|
BAŞVURU SAHİBİ:
Umut KUŞTEPE,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ordu Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/671843 İhale Kayıt Numaralı “2019 Yılı 11 Ay Süreli Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlarının Araç Kiralama Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ordu Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 21.01.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2019 Yılı 11 Ay Süreli Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlarının Araç Kiralama Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Umut Kuştepe’nin 04.02.2019tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.02.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.02.2019 tarih ve 7096 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.02.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/201 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin sekizinci kısmında ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde işçilik maliyetinin sözleşme ve genel giderler (%4) dahil edilmeden hesaplandığı ve teklif tutarının bu şekilde oluşturulduğu, 06.11.2015 tarihli ve 29524 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 22.10.2015 tarihli ve 2015/8204 sayılı Bakanlar Kurulunun 2006/10193 sayılı kararıyla yürürlüğe giren Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in altıncı maddesine eklenen düzenleme uyarınca şoför maliyeti için KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden sözleşme ve genel giderler (%4) üzerinden işçilik maliyetinin hesaplanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.
78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işleri, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…”
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları,
06.11.2015 tarihli ve 29524 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Karar’da “Madde 1- 17/3/2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin 6 ncı maddesinin ikinci fıkrasına aşağıdaki bent eklenmiştir.
c) Şoför gideri dâhil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti ve benzeri giderler de dâhil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarı esas alınacak; işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca ödenecektir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a)İhale kayıt numarası:2018/671843
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) Tekliflerin sunulacağı adres: Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
ç) İhalenin yapılacağı adres: Akyazı Mah. 15 Temmuz Milli İrade Cad. No:30 Ordu
d) İhale tarihi: 21.01.2019
e) İhale saati: 10:00
f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü – Toplantı Salonu” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
…
8. Kısım : Altınordu Sosyal Hizmet Merkezi
Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak çalışacak 4 (Dört) Sürücü için Aylık (22) gün üzerinden fiilen çalışan ve mesainin tamamını kuruluşta geçiren sürücü için öngörülen işçilik giderleri (Brüt Asgari Ücret, 22 Gün Yemek 10,00 (On Türk Lirası) 22 Gün Yol 9,00 (Dokuz Türk Lirası) giyim, teklif fiyata dâhildir.
Tüm Kısımlar İçin Akaryakıt hariç olmak üzere, aracın bakım, onarım, yağ, yağlama, yedek parça, araç takip sistemi masrafları, aracın kaza yapması durumunda ikame araç masrafı ve diğer masrafları ile tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri teklif fiyata dâhildir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluşan ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımları olarak tanımlandığı, aynı Tebliğ’in 79.3.5’inci maddesinde ise personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin olarak yapılan açıklamalarda sözleşme ve genel giderlerin %4 olarak hesaplanmayacağı anlaşılmaktadır.
İncelemeye konu ihalenin sekizinci kısmına ait yaklaşık maliyet cetveli incelendiğinde toplam yaklaşık maliyetin %61’inin personel maliyeti, %39’unun ise araç maliyetinden oluştuğu, incelemeye konu ihalenin 8’inci kısmının personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı ve idare tarafından yaklaşık maliyet hesabında %4 oranında sözleşme ve genel gider tutarı öngörülerek yaklaşık maliyetin hesaplandığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde “İhale tarihi 01.01.2019 – 31.12.2019 arasında” olan KİK işçilik hesaplama modülünün “Asgari işçilik maliyeti” kısmında yer alan %4 sözleşme ve genel giderler hariç tutarı olan 3.620,75 TL birim fiyatına yer verilmek suretiyle toplam işçilik maliyetinin hesaplandığı görülmüştür.
İdari Şartname’nin 25’nci maddesinde işçilik maliyetinin %4 oranında sözleşme ve genel giderler dahil hesaplanması gerektiği yönünde herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, idare tarafından ise yaklaşık maliyet hesabında yer alan işçilik maliyetinin Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’de yer verildiği şekliyle %4 oranında sözleşme ve genel giderler dahil tutar üzerinden hesaplandığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen açıklamalar uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında işçilik maliyetinin %4 sözleşme ve genel giderler dahil olarak hesaplanması gerekeceği, ancak personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında %4 sözleşme ve genel giderler dahil fiyatın esas alınacağı, incelemeye konu ihalenin yaklaşık maliyeti dikkate alındığında personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, bu itibarla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından %4 sözleşme ve genel giderler hariç tutar üzerinden işçilik maliyetinin hesaplanmasının ihale dokümanına aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
|