Yaklaşık maliyetin hesaplanmasında idarece %4,305 oranında ayrılan yüklenici karının hizmet süresi boyunca hizmetin ifasıyla ilgili özellikleri Teknik Şartname’de belirtilen kıyafetler ve güvenlik malzemelerine ait sair giderler ile kanalizasyon sistemlerinin temizlenmesinde kullanılacak olan suyun nakliye masrafı giderlerini karşılayabilecek nitelikte olduğu hk

BAŞVURU SAHİBİ:

Bulaş İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Su ve Kanalizasyon  İdaresi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/122391 İhale Kayıt Numaralı “2020 Yılı Başakşehir, Küçükçekmece, Bakırköy Şube Müdürlükleri Mesuliyet Alanındaki Atıksu Altyapı Sistemlerinin Temizlenmesi ve Vidanjör Çekimi İşlerinin 90 Gün Süre ile Yürütülmesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su ve Kanalizasyon  İdaresi tarafından 20.03.2020 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “2020 Yılı Başakşehir, Küçükçekmece, Bakırköy Şube Müdürlükleri Mesuliyet Alanındaki Atıksu Altyapı Sistemlerinin Temizlenmesi ve Vidanjör Çekimi İşlerinin 90 Gün Süre ile Yürütülmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Bulaş İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin 31.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.04.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.04.2020 tarih ve 18056 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.04.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/691 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İdarece hesaplanan yaklaşık maliyetin;

1) İhalede kullanılacak ekipmanların yakıt ve kira bedellerini,

2) Hizmetin ifasında istihdam edilecek personelin her türlü özlük hakları da dahil olmak üzere işçilik maliyetini,  

3) Ödenecek vergi, resim ve harç giderleri ile ulaşım giderleri,

4) Yüklenicinin çalıştıracağı araçların köprü ve otoyol geçiş ücretleri, akaryakıt, yağ, lastik, tamir, bakım, onarım, sigorta, yedek parça giderleri ve her türlü giderleri,

5) Bu ihalede kullanılacak araçlara ait ATS (Araç Takip Sistemi: GPS+Anten, tamamlayıcı donanımlar) kitlerin temini, montajı, bu cihazlar ve bu cihazlara ait tamamlayıcı donanımları temin etme bakım, onarım giderleri,

6) Hizmet süresi boyunca hizmetin ifasıyla ilgili, özellikleri Teknik Şartname’de belirtilen kıyafetler ve güvenlik malzemelere ait sair giderleri,

7) Kanalizasyon sistemlerinin temizlenmesinde kullanılacak olan suyun nakliye masrafını,

Karşılayamayacağı, bu nedenle yaklaşık maliyet hatalı olarak hesaplanmış olup ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü ye almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde; “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde bulundurularak yeniden hesaplanabilir.

(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.

(5)  İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.

(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı, idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.” şeklinde,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” şeklinde,

Söz konusu Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

  (4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” şeklinde,

Yine anılan Yönetmelik’in “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10’uncu maddesinde ise “(1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.

(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol gibi maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; bu maliyetlerin brüt tutarları da eklenir. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.

(3) Yaklaşık maliyetin hesabında ilgili mevzuatı uyarınca belirlenmiş kısa vadeli sigorta kolları prim oranı dikkate alınır ve bu oran idari şartnamede belirtilir.

(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.

         (5) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” şeklinde düzenlemelere yer verilmiştir.

Yukarıya aktarılan mevzuat hükümlerine göre; mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyetin belirleneceği ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterileceği, idarelerin yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinin ikinci fıkrasında belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabileceği, fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verileceği, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulacağı, fiyatların KDV hariç isteneceği, istenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturaların değerlendirmeye alınmayacağı ve buna ilişkin gerekçelerin de yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterileceği, özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatların kullanılabileceği, yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda ise idarece re’sen fiyatın belirleneceği ve gerekçesinin yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterileceği, hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutarın, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirleneceği, bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârının ekleneceği, bu tutarın, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyetin hesaplanacağı, yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetlerin idarelerce, endeks üzerinden güncellenebileceği, asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyetin güncelleneceği, ihale konusu işte personel çalıştırılması öngörülmüşse personel maliyetinin de mevzuata uygun olarak belirleneceği, verilen teklifler değerlendirildikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların tespit edileceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlenen süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği belirtilmiştir.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu iş “Başakşehir, Küçükçekmece, Bakırköy Şube Müdürlükleri Mesuliyet Alanındaki Atıksu Altyapı Sistemlerinin Temizlenmesi ve Vidanjör Çekimi İşlerinin 90 Gün Süre ile Yürütülmesi İşi” şeklinde tanımlanmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ise “25.1. Ödenecek her türlü vergi (KDV hariç), resim ve harç giderleri ile ulaşım giderleri

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

– Hizmetin ifasında istihdam edilecek personelin her türlü özlük haklarından (yol, yemek, SGK primleri, konaklama, iş kazaları, risk primleri, kıdem tazminatı vs.) İş Kanunu hükümlerine karşı Yüklenici mesul olup teklif fiyata dahildir.

