| BAŞVURU SAHİBİ:
Belde Tur Servis Hizmetleri Müşavirlik Hayvancılık Tarım Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ 7. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/20926 İhale Kayıt Numaralı “DSİ 7 Bölge Müdürlüğü 2020/1 Yılı Personel Taşıması İşi” İhalesi (4. Kısım)
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
DSİ 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 11.02.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “DSİ 7 Bölge Müdürlüğü 2020/1 Yılı Personel Taşıması İşi” ihalesine ilişkin olarak Belde Tur Servis Hizmetleri Müşavirlik Hayvancılık Tarım Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.03.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.04.2020 tarih ve 16493 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan bilâ tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/619 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 4’üncü kısmına ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli Seyyah Grup Oto Kiralama Organizasyon İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. tarafından ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri kapsamında sunulan birtakım belgelerin aşağıda belirtilen gerekçelerle mevzuata uygun olmadığı, dolayısıyla adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;
a) Ordu Büyükşehir Belediyesi Servis Araçları Hizmet Yönetmeliği gereğince ihale konusu işin gerçekleştirileceği Ordu ili Altınordu ilçesinde tahditli plaka uygulamasının mevcut olduğu, bu nedenle “52” ve “S” plaka koduna sahip aracı olmayan gerçek ve tüzel kişilerin bu ilçede personel servis hizmeti gerçekleştiremeyeceği ve tahditli “S” plakanın bir başkasına da kiraya verilmesinin mümkün olmadığı, bu bağlamda ihale üzerinde bırakılan isteklinin “52” ve “S” plaka koduna sahip aracı olmadığı, adresinin de Samsun ilinde bulunduğu dikkate alındığında, bu plaka koduna sahip olmasının da mümkün olmadığı, dolayısıyla ihale konusu işin gerçekleştirileceği bu ilçede personel servis hizmetini yerine getiremeyeceği,
b) Teklif zarfı kapsamında sunulan bilanço bilgileri tablosunda (Standart Form-KİK025.1/H) özel kaşenin kullanılmadığı ve bilanço oranlarında yuvarlama yapıldığı,
c) İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin mevzuata uygun şekilde sunulmadığı, ayrıca vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin de sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: DSİ 7 Bölge Müdürlüğü 2020/1 Yılı Personel Taşıması İşi
b) Miktarı ve türü:
11 Adet En Az 27+1 Kişilik Midibüs ve 4 Adet 16+1 Minibüs (Toplam 4 Kısım)” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1.
Kısmi teklif verilebilir. Bu ihale ile satın alınacak personel taşıma hizmetleri 4 (dört) kısımda toplanmıştır. İstekliler her bir kısmın tamamına teklif vermek şartıyla bu kısımların herhangi birine, kısımların bir kaçına veya kısımların tamamına teklif verebilirler. Yüklenici kaç kısım ihale alsa da tek sözleşmeye bağlanır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerine göre başvuruya konu ihalenin “DSİ 7 Bölge Müdürlüğü 2020/1 Yılı Personel Taşıması” işi olduğu anlaşılmıştır. Ayrıca başvuruya konu ihalede kısmî teklif verilmesine imkân tanındığı görülmüş olup başvuru sahibi tarafından ihalenin uyuşmazlığa konu edilen kısmının “75. Şube -Ordu” isimli 4’üncü kısmı olduğu şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçeleri üzerinden tespit edilmiştir.
11.02.2020 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin uyuşmazlığa konu “75. Şube -Ordu” isimli 4’üncü kısmına 4 istekli tarafından teklif verildiği, teklifi ihale komisyonu tarafından hesaplanan sınır değerin altında olduğu tespit edilen Ordu Seçkin Tur Servis Hizmetleri San. Temizlik Tur. Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklifine yönelik olarak yazılı açıklama istenildiği, bunun üzerine adı geçen istekli tarafından yazılı açıklama sunulduğu, ancak sunulan açıklamanın yeterli görülmeyerek bu isteklinin teklifinin reddedildiği, netice itibarıyla ihalenin Seyyah Grup Oto Kiralama Organizasyon İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Belde Tur Servis Hizmetleri Müşavirlik Hayvancılık Tarım Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin (a) ile belirtilen iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme aşağıdadır:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini,…
Yüklenici: Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “… e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
h) Bu bent boş bırakılmıştır.
ı) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge,
…
7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
…
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler. …” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Gerçekleştirilme Esasları” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.İşin Niteliği: DSİ 7. Bölge Müdürlüğü ve bağlı ünitelerinde görev yapan personelin aşağıda belirtilen güzergâhlardan toplama ve dağıtma hizmetleri ile diğer hizmetler.
2.1.1. Şartname kapsamında servis hizmetleri aşağıdaki gibidir;
…
“d) 4. Kısım-Ordu İli; En az 16+1 kişilik 4 Adet Minibüs (S plakalı) ile DSİ 75. Şube Müdürlüğü Servis Çizelgesindeki servis hizmetleri yapılacaktır.
….
