ihale dokümanı düzenlemeleri gereğince isteklilerin keşif içerisindeki malzemelere ait TSE belgelerini teklifleri kapsamında sunmaları gerektiği hususu ve bu belgelerin yapım işinde kullanılacak malzemelerin standarda uygunluğunu gösteren belgeler olması nedeniyle yapım müteahhidi adına düzenlenme zorunluluğu da olmadığı hususları ile birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibi tarafından sunulan söz konusu belgeler ile aktarılan düzenlemenin karşılandığı iddialarına ait  kamu ihale kararı

BKV Asfalt İnşaat Taahhüt Bilişim Taşımacılık Temizlik ve Yemek Üretimi Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Marmaraereğlisi Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/352012 İhale Kayıt Numaralı “Cadde ve Sokakların Yol ve Kaldırım Düzenlemesi Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Marmaraereğlisi Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 23.08.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Cadde ve Sokakların Yol ve Kaldırım Düzenlemesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak BKV Asfalt İnşaat Taahhüt Bilişim Taşımacılık Temizlik ve Yemek Üretimi Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.09.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.09.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.09.2019 tarih ve 39834 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.09.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 18.03.2020 tarihli ve 2020/MK-61 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1144-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale İlanı’nın 4’üncü maddesinde ve İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde numune teslimi ile ilgili bir düzenlemenin yer almadığı, ancak idare tarafından bu hususta eksik evrak teslim edildiği gerekçesi ile de tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ayrıca numune sunulmasına ilişkin düzenlemenin mal alımı ihalelerine özgü olduğu, idarenin şikâyete cevabını mal alımı ihalelerine ait mevzuat hükümleri ile oluşturduğu ve anılan gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmalarının da hatalı bir işlem olduğu,

2) İhale İlanı’nda teklif dosyası kapsamında sunulması istenilen ve kullanılacak malzemelere ilişkin TSE belgelerinin teklifleri ile birlikte sunulduğu, ancak idare tarafından yetkili satıcı olmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “yetkilendirme” belgesi istenilmediği, ihale dokümanı düzenlemelerinden TSE belgelerinin sunulmasının yeterli olduğunun anlaşıldığı, sunulan belgeler ile yetkili satıcı olmadıkları görülebildiği hâlde tedarikçi firmalara “yetkili belgesi”nin sorularak idarece şikâyetlerinin reddedildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 05.09.2019 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 11.09.2019 tarihli şikayete cevabını istekliye bildirdiği, başvuru sahibinin 23.09.2019  tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, Kurul tarafından alınan 16.10.2019 tarih ve 2019/UY.II-1361 sayılı Kurul Kararı ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline” karar verildiği,

Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle, Salman İnşaat Taahhüt Pazarlama ve Tic. Ltd. Şti. tarafından açılan davada, Ankara 17. İdare Mahkemesinin 10.01.2020 tarihli E:2019/2135, K:2020/38 sayılı kararında “…ihale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde 35 iş kaleminin yer aldığı, söz konusu iş kalemlerinin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış iş kalemleri ile idarece hazırlanmış özel iş kalemlerinden oluştuğu, ”ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlilik kriterleri” başlıklı 7. maddesinde keşif içerisinde yer alan malzemelerin TSE belgeli ve TS436, EN 1340, TS 2824, EN 1338, TS 13686 ve TS 7941 standartlarına uygun olması gerektiğinin belirtildiği, ”Diğer hususlar” başlıklı 46. maddesinde ise ayrıntılı olarak belirtilen 27 kalem ürünün teknik şartnamede belirtilen özelliklerinin sağlanıp sağlanmadığının tespiti için keşif yapılacağının belirtildiği ve keşif içerisinde yer alacak malzemelerin neler olduğunun açık ve net olduğu görülmektedir. 4734 sayılı Kanun’a göre gerçekleştirilen ihalelerde, sunulan tekliflerin ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde değerlendirileceği, bu anlamda idari şartname ve teknik şartnamenin birlikte ihale dokümanını oluşturan belgelerden olduğu, ayrı ayrı mütalaa edilmelerinin söz konusu olmadığı, dava konusu ihaleye ait İdari Şartnamenin 46. Maddesinde teknik şartnamede ihale konusu işte alınacak ürünlerin teknik şartnamede belirtilen özelliklerinin tespiti için keşif yapılacağının ifade edildiği, bu bakımdan ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlilik kriterlerinin mutlaka ihale ilanı ile idari şartnamede düzenlenmesinin zorunlu olmadığı, ihale dokümanının bir bütün olduğu, teknik şartnamede teklifle birlikte sunulacağı belirtilmek şartıyla yeterlilik belgesi istenilebileceği veya yeterlilik kriteri getirilebileceği, davaya konu ihaleye ilişkin teknik şartnamede ise parke taşı, bordürler, yağmur oluk taşları, kent mobilyaları için gerekli standartların açıkça düzenlendiği, devamında ise ihaleye konu işte kullanılacak bu ürünlerin yapımı ve montajının nasıl olacağının belirtildiği ve burada da ihale konusu işte kullanılacak ürünler için gerekli TSE belgelerinin ve standartların neler olduğunun açıklandığı, teknik şartname düzenlemesi içerisinde yer alan ürünlerin keşif için gerekli olan malzemeleri kapsadığı dikkate alındığında dava konusu ihalede yer alan şartname düzenlemesinden istekliler tarafından teklif kapsamında sunulması istenilen TSE belgelerinin “keşif içerisinde kullanılacak malzemeler”e ilişkin olması gerektiği anlaşılmakla birlikte, bu malzemelerin neler olduğunun açıkça belirtilmediği” ve ”aktarılan İdari Şartname maddesinde birtakım TSE belgelerinin belirtildiği görülmekte ise de anılan TSE belgelerinin kesif içerisindeki tüm malzemeleri kapsayıp kapsamadığının da anlaşılamadığı” gerekçesiyle davaya konu ihalenin iptaline ilişkin Kamu İhale Kurul kararının ilgili kısmında hukuka uygunluk bulunmadığı” şeklinde gerekçe belirtilerek dava konusu işlemin iptaline karar verildiği, söz konusu Mahkeme kararı üzerine Kurul tarafından alınan 18.03.2020 tarih ve 2020/MK-61 sayılı karar ile “1- Kamu İhale Kurulunun 16.10.2019 tarihli ve 2019/UY.II-1361 sayılı kararının ikinci iddia ile ilgili kısmının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin ikinci iddiasının esasının yeniden incelenmesine” karar verildiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda başvuru sahibinin ikinci iddiasına yönelik esas inceleme yapılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: CADDE VE SOKAKLARIN YOL VE KALDIRIM DÜZENLEMESİ YAPIM İŞİ

b) Yatırım proje no’su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü: Kazı, Parke taşı söküm ve yapım, 8 cm parke taşı-,6 cm parke taşı- beton bordür-oluk taşı -drenaj borusu döşeme, rogar kapağı yükseltme, blokaj sökümü,

PARKE TAŞI İŞÇİLİĞİ, beton dökülmesi, seri kalıp, bank-çöp kutusu-çiçeklik, sınır bordürü

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Marmaraereğlisi Sınırları içerisinde” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

i) Keşif içerisindeki malzemeler TSE belgeli ve TS 436 EN 1340,TS 2824 EN 1338,TS 13686, TS 7941 standartlarına uygun, ihale tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış olacaktır. İlgili TSE standartlarına ilişkin belgelerin tümü teklif zarfı içerisinde ihale dosyasında sunulacaktır.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” düzenlemesi yer almaktadır.

