Ticaret Sicili Gazetesi’nde anılan şirketin 16 tüzel kişi ortağa sahip olduğu görülmüş ancak bu ortakların vergi kimlik numaralarının bulunmadığı tespit edilmiş olup ulaşılan Ticaret Sicili Gazetesinde ise şirket yetkililerine ilişkin bilgilerin yer aldığı ve son ortaklık yapısına ilişkin beyan edilen bilgilerin ilgili ticaret sicil gazetelerinden teyidinin yapılamadığı anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği hk

BAŞVURU SAHİBİ:

Erb Yapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yeşil Alan ve Tesisler Yapım Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/203809 İhale Kayıt Numaralı “Kemerburgaz Cumhuriyet Kent (Şehir) Ormanı Çevre Düzenleme ve Revizyon Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yeşil Alan ve Tesisler Yapım Müdürlüğü tarafından 20.05.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kemerburgaz Cumhuriyet Kent (Şehir) Ormanı Çevre Düzenleme ve Revizyon Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Erb Yapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin 02.07.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.07.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.07.2020 tarih ve 31846 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.07.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1135 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan Hsc Peyzaj Ticaret Limited Şirketi- Polen Peyzaj İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın özel ortağı Polen Peyzaj İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda şirket ortaklarının T.C. kimlik numaralarına yer verildiği ancak sunulan Ticaret Sicili Gazetesi’nde T.C. kimlik numaralarının bulunmadığı,  Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun ortaklara ait T.C. kimlik numaralarının elektronik ortam dışında teyit edilmesine olanak sağlayan “Diğer belgeler” bölümünün de doldurulmadığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesine aykırı olduğu,

2) Anılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Hsc Peyzaj Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin hizmet alım işine ilişkin olduğu, şöyle ki;

Söz konusu İş Bitirme Belgesi’ne konu işte kullanılan selenoid vana, plastik vana kutusu, polietilen basınçlı boru, küresel vana, şiber vana vb. tesisat malzemelerinin yapım işlerindeki ön veya kesin tesisat projelerinde yer alan iş kalemlerinden değil gerektiğinde kullanılmak üzere satın alınan mal kalemi olduğu;  çim tohumu, rulo çim, bitkisel toprak, torf, mevsimlik çeşitli çiçek, bitki, gübre, ilaç, basketbol potası, futbol filesi, oyun grubu ve fitness ekipmanları ile kauçuk yapıştırıcı gibi malzemelerin de peyzaj işleri kapsamındaki mal kalemi olduğu; taş tozu, çimento, kum, kırma taş, desenli şev taşı ve beton bordürün depoda istiflenip gerektiğinde kullanılacak inşaat malzemelerinden olması sebebiyle mal alımı sayılacağı dolayısıyla ön veya kesin proje kapsamında yapılacak yapım iş kalemlerinin nakliyeye tabi malzeme kalemlerinden olmadığı; yeraltı kablosu, balast ve ampullerin bir hizmet işinde yer alan elektrik projesi kapsamındaki iş kalemlerinden değil, gerektiğinde kullanılmak üzere satın alınan birer elektrik malzemesi olduğundan mal kalemi sayılacağı; bahçe eldiveni, poşet, sulama hortumu, tiner, boya, fırça ve dübel gibi nalburiye malzemelerinin mal kalemi olduğu, dolayısıyla anılan mal kalemlerinin yapım işi olarak değerlendirilmeyeceği,

Sunulan İş Bitirme Belgesi’ne konu iş kapsamındaki “İşlenmiş dekore edilmiş demirden parmaklık vb. dekoratif imalat yapılması (kg)”, “C20/25 Basınç dayanım sınıfında beton (beton nakli dahil) (m3)” ile “Ahşap seri kalıp (m2)” iş kalemleri dışında  (A) XVIII grubu yapım işi olarak değerlendirilebilecek iş kalemi bulunmadığı, söz konusu iş kalemlerinin güncellenmiş tutarının ise pilot ortağın sunması gereken 10.666.827,36 TL’lik iş bitirme tutarını karşılamadığı, anılan İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgesi yetersiz olduğundan tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde  “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

…

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

…

9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü yer almaktadır.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “…(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinin birinci fıkrasında “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.