2.8. İsteklinin araçları ile ilgili maddeler:
a) 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu ve bu Kanun’a istinaden çıkarılan “Karayolu Taşıma Yönetmeliği” çerçevesinde istenen yetki belgelerinin fotokopilerini işe başlamadan önce çalışacağı birime verecektir.
b) Yüklenici, araçlar kendi malıysa araçlara ait “Motorlu Araç Tescil Belgesi” ve “Motorlu Araç Trafik Belgesi” nin asıllarını veya asıllarının idarece görüldüğü şerhini taşıyan fotokopilerini veya noterce tasdikli suretlerini verecektir. Tüm servis araçları için, çalışacakları yerlerdeki Belediye Başkanlıklarınca veya il – ilçe trafik komisyonlarınca; tahditli plaka (S, C vb. plaka) ve/veya yetki belgesi (D2, D4 ya da muadili) istenilmesi durumunda, yüklenici söz konusu yetki belgelerine ve tahditli plakalı araçlara sahip olacaktır …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, İhale İlanı ile İdari Şartname’de belirtilmesi zorunlu olduğu hükme bağlanmış olup İdari Şartname kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin ise Teknik Şartname’de yer alacağı ifade edilmiştir.
Bu bağlamda ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, İdari Şartname’de veya anılan Şartname’nin “İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler” başlıklı 7.5.4’üncü maddesi uyarınca Teknik Şartname’de ihale konusu iş kapsamında istenilen araçların tahditli “S” plaka koduna sahip olması gerektiğine yönelik olarak herhangi bir belgenin yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği tespit edilmiştir. Diğer taraftan ihalenin uyuşmazlığa konu 4’üncü kısmına ilişkin olarak istenilen 4 adet minibüse ilişkin olarak Teknik Şartame’de “S” kodlu plaka ifadesine yerildiği görülmüş olup bu noktada tüm servis araçları için de ihale konusu işin gerçekleştirileceği yerlerde ilgili Belediye Başkanlıkları ve / veya il – ilçe Trafik Komisyonları tarafından tahditli plaka (S, C vb. plaka) ve/veya yetki belgesi (D2, D4 ya da muadili) istenilmesi durumunda, yüklenicinin bu yetki belgelerine ve tahditli plakalı araçlara sahip olması gerektiği düzenlenmiştir.
Bu çerçevede İdari Şartname’de veya anılan Şartname’nin “İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler” başlıklı 7.5.4’üncü maddesi uyarınca Teknik Şartname’de ihale konusu iş kapsamında istenilen araçların “S” kodlu plakaya sahip olması gerektiğine ilişkin olarak herhangi bir belgenin teklif zarfı kapsamında sunulması yönünde bir düzenlemenin bulunmadığı, ayrıca ihale konusu işin gerçekleştirileceği yerlerde ilgili Belediye Başkanlıkları ve / veya il – ilçe Trafik Komisyonları tarafından tahditli plaka (S, C vb. plaka) ve/veya yetki belgesi (D2, D4 ya da muadili) istenilmesi durumunda, yüklenicinin bu yetki belgelerine ve tahditli plakalı araçlara sahip olması gerektiği düzenlemesi dikkate alındığında, iddiaya konu hususunun yüklenici tarafından sözleşme aşamasında yerine getirilmesi gereken bir durum olduğu görülmüş olup bu hususa yönelik değerlendirmenin idare tarafından sözleşme aşamasında yapılacağı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (b) ile belirtilen iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme aşağıdadır:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yılsonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yılsonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
…
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in eki KİK025.1/H nolu “Bilanço Bilgileri Tablosu”nun dipnotunda “7-Bilanço oranlarında yuvarlama yapılmayacaktır.
8- Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir ….” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü uyarınca bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler tarafından yılsonu bilançosunun veya bilançonun istenilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini veya ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler tarafından yılsonu bilançosunu veya bilançonun istenilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgenin sunulması gerektiği belirtilmiş olup sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması ve belirtilen bu üç kriterin de birlikte sağlanmasının gerekli olduğu hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanların, iki önceki yıla ait belgelerini sunabileceği öngörülmüştür. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanların ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabileceği ifade edilmiş olup bu durumda ise belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılması gerektiği ifade edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Seyyah Grup Oto Kiralama Organizasyon İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. tarafından bilanço ve eşdeğer belgeler kapsamında ilgili meslek mensubunca TÜRMOB kaşesi ile kaşelenerek imza altına alınan 2017 ile 2018 yıllarına ait bilgileri gösteren “Bilanço Bilgileri Tablosu” ile bu yıllara ait e-bilançonun sunulduğu görülmüş olup söz konusu belgelerin mevzuata uygun olarak ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenerek imzalandığı anlaşılmıştır.