– Yüklenicinin çalıştıracağı araçların köprü ve otoyol geçiş ücretleri, akaryakıt, yağ, lastik, tamir, bakım, onarım, sigorta, yedek parça giderleri ve her türlü giderleri teklif fiyata dahildir.

– Yüklenici firma bu ihale kapsamında kullanılacak araçlara ait ATS (Araç Takip Sistemi: GPS + Anten, tamamlayıcı donanımlar) kitlerini temin ederek, montajını bu konuda deneyimli kişilere yaptıracaktır. ATS (Araç Takip Sistemi) yer tesliminden itibaren 7 gün içerisinde araçlara takılacaktır. Bu cihazlar ile bu cihazlara ait tamamlayıcı donanımları temin etme bakım, onarım ve benzeri giderler teklif fiyata dahildir.

– Hizmet süresi boyunca hizmetin ifasıyla ilgili, özellikleri teknik şartnamede belirtilen kıyafetler ve güvenlik malzemeleri ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahildir.

– Kanalizasyon Sistemlerinin temizlenmesinde kullanılacak olan suyun nakliye masrafı teklif fiyata dahildir.

– Sözleşmenin 36. maddesindeki Diğer Hususlarda belirtilen bedeller ile İhale dokümanı kapsamında verilen Birim Fiyat Tarifleri ve  Teknik Şartnamelerde yer alan tüm giderler teklif fiyata dahildir.

– Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19. maddesinde belirtilen hususlara ilişkin giderler teklif edilecek fiyatlara dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde de “36.1.

– Yüklenici, işe başlanmasına müteakip en geç 10 takvim günü içerisinde aşağıda adet ve unvanları belirtilen teknik personeli iş programına göre iş yerinde bulundurmak zorundadır.

2020 Yılı Başakşehir, Küçükçekmece ve Bakırköy Şube Müdürlükleri Mesuliyet Alanındaki Atıksu Altyapı Sistemlerinin Temizlenmesi ve Vidanjör Çekimi İşlerinin 90 Gün Süre ile Yürütülmesi İşi kapsamında;

Aşağıda Pozisyonu, Meslek Unvanı ve Özellikleri belirtilen personeli iş başında bulunduracaktır.

1 Adet Koordinatör (İnşaat Mühendisi veya Çevre Mühendisi, Makine Mühendisi – 3 yıl deneyimli )

2 Adet Saha Mühendisi (En az Tekniker, 1 yıl deneyimli)

– İş Güvenliği Uzmanlarının Görev, Yetki, Sorumluluk ve Eğitimleri Hakkında Yönetmelik, İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği, İş Sağlığı ve Güvenliğine İlişkin Tehlike Sınıfları Listesi Tebliği yönetmeliklerine ve tebliğine uygun olarak “İş Güvenlik Uzmanı” istihdam edilecektir. İş Güvenliği Uzmanının, firma bünyesinde istihdam edilmediği durumlarda, hizmet satın alma suretiyle yapılabilecek olup bu hizmeti verecek firma ile yapılacak sözleşme İdarenin onayına sunulacaktır.

1 Adet A sınıfı İş Güvenliği Uzmanı (1 yıl deneyimli)

– Yüklenici İş Sağlığı ve Çevre Güvenliği El Kitabında yer alan bütün yükümlülükleri yerine getirmekle sorumludur. Yüklenici bu el kitabında atıf yapılan kanun, tüzük, yönetmelik ve standartlarda oluşabilecek değişikliklerin takibinden ve uygulanmasından sorumludur. 

– Yüklenici, ISG kurulunun aylık olarak düzenlemek zorunda olduğu kurul toplantı tutanaklarını ve ISG uzmanı saha inceleme raporunu, müteakiben düzenlenecek olan hakedişin ekinde idareye sunacak olup, bu tutanak ve raporda belirtilen talimatlara derhal uymak zorundadır.