Şikayete konu İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kemerburgaz Cumhuriyet Kent (Şehir) Ormanı Çevre Düzenleme ve Revizyon Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): RY202039003

d) Kodu:

e) Miktarı:

327 Kalem Kemerburgaz Cumhuriyet Kent (Şehir) Ormanı Çevre Düzenleme ve Revizyon Yapım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kemerburgaz Cumhuriyet Kent (Şehir) Ormanı” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur…” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde, ihaleye katılacak tüzel kişi istekliler tarafından, tüzel kişiliğin ortakları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklifleri kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu belirtilmiştir. Ticaret Sicil Gazeteleri veya ilgili belgelerde tüzel kişiliğin ortakları ile yönetimindeki görevlilerin son durumunun gösterilmesi gerektiği belirtilmiş olup, “tüzel kişi ortakları” ifadesi ile bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının kastedildiği anlaşılmıştır.

Tekliflerin elektronik ortamda verilmesi suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde, istekliler tarafından katılım belgelerine ve yeterlik kriterlerine ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiği; anılan bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler, belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak inceleme yapılacağı belirtilmiştir.

İhale komisyonunun 22.06.2020 tarihli kararında, açık ihale usulüyle e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Kemerburgaz Cumhuriyet Kent (Şehir) Ormanı Çevre Düzenleme ve Revizyon Yapım İşi” ihalesine 12 isteklinin katıldığı, 9 istekliye ait teklifin geçerli olduğu, diğer isteklilerden Han İnşaat Reklamcılık ve Dış Ticaret Ltd. Şti. – Erfa İnşaat Taahhüt Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın güncellenmiş iş deneyim tutarı asgari iş deneyim tutarını sağlamadığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi Erb Yapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği ve ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olan Hsc Peyzaj Ticaret Limited Şirketi – Polen Peyzaj İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde; ihale üzerinde bırakılan Hsc Peyzaj Ticaret Limited Şirketi – Polen Peyzaj İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın özel ortağı Polen Peyzaj İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili Bilgileri”nin gösterildiği bölümde yer alan; “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında “Şener Ay,191******48, 53” ve “Gülbeyaz Ay,190******06, 47” şeklinde, “Yöneticilere Ait Bilgiler Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi” kısmında “Şener Ay,191******48, Şirket Müdürlüğü” şeklinde, “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında “28.05.2003, 5807, İstanbul Ticaret” ve “31.12.2019, 9984, İstanbul Ticaret”  şeklinde beyanların yer aldığı,

“Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı İle Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında ise herhangi bir bilginin beyan edilmediği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede anılan şirket tarafından teklif dosyası kapsamında, 31.12.2019 tarihli ve 9984 sayılı, 28.05.2003 tarihli ve 5807 sayılı Ticaret Sicili Gazetelerinin sunulduğu görülmüş olup, 31.12.2019 tarihli ve 9984 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde şirket ortaklarının Şener Ay ve Gülbeyaz Ay olduğu bilgisinin yer aldığı, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet adresi (www.ticaretsicil.gov.tr) üzerinden yapılan sorgulamada da söz konusu bilgilerin teyit edildiği, söz konusu gazetelerde Şener Ay ve Gülbeyaz Ay’a ait T.C. kimlik numarası bilgilerine ulaşılamadığı,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesi gereğince tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerine ilişkin bilgilerin, son durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi ya da bu hususları gösteren belgeler ile tevsik edilmesi gerektiği, e-teklif alınarak gerçekleştirilen ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunda bu durumu gösteren ilgili Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin beyan edileceği, bu bilgilerin Ticaret Sicili Gazetesinde bulunmaması halinde söz konusu bilgilerin teyidinin diğer belgeler üzerinden yapılmasına da imkân tanındığı ve bu durumda yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi” bölümünün doldurulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda şirket ortakları ve yetkilisinin T.C. kimlik numarası belirtilmiş ise de, söz konusu bilgilerin teyidinin yapılabileceği belge olarak beyan edilen Ticaret Sicil Gazetelerinde anılan kişilere ait T.C. kimlik numarası bilgisinin bulunmadığı, dolayısıyla idarece istekli tarafından beyan edilen bilgilerin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulandığında teyidinin yapılamadığı, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi” bölümünün doldurulmaması nedeniyle söz konusu bilgilerin teyidinin yapılamadığı göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin iddiasının anılan istekli yönünden yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin beyan ettiği belgelere göre tüzel kişiliğin ortaklık yapısının son durumunu gösteren bilgilerin tevsik edildiği, ancak anılan isteklinin tüzel kişiliğin ortaklarına ilişkin T.C. kimlik numarası bilgisinin Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinden ulaşılamadığı ve söz konusu tabloda “Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı İle Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmının istekli tarafından doldurulmadığı görüldüğünden ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