26.08.2019 tarihli ihale komisyonu kararından, inceleme konusu ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, Detay Ofis ve Kent Mob. Rek. Orgz. İnş. ve Deks. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında sunulması gereken TSE belgelerinden bazılarının eksik olduğu ve iş deneyim belge tutarının yetersiz olduğu gerekçesiyle, başvuru sahibi BKV Asfalt İnşaat Taahhüt Bilişim Taş. Tem. ve Yem. Üret. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında sunduğu TSE belgelerinde belge sahibi firmalar tarafından yetkilendirildiğini gösterir belgeleri sunmadığı ve istenilen numuneleri idareye teslim etmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, tek geçerli teklif sahibi Salman İnşaat Taahhüt Pazarlama ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin idareye yaptığı şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından belge adına düzenlenen firmalara “başvuru sahibi BKV Asfalt İnşaat Taahhüt Bilişim Taş. Tem. ve Yem. Üret. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin taraflarınca yetkilendirilip yetkilendirilmediğinin” sorulduğu, anılan firmaların cevabi yazıları ile başvuru sahibinin yetkilendirilmediğinin taraflarınca tespit de edildiği ifade edilerek şikayetin reddedildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7.1 inci maddesinin (i) bendinde yer alan “Keşif içerisindeki malzemeler TSE belgeli ve TS 436 EN 1340, TS 2824 EN 1338, TS 13686, TS 7941 standartlarına uygun, ihale tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış olacaktır. İlgili TSE standartlarına ilişkin belgelerin tümü teklif zarfı içerisinde ihale dosyasında sunulacaktır.” düzenlemesinden idarece keşif içerisindeki malzemelerle ilgili TSE standartlarına ilişkin belgelerin ihaleye teklif verilmesi aşamasında sunulmasının istendiği, bir diğer ifade ile söz konusu belgelerin ihaleye katılımda yeterlik belgesi olduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu Şartname düzenlemesinden teklif kapsamında TSE standartlarına ilişkin belge sunulacağının anlaşıldığı, ancak TSE standartlarına ilişkin belgeler haricinde herhangi bir başka belgenin sunulacağının anlaşılamadığı, nitekim aktarılan düzenlemede başka bir belge adının da belirtilmediği, öte yandan ihale dokümanı genelinde ve bu kapsamdaki Teknik Şartname’de anılan hususta başka bir düzenlemenin de yapılmadığı görülmüştür.

Zarf açma ve belge kontrol tutanağında ise TSE belgeleri için kayıt tutulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında yer alan sunulmayacak belgeler tablosunda “001757-TSE-01/03, 007974-TSE-04/01, 007974-TSE-05/01, 007974-TSE-01-01” bilgilerinin yer aldığı ve ayrıca https://basvuruportal.tse.org.tr adresi üzerinden yapılan sorgulama çıktılarının sunulduğu, aynı adres üzerinden yapılan sorgulamada 001757-TSE-01/03 numaralı belgenin İston İstanbul Beton Elemanları ve Hazır Beton Fabrikaları San. ve Tic. A.Ş. adına düzenlendiği ve TS 7941 standardını karşıladığı, 007974-TSE-04/01, 007974-TSE-05/01 ve 007974-TSE-01-01 numaralı belgelerin ise Es-Esk Makine San. İhr. İth. ve Tic. A.Ş. adına düzenlendiği ve TS 436 EN 1340, TS 13686 ve TS 2824 EN 1338 standartlarını karşıladığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri gereğince isteklilerin keşif içerisindeki malzemelere ait TSE belgelerini teklifleri kapsamında sunmaları gerektiği hususu ve bu belgelerin yapım işinde kullanılacak malzemelerin standarda uygunluğunu gösteren belgeler olması nedeniyle yapım müteahhidi adına düzenlenme zorunluluğu da olmadığı hususları ile birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibi tarafından sunulan söz konusu belgeler ile aktarılan düzenlemenin karşılandığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, iddianın yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Ancak, başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde görülmekle birlikte, birinci iddia kapsamında 16.10.2019 tarih ve 2019/UY.II-1361 sayılı Kurul kararı ile anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmış olduğu, bu çerçevede başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunun reddine karar verilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.