tutanakta yer alan malzemelerin birim ve miktarlarının proforma faturada yer verilen miktarlar ile uyumlu olduğu, proforma faturadaki malzeme fiyatlarının tutanakta yer alan fiyatların üzerinde olduğu, öte yandan …Şti.’nin aşırı düşük açıklamasında sunduğu proforma faturanın sahibi …ihaletarihinden önce …tarihinde … Esnaf ve Sanatkârları Odası’na kaydolduğu, ihale tarihinde böyle bir şirketin hukuken var olduğu, proforma faturanın niteliği itibarıyla bir vaad olduğu, fatura tarihi itibarıyla bu şirketin faal olması şartının aranamayacağı, dolayısıyla davacının itirazen şikâyet başvurusuna konu … Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olduğu, fatura tarihi itibarıyla bu şirketin faal olması şartının aranamayacağı hususları göz önüne alındığında dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesi - İhale| ihale ilanı| ihale sonuçları| ihale kararları| ihale danışmanı

Danıştay 13. Daire Başkanlığı 2016/2987 E. , 2016/3672 K.

4734 sayılı Kanun, ihale, proforma fatura, aşırı düşük teklif açıklaması, maliyet tespit tutanağı, Kamu İhale Genel Tebliği madde 79

“İçtihat Metni”

T.C.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No:2016/2987
Karar No:2016/3672

Temyiz İsteminde Bulunan (Davacılar) : …
Vekili : …
Karşı Taraf (Davalı) : …
İstemin Özeti : Ankara 15. İdare Mahkemesi’nin 09.03.2016 tarih ve E:2016/202, K:2016/884 sayılı kararının; …Şti ‘nin ihale tarihi itibariyle faal olmayan bir şirketten alınan faturalarla aşırı düşük teklif açıklaması yaptığı … tarihli ve … sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan düzenleme ile aşırı düşük fiyat teklif açıklamalarında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79. maddesine göre ‘proforma fatura’ ile yapılacak açıklamanın kaldırıldığı ‘üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri’ ile açıklamanın getirildiği ileri sürülerek bozulması istenilmektedir.
Savunmanın Özeti : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği savunulmaktadır.
Danıştay Tetkik Hâkimi … Düşüncesi : Temyiz isteminin reddi ile Mahkeme kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi’nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:
Dava; … Başkanlığı tarafından … tarihinde açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “… Başkanlığı’na Ait Binaların ve Müştemilatların 340 İşçi ile Temizlik ve Bakım” ihalesine istekli olarak katılan ve ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan iş ortaklığını oluşturan davacı şirketler tarafından, … tarihli itirazen şikâyet başvurusunun kısmen reddine ilişkin … tarih ve … sayılı Kamu İhale Kurulu kararının başvurunun reddine ilişkin kısmının iptali istemiyle açılmış; İdare Mahkemesi’nce; ihale komisyonu tarafından yapılan teklif değerlendirmesi sonucu, teklifleri sınır değer olarak hesaplanan …-TL’nin altında olan isteklilerden, aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, açıklama isteme yazısında “…önemli teklif bileşeni olarak tespit edilen temizlik malzemesi ve Antalya-Ankara gidiş dönüş yol ücreti bedellerine ilişkin sunmuş olduğunuz teklifinizin belgelendirilmesi…” ifadelerine yer verildiği, aşırı düşük açıklaması istenilen … Şti.’nin açıklaması istenen temizlik malzemelerine dair fiyatı tevsik için …tarafından düzenlenmiş proforma faturanın sunulduğu, Ankara – Antalya (Manavgat) gidiş ve dönüş yol ücretine dair fiyatın tevsiki için ise …. Şti. tarafından düzenlenen proforma faturanın sunulduğu, temizlik malzemeleri için proforma faturayı düzenleyen firmanın açıklama kapsamında sunulan mesleki faaliyet belgesinden, faaliyet konuları arasında fiyat teklifine konu malzemelerin satışının yer aldığı, yol ücretine ilişkin fiyat teklifini düzenleyen … Şti. için www.ticaretsicil.gov.tr adresinden yapılan sorgulama sonucu elde edilen ticaret sicil gazetesinden fiyat teklifi veren firmanın faaliyet konuları arasında yolcu taşımacılığının bulunduğu, her iki proforma fatura üzerinde teklif veren firmalara ait kaşe ve imzanın bulunduğu, temizlik malzemesine ilişkin proforma faturanın SMMM … tarafından kaşelenip imzalandığı, yol ücretine ilişkin proforma faturanın ise SMMM …tarafından kaşelenip imzalandığı, yine her iki proforma fatura üzerinde TÜRMOB kaşesinin yer aldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre fiyat teklifinde yer alması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu, proforma faturada yer alan temizlik malzemelerinin birimleri ve miktarlarının, Teknik Şartname’de belirtilen malzemelerin birimlerine ve miktarlarına uyumlu olduğu, temizlik malzemeleri için sunulan Maliyet Tespit Tutanağı’nın (Ek-O.5) standart forma uygun olarak düzenlendiği, taşıması gereken imza ve kaşelerin bulunduğu, tutanakta yer alan malzemelerin birim ve miktarlarının proforma faturada yer verilen miktarlar ile uyumlu olduğu, proforma faturadaki malzeme fiyatlarının tutanakta yer alan fiyatların üzerinde olduğu, öte yandan …Şti.’nin aşırı düşük açıklamasında sunduğu proforma faturanın sahibi …ihaletarihinden önce …tarihinde … Esnaf ve Sanatkârları Odası’na kaydolduğu, ihale tarihinde böyle bir şirketin hukuken var olduğu, proforma faturanın niteliği itibarıyla bir vaad olduğu, fatura tarihi itibarıyla bu şirketin faal olması şartının aranamayacağı, dolayısıyla davacının itirazen şikâyet başvurusuna konu … Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olduğu, fatura tarihi itibarıyla bu şirketin faal olması şartının aranamayacağı hususları göz önüne alındığında dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiş, bu karar davacılar tarafından temyiz edilmiştir.
Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddi yolundaki temyize konu Ankara 15. İdare Mahkemesi’nin 09.03.2016 tarih ve E:2016/202, K:2016/884 sayılı kararında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 49. maddesinin 1. fıkrasında sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından, temyiz istemi yerinde görülmeyerek anılan Mahkeme kararının ONANMASINA; dosyanın anılan Mahkeme’ye gönderilmesine, temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına, posta giderleri avansından artan tutarın ve kullanılmayan …TL yürütmeyi durdurma harcının istemi hâlinde davacılara iadesine, 2577 sayılı Kanun’un 20/A maddesinin ikinci fıkrasının (i) bendi uyarınca kesin olarak (karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere), 10.11.2016 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.

Başkan

Üye