           b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

           …

            2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

…

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir...” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde  “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır. (6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır…” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde “İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir.

…

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı + Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin;  köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde, BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır.

İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde, derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle değerlendirmeye alınacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.  

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” başlıklı eki aşağıdaki gibidir.

Ek-1: YAPIM İŞLERİNDE BENZER İŞ GRUPLARI LİSTESİ

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 90’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

(A) XVIII. GRUP İŞLER

Benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat Mühendisliği, Mimarlık ve Peyzaj Mimarlığı Bölümü diplomaları iş deneyim belgesi olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, isteklilerin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmek üzere; yüklenici iş bitirme belgesi, yüklenici iş durum belgesi veya alt yüklenici iş bitirme belgesi sunabileceği, sunulan iş deneyim belgelerinin tutarlarının ise idarece belirlenecek orandan az olmaması gerektiği, iş ortaklığı olarak ihaleye katılım sağlanması halinde pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlamasının zorunlu olduğu; ancak pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde diğer ortakların, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabileceği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname düzenlemelerinde ise istekliler tarafından sunulması gereken ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgelerinin, teklif edilen bedelin %90’ından az olmaması gerektiği, (A) XVIII. Grup İşlerin benzer iş olarak kabul edileceği; inşaat mühendisliği, mimarlık ve peyzaj mimarlığı bölümü diplomalarının da iş deneyim belgesi olarak kabul edileceği belirtilmiştir.

İhale konusu işin “Kemerburgaz Cumhuriyet Kent (Şehir) Ormanı Çevre Düzenleme ve Revizyon Yapım İşi” olduğu ve (A) XVIII. Grup İşlerin ise benzer iş olarak belirlendiği; Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde ise  (A) XVIII. Grup İşlerin “XVIII. GRUP: SAHA İŞLERİ

1. AV grubu işler

2. AVI grubu işler

3. AVII grubu işler

4. AVIII grubu işler

5. Spor ve rekreasyon alanları için saha tanzim işleri

6. Peyzaj sahaları tanzim işleri

7. Yüzey ve platform işleri” şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Hsc Peyzaj Ticaret Limited Şirketi – Polen Peyzaj İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Hsc Peyzaj Ticaret Limited Şirketi tarafından İş Ortaklığı’nın teklifi kapsamında, Sultangazi Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğünce Hsc Peyzaj Ticaret Limited Şirketi adına düzenlenen 24.07.2019 tarihli ve 2016/285430-1683257-1-3 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür. Anılan iş bitirme belgesinin 2016/285430 İKN’li “Sultangazi İlçesi Dahilindeki Park, Yeşil Alanlar, Ağaçlandırma Alanları, Mesire Alanı, Kent Ormanı ve Diğer Yeşil Alanların Bakımı (1064 gün) Hizmet İşi”ne ilişkin olarak düzenlendiği ve söz konusu iş bitirme belgesinde yer alan iş tanımının ise “Sultangazi İlçesi Dahilindeki Park, Yeşil Alanlar, Ağaçlandırma Alanları, Mesire Alanı, Kent Ormanı ve Diğer Yeşil Alanların Bakımı İşi” olduğu, belge tutarının ise 24.231.385,38 TL olarak düzenlendiği görülmüştür.

Anılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı Polen Peyzaj İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından İş Ortaklığı’nın teklifi kapsamında, İstanbul Valiliği İstanbul Proje Koordinasyon Birimince “Atatürk Öğrenci Yurdu Yeniden Yapım İnşaatı Sözleşme Paketi (CEB-WB6-YAPIM-01” işine ilişkin olarak Peyzaj İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi adına düzenlenen 05.02.2016 tarihli ve 35846-Y-KD-41-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, anılan belgede yer alan “uygulanan yapı tekniği” kısmının “5 adet yurt bloğu toplam 108.765 m² olan betonarme yapıya ait alt yapı, peyzaj ve çevre düzenleme işleri” şeklinde belirtildiği, belge tutarının 2.305.129,86 TL, güncellenmiş tutarın ise 4.601.521,85 TL olduğu görülmüştür.

İdarece istenen iş deneyim tutarının, teklif edilen bedelin en az % 90’ı olduğu ve anılan İş Ortaklığı tarafından sunulan Birim Fiyat Teklif Mektubu’nda toplam teklif tutarının 14.815.038,57 TL olduğu dikkate alındığında, anılan İş Ortaklığı’ndan istenen iş deneyim tutarının 13.333.534,71 TL’den az olmaması gerektiği;  pilot ortak Hsc Peyzaj Ticaret Limited Şirketi’nin istenen iş deneyim tutarının (13.333.534,71 TL) en az % 80’ini (10.666.827,77 TL), özel ortak Polen Peyzaj İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin ise istenen iş deneyim tutarının (13.333.534,71 TL) en az % 20’sini (2.666.706,94 TL) sağlaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Anılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Hsc Peyzaj Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan iş bitirme belgesinin “Sultangazi İlçesi Dahilindeki Park, Yeşil Alanlar, Ağaçlandırma Alanları, Mesire Alanı, Kent Ormanı ve Diğer Yeşil Alanların Bakımı (1064 gün) Hizmet İşi”ne ilişkin olarak düzenlendiği ve anılan belgede yer alan iş tanımının ise “Sultangazi İlçesi Dahilindeki Park, Yeşil Alanlar, Ağaçlandırma Alanları, Mesire Alanı, Kent Ormanı ve Diğer Yeşil Alanların Bakımı İşi” şeklinde ifade edildiği görülmüş olup söz konusu iş deneyim belgesinin yeşil alan, mesire alanı, ağaçlandırma alanı ve orman bakım işine yönelik olduğu anlaşılmıştır.

İdare tarafından bahse konu iş bitirme belgesine konu işin ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin kısımların parasal tutarının tespit edilebilmesi amacıyla Sultangazi Belediyesi Park Bahçeler Müdürlüğüne gönderilen 09.07.2020 tarihli ve 479-94172 sayılı yazıda, söz konusu işe ait Teknik Şartname, hakediş raporları, son hakediş, mahal listesi, birim fiyat tarifleri, yapılan işler icmali vb. belgelerin talep edildiği görülmüştür.

Sultangazi Belediyesi Park Bahçeler Müdürlüğünün 09.07.2020 tarihli ve 8449 sayılı cevabi yazısında ise “Belediyeniz tarafından 20/05/2020 tarihinde teklifleri alınan, 2020/203809 kayıt numaralı “Kemerburgaz Cumhuriyet Kent (Şehir) Ormanı Çevre Düzenleme ve Revizyon Yapım İşine” HSC Peyzaj Tic. Ltd. Şti. + Polen Peyzaj İnşaat Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti. (İş ortaklığı) istekli sıfatıyla teklif vermiş olduğu belirtilmektedir.

İştirak edilen söz konusu ihaleye pilot ortak olarak HSC Peyzaj Tic. Ltd. Şti. tarafından ibraz edilen, Belediyemiz tarafından 2016/285430-1683257-1-3 sayı ile 24/07/2019 tarihinde “Sultangazi İlçesi Dahilinde Park, Yeşil Alanlar Ağaçlandırma Alanları, Mesire Alanı, Kent Ormanı ve Diğer Yeşil Alanların Bakımı (1064 Gün) Hizmet İşi” kapsamında düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinden ihale konusu iş veya benzer işe ait kısımların parasal tutarı tarafınızca tespit edilemediğinden söz konusu işe ait, Teknik Şartname, Hakediş Raporları, Son Hakediş, Mahal Listesi, Birim Fiyat Tarifi eri, Yapılan İşler İcmali vb. belgelerin tarafınıza gönderilmesi istenmektedir.

