yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında tekliflerin kamu yararı ve hizmet gereklerine göre kabul edilebileceği ve bu durumda sorumluluğun idareye aittir
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
- a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,
- b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,
- c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
- a) Adı: Manyetik Rezonans Görüntüleme ve Raporlama
- b) Miktarı ve türü:
Manyetik Rezonans Görüntüleme Hizmeti 180.000 Adet
Manyetik Rezonans Raporlama Hizmeti 180.000 Adet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
- c) Yapılacağı yer: Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi
ç) Bu bent boş bırakılmıştır. düzenlemesi yer almaktadır.
05.08.2019 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 6 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda 23.09.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Akhisar Tıbbi Görüntüleme ve Sağlık Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Baytuna Sağlık Eğitim Altın İnş. Dan. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Tebliğ’in yukarıda yer alan düzenlemesinde, yaklaşık maliyetin üzerinde fiyat teklif edilmesi halinde ihale komisyonunun, yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen herhangi bir husus olup olmadığını, yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını, verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese edeceği ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ise ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahip olduğu, diğer taraftan yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında tekliflerin kamu yararı ve hizmet gereklerine göre kabul edilebileceği ve bu durumda sorumluluğun idareye ait olduğu belirtilmiştir.
23.09.2019 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Baytuna Sağlık Eğitim Altın İnş. Dan. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin yaklaşık maliyetin altında bir teklif olarak değerlendirildiği görülmektedir. Söz konusu isteklinin teklifinin 5.992.200,00 TL olduğu ve yaklaşık maliyetin (5.983.657,00) 8.543,00 TL üzerinde olduğu görülmekle birlikte, yukarıdaki Tebliğ düzenlemesine göre yaklaşık maliyetin üzerinde olan tekliflerin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında tekliflerin kamu yararı ve hizmet gereklerine göre kabul edilebileceği ve bu durumda sorumluluğun idareye ait olacağı anlaşılmaktadır. Bu itibarla idarenin yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifleri kabul edebileceği,
Diğer taraftan ihale komisyonu kararına her ne kadar ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin teklifinin yaklaşık maliyetin altında olduğuna ilişkin ifadelere yer verilmiş olsa da, aynı kararda yaklaşık maliyet tutarına ve isteklilerin teklif fiyatlarına ayrı ayrı yer verildiği, yukarıda aktarılan açıklamalardan idarenin yaklaşık maliyet üzerindeki bir teklifi uygun koşullar oluştuğu takdirde kabul edebileceğinin anlaşıldığı, dolayısıyla gelinen aşamada idarece hatalı olarak kullanılan uyuşmazlığa konu ifadenin düzeltilmesinin esasa etkili bir sonuç doğurmayacağı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Toplantı No : 2020/002
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 15.01.2020
Karar No : 2020/UH.II-107