|
BAŞVURU SAHİBİ:
Eren Tabldot Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tokat İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/345469 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Tokat İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 16.08.2021 tarihinde açık ihale usulüusulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Eren Tabldot Tic. A.Ş. tarafından 27.09.2021 tarih ve 44684 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.09.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1585 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;
21.09.2021 tarihinde İdare tarafından sözleşmeye davet edildikleri, sözleşmeye hazırlanmak amacıyla KİK katılım payını ödedikleri ve diğer hazırlıkları yaparken, 22.09.2021 tarihinde bütün teklifler reddedilerek ihalenin 24 aylık olarak ihalesi gerçekleştirilen işin, öğün miktarlarının sehven 36 aylık olarak hesaplandığı, bu miktarların tüketilemeyeceği ayrıca geçerli tekliflerin ihale dokümanında belirtilen işçilik giderlerinin üzerinde olduğu gerekçesi ile ihalenin iptal edildiğinin bildirildiği, alınan bu iptal kararı aşağıdaki nedenlerden dolayı mevzuata aykırı olduğu,
a) İdare tarafından ihalenin iptaline yönelik alınan kararın 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesinin gerekçesine aykırı olduğu,
b) İhale iptallerinde, idarelerin takdir yetkisini mutlak ve sınırsız olarak kullanamayacakları, idarece bu yetkinin kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda kullanılması ve bu yetkinin usule ve amaca uygun olarak kullanıldığının somut bilgi ve belgelerle kanıtlanmasının gerektiğinden alınan kararın mevzuata uygun olmadığı,
c) Yaklaşık maliyetin gizliliği kuralı ilkesi çerçevesinde isteklilerin tekliflerini hazırlarken yaklaşık maliyeti bilmeleri mümkün olmamakta ve bunun doğal bir sonucu olarak istekliler tekliflerini yaklaşık maliyetten bağımsız olarak hazırladıklarından öğün miktarlarının sehven 3 yıllık olarak hesaplanmasının ihalenin iptal gerekçesi olarak esas alınmasının hukuka aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Kamu İhale Kanunu’nun 40’ıncı maddesinin altıncı fıkrasında, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 65.3’üncü maddesi ve İdari Şartnamenin “İhale Kararının Onaylanması veya İptali” başlıklı 37.3 maddesinde, “İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç 5 (beş) işgünü içerisinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.” hükmü mevcuttur.
İhale konusu işin miktar ve teklif fiyata dahil olan giderleri İdari Şartname’nin 2 ve 25’inci maddelerinde belirtilmiş ve yaklaşık maliyet cetvelinde de miktarına yer verilmiştir.
Bu kapsamda İdarenin iptal gerekçesi olan, “24 aylık ihalede miktarlarının sehven 3 yıllık olarak hesaplandığı bu miktarların tüketilemeyeceği ayrıca geçerli tekliflerin ihale dokümanında belirtilen işçilik giderlerinin üzerinde olmasından dolayı ihalenin ihalenin iptal edilmesine komisyonumuzca
Oybirliği ile karar verilmiştir.” şeklindeki gerekçesi değerlendirildiğinde;
İhalenin 08.09.2021 tarihinde onaylanan komisyon kararı ile yapılan değerlendirmesinde, yaklaşık maliyetin 62.868.482,48 TL olarak açıklandığı ihalede sınır değerin 43.423.002,08 TL olarak belirlendiği, bu sınır değere göre teklifleri geçerli olan Fesleğen Toplu Yemek Hizmetleri Ltd. Şti., Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş., Zalata Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.-Mfs Yemekçilik Turizim Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat Özel Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. iş ortaklığı, Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnşaat Taahhüt İhtiyaç Maddeleri Pazarlama Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., İpekyolu Organizasyon Taahhüt ve Yemek Üretim Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.-Beyazsu Temizlik Bilişim Sistemleri Medikal Sağlık Turizm Taşımacılık İnşaat Petrol Gıda İmalat Pazarlama San ve Tic Ltd Şti iş ortaklığı ve Batı Mutfak Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.’lerinin teklifleri belirlenen sınır değerin altında olduğundan tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, ancak yedi firmanın hiçbirisinin aşırı düşük teklif açıklaması yapmadığından, sınır değerin üzerindeki Eren Tabldot Tic. A.Ş.’nin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı birinci, GSM Medya Sosyal Sağlık Hizmetleri Org. Ltd. Şti.nin teklifi de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenerek karara bağlandığı görülmüştür.
Tekliflerin değerlendirmesine ilişkin herhangi bir şikayet süreci de yaşanmadığından ihale üzerinde bırakılan Eren Tabldot Tic. A.Ş.’ne sözleşmeye davet yazısı gönderildiği, bu süreçte İdare tarafından yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı gerekçesi ile ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.
Yaklaşık maliyetin 24 aylık yerine 36 aylık yemek miktarları baz alınarak hesaplandığından 62.868.482,48 TL olarak hesaplanan yaklaşık maliyetin, aynı miktar ve fiyatlar baz alınarak 24 aylık hesaplanması durumunda yaklaşık 41.912.321,6 TL olması gerekeceği, idarenin ihtiyaçlarını belirlemede takdir yetkisinin bulunduğu, bu çerçevede sehven miktarların yanlış hesaplaması sonucunda, ihalenin olması gereken yaklaşık maliyetin üzerinde bir fiyat ile sonuçlandırılması nedeniyle kamu zararı oluşacağı anlaşılmıştır. Ayrıca, 24 aylık miktara göre hesaplanan yaklaşık maliyete göre sınır değerin değişeceği, bu durumda, aşırı düşük teklif açıklamasına cevap vermeyen teklilerin de sınır değer üzerinde olacağı dikkate alındığında, ihalenin iptal edilmesinde idarece kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun hareket edildiği anlaşıldığından başvurunun reddi gerekmektedir.
Diğer taraftan, ihale konusu işin personele dayalı bir hizmet alımı olmadığı, teklifin öğün miktarları üzerinden hesaplandığı anlaşıldığından, iptal gerekçesi içinde yer alan “tekliflerin işçilik giderlerinin üzerinde olduğu” gerekçesi mevzuata uygun bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
|