Talebinize ilişkin söz konusu belgeler yazımız ekinde ve kompakt diskte sunulmuş olup, gereğini bilgilerinize arz ederim.

…

Ek: HSC 2016 Yapılan İşler Listesi (16 sayfa)…” ifadelerine yer verilmiştir.

Anılan cevabi yazının ekinde ise Hakediş Raporu, Hakediş İcmali, Fiyat Farkı Genel İcmali ile Yapılan İşler Listesi sunulduğu görülmüştür. Yapılan İşler Listesi’nde yer alan iş gruplarının; peyzaj, inşaat, elektrik, tesisat ve işçilik olarak belirtildiği görülmüştür. Peyzaj işleri grubu kapsamında; el ile sert toprak kazılması, fidan diplerinin 50 cm çapında çapalanması, yumuşak toprakta 30 cm çapında ve 30 cm derinliğinde el ile fidan çukuru açma, çukurlara topraklı fidan dikimi,  çalı, gül vb. bitki dikimi, ağaçların budanması, torf temini ve serilmesi, toprak serilmesi, çim tohumu ekilmesi, çalı sökümü ve dikimi, el veya kazıyıcı yükleyici ile ağaç sökümü ve dikimi, mevsimlik çiçek, yer örtücü ve soğanlı bitki dikimi, doğal taşlar veya kaya cam temini ve uygulama yapılması, parke zeminde ağaç dikim işi gibi iş kalemleri bulunduğu ve gerçekleştirilen peyzaj işlerinin toplam imalat ihzarat tutarının 16.514.545,66 TL olduğu; inşaat işleri grubu kapsamında; makine ile yumuşak ve sert toprak kazılması, beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan c25/30 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dahil), ahşaptan seri kalıp yapılması, lama ve profil demirlerden çeşitli demir işleri yapılması ve yerine konulması, işlenmiş dekore edilmiş demirden parmaklık vb. dekoratif imalat yapılması, tek ayak taşıyıcılı basketbol potası temini ve montajı gibi iş kalemleri bulunduğu ve gerçekleştirilen inşaat işlerinin toplam imalat ihzarat tutarının 4.951.764,42 TL olduğu, elektrik işleri grubu kapsamında gerçekleştirilen elektrik işlerinin toplam imalat ihzarat tutarının 375.659,88 TL, tesisata ilişkin toplam imalat ihzarat tutarının 553.081,62 TL, gerçekleştirilen toplam iş tutarının ise 24.231.385,38 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Hsc Peyzaj Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan 24.231.385,38 TL tutarındaki iş deneyim belgesine konu işin 16.514.545,66 TL tutarındaki kısmının peyzaj işleri kapsamında bulunduğu; söz konusu iş deneyim belgesine konu işin yeşil alan, mesire alanı, ağaçlandırma alanı ve orman bakım işine yönelik olduğu tespit edilmiştir.  

Şikayete konu ihalede (A) XVIII. Grup İşlerin benzer iş olarak belirlendiği görülmüş olup (A) XVIII. Grup İşler kapsamında ise AV grubu işler, AVI grubu işler, AVII grubu işler, AVIII grubu işler, Spor ve rekreasyon alanları için saha tanzim işleri, Peyzaj sahaları tanzim işleri ile Yüzey ve platform işlerinin yer aldığı anlaşılmıştır. Anılan şirket tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin ağırlıklı olarak; el ile sert toprak kazılması, fidan diplerinin 50 cm çapında çapalanması, yumuşak toprakta 30 cm çapında ve 30 cm derinliğinde el ile fidan çukuru açma, çukurlara topraklı fidan dikimi,  çalı, gül vb. bitki dikimi, ağaçların budanması, torf temini ve serilmesi, toprak serilmesi, çim tohumu ekilmesi, çalı sökümü ve dikimi, el veya kazıyıcı yükleyici ile ağaç sökümü ve dikimi, mevsimlik çiçek, yer örtücü ve soğanlı bitki dikimi, doğal taşlar veya kaya cam temini ve uygulama yapılması ile parke zeminde ağaç dikimi gibi iş kalemlerini ihtiva eden “peyzaj işleri” kapsamında olduğu, dolayısıyla anılan iş deneyim belgesine konu 16.514.545,66 TL tutarındaki peyzaj işlerinin (A) XVIII Grup İşler arasında sayılan “Peyzaj sahaları tanzim işleri”yle uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin benzer işe uygun olduğu ve bahse konu iş deneyim belgesine konu iş tutarının idarece istenen asgari iş deneyim tutarını (10.666.827,77 TL) karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibi Erb Yapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda Ticaret Sicili Bilgileri bölümünde yer alan “ortaklara ait bilgiler” kısmının boş bırakıldığı, anılan bölümde yer alan “Ticaret Sicili Gazetelerinin tarihi, sayısı ve sicil müdürlüğü” kısmında ise “24.09.2012, 8159, İstanbul” bilgilerinin beyan edildiği ve ilgili kısımda beyan edilen 24.09.2012 tarihli ve 8159 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin teklif dosyası kapsamında sunulduğu görülmüştür. Bu itibarla anılan tüzel kişiliğin son durumuna ilişkin herhangi bir beyanda bulunulmadığı dolayısıyla ortaklık yapısına ilişkin bilgilere yer verilmediğinden başvuru sahibi isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

