 5882 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin şirketin unvan, amaç ve konu ile sermaye değişikliğine yönelik olduğu, 04.12.2019 tarih ve 9965 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin ise adres değişikliğine yönelik olduğu anlaşılmıştır.

 

Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi‘nin resmi internet sitesi olan https://ticaretsicil.gov.tr adresi üzerinden anılan isteklinin ilan edilen Ticaret Sicil Gazeteleri incelendiğinde;

 

-Şirket sermayesinin değiştirildiğine yönelik ilan edilen 06.01.2016 tarihli ve 8983 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde, şirketin yeni sermayesinin 1.800.000,00TL olduğu, bu sermayenin 1.620.000,00TL tutarının Sabahattin Köçer tarafından, 180.000,00TL tutarının ise Seyfettin Köçer tarafından taahhüt edildiği, bu anlamda söz konusu Ticaret Sicil Gazetesi’nden şirket ortaklarının %90 hisse ile Sabahattin Köçer, %10 hisse ile Seyfettin Köçer olduğu anlaşılmıştır.

 

-Hisse devrine yönelik ilan edilen 10.08.2016 tarihli ve 9134 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde, şirket ortaklarından Sabahattin Köçer’in 18.000,00TL tutarındaki şirket sermayesini Aga Köçer’e devir ve temlik ettiği görülmüştür. Bu hisse devriyle şirketin son ortaklık yapısının %89 hisse ile Sabahattin Köçer, %10 hisse ile Seyfettin Köçer ve %1 hisse ile Aga Köçer olduğu anlaşılmıştır.

 

-İmza yetkisine yönelik ilan edilen 24.08.2016 tarihli ve 9144 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde, Aga Köçer’in şirketi temsil ve ilzama münferiden yetkili kılındığı, Sabahattin Köçer’in de imza yetkisinin aynı şekilde devam ettiği ilan edilmiştir. Söz konusu yetkilendirme ile şirketi temsil ve ilzama yetkili kişilerin her ikisi de şirket ortağı olan Sabahattin Köçer ve Aga Köçer olduğu anlaşılmıştır.

 

Bu haliyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin yöneticilik ve ortaklık yapısına dair son değişikliklerin ilan edildiği ve yukarıda bilgilerine yer verilen Ticaret Sicil Gazeteleri’ne ait bilgilerin ihale üzerinde bırakılan Birikim Temizlik İnş. Kırt. Gıda Tur. Med. Güv. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği görülmüştür. Diğer taraftan idarenin 16.04.2021 tarihli talep yazısına istinaden anılan istekli tarafından sunulan ve Bingöl Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen 11.03.2021 tarihli ve 3239 sayılı Ortaklık Teyit Belgesi’nde şirketin tek ortağının Sabahattin Köçer olduğu ifade edildiği görülmekle birlikte, söz konusu belgedeki ortaklık yapısının https://ticaretsicil.gov.tr adresinden yapılan sorgulamalarda herhangi bir Ticaret Sicil Gazetesinin ilan edilmediği, ayrıca sunulan söz konusu belgenin istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda da beyan edilmediği görülmüştür.

 

İhale dokümanında tekliflerin elektronik ortamda alınacağının belirtildiği ihalelerde, istekliler tarafından ihale dokümanında yer alan “Yeterlik Bilgileri Tablosu” doldurulmak suretiyle tekliflerin sunulması gerektiği, ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin de yeterlik bilgileri tablosunda istekli tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılacağı,

 

İstekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanabilenlerin, sorgulama sonucunda elde edilen belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas alınarak değerlendirmeye tabi tutulacağı, belirtilen yöntemle sorgulanamayan bilgi ve belgelere yönelik ilk değerlendirmenin ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı,

 

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesinde tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının anlaşılacağı, tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarasının anlaşılacağı, dolayısıyla aktarılan mevzuat ve doküman düzenlemeleri uyarınca tüzel kişiliklere yönelik olarak yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünün  “Yöneticilere Ait Bilgiler” ile “Ortaklara Ait Bilgiler” başlıklı kısımların tamamına ilişkin bilgiler girilmek suretiyle her durumda beyan edilmesi gerektiği, ancak T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklifin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılamayacağı anlaşılmıştır.

 

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen yeterlik bilgileri tablosunda şirketin tek yetkilisinin ve tek ortağının Sabahattin Köçer olarak beyan edildiği, ancak bu hususun tevsik edilmesine ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicil Gazeteleri’nde şirketin tek yetkilisi ve tek ortağının Sabahattin Köçer olduğuna ilişkin herhangi bir bilginin bulunmadığı, diğer taraftan https://ticaretsicil.gov.tr adresi üzerinden yapılan incelemede, Sabahattin Köçer’in yanı sıra Aga Köçer’in de şirketi temsil ve ilzama münferiden yetkilendirildiği ve şirket ortaklarının ise %89 hisse ile Sabahattin Köçer, %10 hisse ile Seyfettin Köçer ve %1 hisse ile Aga Köçer olduğunun görüldüğü, ancak şirket yetkilisi ve ortaklarına ilişkin bu durumun yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği, bu haliyle sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin isteklinin yönetimindeki görevlilere ve ortaklık yapısına ilişkin son durumu göstermediği anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan Birikim Temizlik İnş. Kırt. Gıda Tur. Med. Güv. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Toplantı No 2021/025
Gündem No 63
Karar Tarihi 16.06.2021
Karar No 2021/UH.I-1221