“Bilanço Bilgileri Tablosu” incelendiğinde, bilanço oranlarında yuvarlama yapıldığı tespit edilmiştir. Ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif zarfı kapsamında sunulan 2017 ile 2018 yıllarına ait bilgileri gösteren “Bilanço Bilgileri Tablosu” ile bu yıllara ait e-bilançoda yer alan bilgiler esas alınmak suretiyle yapılan hesaplama neticesinde bilanço oranlarının yuvarlanmamış değerlerine ulaşılmış olup ulaşılan bilanço oranlarının İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.4.3’üncü maddesinde bilanço veya eşdeğer belgelere ilişkin olarak istenilen kriterleri karşıladığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla “Bilanço Bilgileri Tablosu”nda bilanço oranlarına ilişkin yapılan yuvarlamanın esasa etkili sonuç doğurmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (c) ile belirtilen iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme aşağıdadır:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
…
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif kapsamında sunulması zorunludur …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Teklif vermeye davet edilen adayların ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri …” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu ihale mevzuatında isteklilerin mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesi amacıyla gerekli olan bilgi ve belgeler sayılmıştır. Bu noktada isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğunu ortaya koyan belgelerin nelerden ibaret olduğu hususu ilgili uygulama Yönetmeliklerinde hüküm altına alınmıştır. Buna göre, tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler; tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri ile ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesinin, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler olduğu belirtilmiş olup bu belgelerin teklif zarfı kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu öngörülmüştür.
Ayrıca ihaleye katılımda bulunan tüzel kişi istekliler tarafından teklif zarfı kapsamında sunulması gereken belgeler arasında belirtilen tüzel kişiliğin ortaklarına ilişkin son durumu gösterir belgeler hakkında mevzuatta geçen ifadelerden ne anlaşılması gerektiği Kamu İhale Genel Tebliği’nde açıklık getirilmiştir. Buna göre ihaleye katılımda bulunan tüzel kişi istekliler tarafından teklif zarfı kapsamında ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları bilgilerini içerir son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesinin, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli Seyyah Grup Oto Kiralama Organizasyon İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 07.06.2019 tarih ve 9843 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi örneği ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin sunulduğu anlaşılmıştır. Bu noktada 07.06.2019 tarih ve 9843 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde, tescil edilen hususların “Yönetim Kurulu/Yetkililer” olduğu tespit edilmiş olup “… Madde 3- 02.05.2019 tarihinde yapılan olağan genel kurul toplantısında iki kişiden oluşan yönetim kurulu üye sayısının üç kişiye çıkartılmasına, şirket Yönetim Kurulu üyeliklerine 02.05.2022 tarihine kadar Atakan Albayrak, Hanife Albayrak ve Sezai Agçe seçilmişlerdir. Yönetim Kurulu görev dağılımında Atakan Albayrak Yönetim Kurulu Başkanı, Hanife Albayrak Yönetim Kurulu Başkan Vekili olarak görev yapacaklardır. Şirket Yönetim Kurulu Başkanı Atakan Albayrak ve Yönetim Kurulu Başkan Vekili Hanife Albayrak münferiden atacakları imza ile temsile yetkili kılınmışlardır …” bilgisi ile tüzel kişiliğin toplam sermayesinin ne kadar olduğuna ilişkin bilginin yer aldığı görülmüştür. Diğer taraftan Samsun 4. Noterliği tarafından düzenlenen tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri incelendiğinde, Atakan Albayrak’ın adı geçen tüzel kişiliği temsile münferiden yetkili kılındığı tespit edilmiştir. Ancak söz konusu belgelerde adı geçen tüzel kişiliğin ortakları ve ortaklık yapısına ilişkin herhangi bir bilginin mevcut olmadığı tespit edilmiş olup idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasından, teklif zarfı kapsamında bu hususları gösteren başka bir belgenin de sunulmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle ihale üzerinde bırakılan istekli Seyyah Grup Oto Kiralama Organizasyon İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. tüzel kişiliğinin “tüzel kişi ortakları” bilgisine ve bu ifadeden anlaşılması gereken ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları bilgilerine ulaşılamamıştır.
Yukarıda belirtildiği üzere istekiler tarafından tüzel kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili olunduğuna yönelik tüzel kişiliğin ortaklarını belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi/Gazeteleri veya bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgelerin mevzuat gereğince istenilen tüm bilgileri içerecek şekilde teklif zarfı kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, ancak idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli Seyyah Grup Oto Kiralama Organizasyon İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. tarafından tüzel kişiliğin tüzel kişiliğin ortakları ve ortaklık yapısını belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren herhangi bir belgenin teklif zarfı kapsamında sunulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olduğu değerlendirilmiştir.
Öte yandan ihale üzerinde bırakılan istekli Seyyah Grup Oto Kiralama Organizasyon İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.nin vekaleten ihaleye katılmadığı tespit edilmiştir.
Ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir” açıklamasına yer verilmiştir.
Bu çerçevede ihalenin uyuşmazlığa konu “75. Şube-Ordu” isimli 4’üncü kısmına ait yaklaşık maliyet dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince itirazen şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 6.139,00 TL olduğu, ancak başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 12.284,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı tespit edilmiştir. Bu nedenle Kurum hesaplarına fazladan yatırıldığı tespit edilen 6.145,00 TL’nin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin uyuşmazlığa konu 4’üncü kısmına ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli Seyyah Grup Oto Kiralama Organizasyon İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|