– Özel temizlik aracı, Kanal açma aracı ve Vidanjöre ait teknik özellikler; ruhsat ve üretici firma belgesi ile belgelendirilecektir.

– Bu belge veya belgeler yer tesliminden önce İdareye teslim edilecektir.

– Araçlar ve üst yapıda kullanılan tüm malzeme ve ekipmanlar Türk Standartlarına veya muadili uluslararası standartlara uygun olacaktır. Gerekli olması halinde İdarenin talebi üzerine standart belgeleri yüklenici tarafından İdareye ibraz edilecektir.

– Yüklenici tarafından araç/ekipmana ait teknik dokümandan farklı olarak önerilen araç/ekipman veya işler, ancak ihale dokümanında belirtilen asgari özelliklere haiz ve mevcudundan daha iyi özelliklere sahip olduğu muayene ve kabul komisyonu tarafından onaylanması halinde kabul edilebilir. Ancak bu takdirde yüklenici ilave bedel isteyemez.

– İş kapsamında kayıtlı araç/ekipmanın iki günden fazla sürebilecek bakım, onarım, servis ve tamir işlerinde yüklenici arızalı araç/ekipmanın yerine aynı teknik özelliklerden aşağı olmamak şartıyla ikame araç/ekipman getirecektir. Yüklenici firma her türlü araç değişikliklerini (ikame araç / iş kapsamında kayıtlı araç değişimi) yazı ile İdarenin onayına sunmak zorundadır. İş kapsamındaki kayıtlı araçların tamir süresi; küçük ölçekli arızalar (hidrolik hortum arızaları, elektrik-pnömatik-hidrolik-su tesisatları arızaları) için en fazla 1 (bir) İş günü, orta ölçekli arızalar (lokal sistem arızaları, kamera arızaları) için en fazla 10 (on) iş günü, büyük ölçekli arızalar (vakum-basınç pompası arızaları, Tambur sistemi arızaları, makara sistemi arızaları, aktarma organları arızaları vb.) için 30 iş günüdür. Bu süreler araca ilişkin arızanın yükleniciye veya yetkili servise bildirim tarihinden başlar.

Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren bu iş kapsamında ilgili teknik şartnamesinde belirtilen özelliklere sahip aşağıdaki listedeki makine, araç ve ekipmanı iş mahallinde çalışacak vaziyette (şoför ve ekibi dahil) iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır.

Cinsi ve Çeşidi Özelliği ve Kapasitesi, Sayısı

-Çalışmalar İdare’nin belirleyeceği saatlerde başlatılacak, ATS arızalanması halinde çalışma süresi tutanakla tespit edilecektir.

– Çalışmalar sırasında arazide gerekli can, mal ve trafik, emniyet tedbirleri alınacak ve bu konularda herhangi bir aksaklığa meydan verilmeyecektir.

– Yüklenicinin iş kapsamında çalıştıracağı tüm araçlara vatandaşların ihbar ve şikayetlerini iletebilecekleri 7/24 hizmet veren İSKİ telsiz komuta birimine ait 0212 301 20 85 no’lu telefon numarası aracın arka veya yan tarafına okunabilecek şekilde yazılacak, bu kapsamda yapılan ihbar ve şikayetler Halkla İlişkiler Şube Müdürlüğü ve ilgili birim tarafından değerlendirilerek, gerekli düzeltici ikaz ve işlemler yapılacaktır.

– Yüklenici tarafından kullanılan iş makineleri, kuka, vidanjör ve kombine araçları haricindeki taşıtlarda İSKİ Logosu kullanılmayacaktır.

– Yüklenici tarafından kullanılan iş makinelerinde İSKİ Logosu kullanılması halinde logonun bulunduğu levhanın sağ alt tarafına okunabilecek ebatlardaki küçük puntolarla farklı bir renkte yüklenici firma adı ve unvanı yazılacak, varsa firma logosunun yer alması sağlanacak, yüklenici başka herhangi bir firma/kurum isim ve logosuna yer verilmeyecektir.

– Yüklenicinin iş kapsamında çalıştıracağı araçların yaşı sözleşme imzalanma tarihi esas alınmak üzere en fazla teknik şartnamede belirtilen yaşta olacaktır. Araç yaşları sözleşme imzalanma yılından aracın ruhsatı üzerinde bulunan model yılı çıkarılarak belirlenecektir.