İhale komisyonu kararına göre geçerli teklif olduğu belirtilen Baran Gündoğan – İlmes İnşaat Metal San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortağı İlmes İnşaat Metal San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif kapsamında sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun ortaklık bilgisine ilişkin kısmında Hüseyin Akbayır’ın ortak olduğu beyan edilmiş olup söz konusu tabloda anılan şahsın T.C. kimlik numarasına yer verildiği görülmüştür. Ticaret Sicili Gazetelerine ilişkin bilgilerin yer aldığı kısımda “17.07.2019, 9870, İstanbul” bilgilerine, diğer belgeler kısmında ise “26.12.2018, 9732” bilgilerine yer verildiği; teklif dosyası kapsamında 26.12.2018 tarihli ve 9732 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin sunulduğu görülmüştür. Teklif kapsamında sunulan 26.12.2018 tarihli ve 9732 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer alan bilgilerden tüm paylara sahip şirket ortağının Hüseyin Akbayır olduğu; Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda bilgileri beyan edilen 17.07.2019 tarihli ve 9870 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin, “www.ticaretsicil.gov.tr” üzerinden sorgulanması neticesinde söz konusu Gazete’de anılan şahsa ait T.C. kimlik numarasının bulunmadığı anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

İhale komisyonu kararına göre geçerli teklif olduğu belirtilen İston İstanbul Beton Elemanları ve Hazır Beton Fabrikaları Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından teklif kapsamında sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun ortaklık bilgisine ilişkin kısmında 14 tüzel kişi ortağa ilişkin bilgilerin beyan edildiği; Ticaret Sicili Gazetelerine ilişkin bilgilerin yer aldığı kısımda ise “01.12.1986, 1650, İstanbul” ve “20.04.2020, 10062, İstanbul” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Söz konusu Ticaret Sicili Gazetelerine ilişkin bilgilerin kullanılması suretiyle “www.ticaretsicil.gov.tr” üzerinden yapılan sorgulama sonucunda ulaşılan 01.12.1986 tarihli ve 1650 Ticaret Sicili Gazetesi’nde anılan şirketin 16 tüzel kişi ortağa sahip olduğu görülmüş ancak bu ortakların vergi kimlik numaralarının bulunmadığı tespit edilmiştir. “www.ticaretsicil.gov.tr” üzerinden yapılan sorgulama sonucunda ulaşılan 20.04.2020 tarihli ve 10062 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde ise şirket yetkililerine ilişkin bilgilerin yer aldığı ve son ortaklık yapısına ilişkin beyan edilen bilgilerin ilgili ticaret sicil gazetelerinden teyidinin yapılamadığı anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda yer verilen gerekçelerle ihale üzerinde bırakılan Hsc Peyzaj Ticaret Limited Şirketi – Polen Peyzaj İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, başvuru sahibi Erb Yapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, Baran Gündoğan – İlmes İnşaat Metal San Ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile İston İstanbul Beton Elemanları ve Hazır Beton Fabrikaları Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’ne ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun bir şekilde yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.