– T.C. Mesleki Yeterlilik Kurumu (MYK) tarafından ulusal meslek standartları tanımlanmış meslek gruplarında istihdam edilecek çalışanların Mesleki Yeterlilik Belgesini MYK tarafından yetkilendirilmiş belgelendirme kuruluşlarından almaları gerekmektedir. (Yeterlilik standartları yayınlanarak MYK tarafından yetkilendirilmiş firmalarca sertifika verilmeye başlayıncaya kadar Ugetam A.Ş. tarafından verilecek mesleki yeterlilik belgesi geçerli sayılacaktır.)

– Yüklenici iş kapsamında çalıştıracağı personel ücretleri ile ilgili olarak;

1. Vasıfsız İşçi (Yüklenicinin çalıştırması halinde; Bekçi, Şantiye Hizmetlisi bu gruba dahildir) güncel brüt Asgari Ücretin en az %55 fazlası

2. Vasıflı İşçi (Yüklenicinin çalıştırması halinde; Santral Görevlisi ve Makinist Yardımcısı bu gruba dahil) güncel brüt Asgari Ücretin en az %70 fazlası

3. Şoför güncel brüt Asgari Ücretin en az %70 fazlası

4. Tekniker (Yüklenicinin çalıştırması halinde; Hakediş Görevlisi bu gruba dahil) güncel brüt Asgari Ücretin en az %110 fazlası

5. Mühendis güncel brüt Asgari Ücretin en az %160 fazlası

6. Operatör güncel brüt Asgari Ücretin en az %100 fazlası

olmak üzere tespit edilen tutarlardan az olmayacak şekilde yukarıda belirlenen çalışanların ücret almaları yüklenici tarafından sağlanacak olup, sigorta primlerinin de bu tutarlar üzerinden yatırılması gerekmektedir.

– Yüklenici çalıştıracağı her bir çalışan için yapılacak Belirli Süreli İş Sözleşmesi ile işe giriş çıkış bildirgelerini İdareye sunmak zorundadır.

– Hizmet İşinin Kabul aşamasında personel maaş ve kıdem ödemeleri ile ilgili belge ibraz edilmesi gerekmektedir.

– Yüklenici, çalışmalara başlamadan önce ilgili kurumlardan gerektiğinde, çalışma izni ve ayrıca gerekli olması durumunda tatil günleri çalışma ruhsatı da alacaktır.

– Yüklenici çalışanların özlük hakları konusunda ilgili tüm mevzuat hükümlerini yerine getirmek durumundadır.

İşin süresi işe başlama tarihinden itibaren 90 gündür.

Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.

– Yüklenici atıksu şebeke hatlarında ve parsel bağlantılarında meydana gelebilecek arızalara en kısa sürede müdahale etmek ve arızayı gidermek zorundadır. Yüklenici meydana gelecek herhangi bir arıza durumunda kendisine iletilen iş emri talimatını müteakip en geç 5 saat içerisinde arızaya müdahale edecek olup, edilmediği takdirde gecikilen her saat için, sözleşmenin 16.1.1 maddesinde yer alan hükümler uygulanacak ve takip eden ilk hak edişinden mahsup edilecektir. Yüklenicinin arızaya müdahale ve onarımına ilişkin yükümlülüklerini kusursuz olarak öngörülen süreler içinde yerine getirmesi ve yükleniciye ait olmayan gecikmelerin meydana gelmesi, bu durumun arızanın onarımının yapılmasına engel nitelikte olması ve yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş olması halinde işi engelleyici sebepler ve yapılacak işin niteliğine göre kontrol teşkilatı tarafından tutulacak tutanakla yukarıda süresi ve bedeli belirlenen ceza uygulanmayacaktır.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

İhale dokümanı kapsamı; İdari Şartname, Teknik Şartname, Sözleşme Tasarısı, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi (İhale dokümanı kapsamında yer verilmemiştir.), Standart Formlar  şeklinde tanımlandıktan sonra Birim Fiyat Tariflerine, Altyapı Hizmetleri Yönergesine, İş Sağlığı ve Güvenliği Yüklenici El Kitabına ve İBB Çevre Tebliğine de yer verilmiştir.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre teklif fiyata dahil olacak giderlerin ayrıntılı bir şekilde düzenlendiği anlaşılmıştır.

İdarece yaklaşık maliyetin hesabında; birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri, söz konusu iş kalemlerine ait birim fiyat tarifleri ve ihale dokümanında yapılan teklif fiyata dahil olan giderlerin dikkate alındığı,  ilgili iş kalemleri için analiz formatları düzenlendiği ve söz konusu analiz formatlarında elde edilen birim fiyatlar esas alınarak ihale konusu işin toplam yaklaşık maliyetinin hesaplandığı, bu tutar üzerinden %4,305 yüklenici karına da yer verildiği anlaşılmıştır.

İdarece hesaplanan yaklaşık maliyete esas olan analiz formatları dikkate alındığında analiz girdileri için hesaplanan birim maliyetler, başvuru sahibinin iddia etmiş olduğu hususlar çerçevesinde aşağıda değerlendirilmiştir:

1) İhale konusu işte kullanılacak ekipmanların yakıt bedeli için iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarında analiz girdisi olarak EPDK tarafından belirlenen 6,84 TL/Lt birim fiyatın kullanıldığı, ihale konusu işte kullanılacak araçlardan; 6×2 kombine, kuka, tanker, vidanjör ve kanal görüntüleme aracı için işe ait H.19.9.2.3 numaralı Teknik Şartname de fiyat teklifine eklenmek suretiyle teklif alma yöntemi ile birim fiyat belirlendiği ve söz konusu birim fiyatlar ihale konusu iş kalemine ait analiz formatlarında analiz girdileri olarak kullanıldığı anlaşılmıştır. Buna göre idarece ihale konusu işte kullanılacak araçların yakıt gideri ve kira giderine ilişkin olarak belirlenen birim fiyatların mevzuat çerçevesinde belirlenmiş olduğu anlaşılmıştır.

2) İhale konusu iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarında analiz girdisi olarak hizmetin ifasında istihdam edilecek personelden; düz işçi için asgari ücretin %55 fazlası üzerinden KİK işçilik modülü kullanılarak hesaplanan 24,84 TL/saat kısmi süreli çalışma saati ücretinin, şoför, makinist yardımcısı ve erbaş işçi için asgari ücretin %70 fazlası üzerinden KİK işçilik modülü kullanılarak hesaplanan 27,24 TL/saat kısmi süreli çalışma saati ücretinin, operatör makinist için asgari ücretin %100 fazlası üzerinden KİK işçilik modülü kullanılarak hesaplanan 32,04 TL/saat kısmi süreli çalışma saati ücretinin, harita teknisyeni için asgari ücretin %110 fazlası üzerinden KİK işçilik modülü kullanılarak hesaplanan 33,65TL/saat yerine 39,91 TL/saat kısmi süreli çalışma saati ücretinin, harita mühendisi için de asgari ücretin %160 fazlası üzerinden KİK işçilik modülü kullanılarak hesaplanan 41,66 TL/saat kısmi süreli çalışma saati ücretinin esas alınarak analizlerin oluşturulduğu, söz konusu ücretlerin de ihale dokümanı ile belirlenen ücretlerle uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

3) Yaklaşık maliyetin hesaplanmasında idarece %4,305 oranında ayrılan yüklenici karının, ödenecek vergi, resim ve harç giderleri ile ulaşım giderlerini karşılayabilecek nitelikte olduğu anlaşılmaktadır.

4) İhale konusu iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarında yüklenicinin çalıştıracağı araçların akaryakıtı için EPDK tarafından belirlenen 6,84 TL/Lt birim fiyatın kullanıldığı anlaşılmaktadır. Yaklaşık maliyetin hesaplanmasında idarece %4,305 oranında ayrılan yüklenici karının, köprü ve otoyol geçiş ücretleri, yağ, lastik, tamir, bakım, onarım, sigorta, yedek parça giderleri ve her türlü giderleri karşılayabilecek nitelikte olduğu anlaşılmaktadır.

5) İhale konusu iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarında bu ihalede kullanılacak araçlara ait ATS (Araç Takip Sistemi: GPS+Anten, tamamlayıcı donanımlar) kitlerin temini, montajı, bu cihazlar ve bu cihazlara ait tamamlayıcı donanımları temin etme bakım, onarım giderleri için yıllık 996,00TL bedel üzerinden bir belirleme yapılarak analiz girdisi olarak yaklaşık maliyetin hesabında dikkate alındığı anlaşılmaktadır.

6-7) Yaklaşık maliyetin hesaplanmasında idarece %4,305 oranında ayrılan yüklenici karının, hizmet süresi boyunca hizmetin ifasıyla ilgili, özellikleri Teknik Şartname’de belirtilen kıyafetler ve güvenlik malzemelerine ait sair giderler ile kanalizasyon sistemlerinin temizlenmesinde kullanılacak olan suyun nakliye masrafı giderlerini karşılayabilecek nitelikte olduğu anlaşılmaktadır.

Buna göre; idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin, mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri çerçevesinde ve ihale dokümanında belirlenen teklif fiyata dahil giderleri de kapsayacak şekilde hesap edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.