Yapım ihale İşinde * poz no.lu ön yapımlı bileşenlerden oluşan tam güvenlikli iş iskelesinin hakedişte yer alabilmesi için bu imalat kalemine ait iskelenin standartlarına, mevzuatına ve projesine uygun olarak yapıldığı hususunun, yapı denetim görevlisi ve yüklenici ile birlikte tutanağa bağlanması, iskelenin genel ve detay durumunun CD’ye aktarılması ve bu CD’nin tutanak ekine konulması, aksi durumda bu iş kalemi için hiçbir ödemenin yapılmaması, şartnameye uymayan işin bedelinin de, geçici hakedişlere girmiş olsa bile, yüklenicinin daha sonraki hakedişlerinden veya kesin hakedişinden ya da teminatından kesilmesi gerektiği halde, iş iskelesi bedelinin ödenmesi nedeniyle toplam …… TL kamu zararının oluştuğu anlaşılmakla birlikte, söz konusu kamu zararı tutarı …. no.lu muhasebe işlem fişi ile yükleniciden tahsil edilmesi

Kamu İdaresi Türü	Yüksek Öğretim Kurumları
Yılı	2021
Dairesi	4
Karar No	301
İlam No	130
Tutanak Tarihi	11.4.2023
Kararın Konusu	İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

 

 

EKSİK İMALAT

…… Üniversitesince, …….. Ltd. Şti.’ne ihale edilen “………Fakültesi Binası İkmal İnşaatı Yapım İşi”nde; iş iskelelerinin şartname ve sözleşmede belirtilen niteliklere uygun yapılmamasına rağmen bedelinin ödenmesi hususunun sorgu konusu edildiği görülmüştür.

“….. Fakültesi Binası İkmal İnşaatı Yapım İşi” toplam …. TL (iş artışı dahil) bedelle, …. Ltd. Şti’ne ihale edilerek yüklenici ile 07.09.2020 tarihinde sözleşme imzalanmıştır.

İşe ait teknik şartnamenin, 15.185.1012 pozlu “Ön yapımlı bileşenlerden oluşan tam güvenlikli, iş iskelesi yapılması. (0,00-21,50 m arası)” ile 15.185.1011 pozlu “Ön yapımlı bileşenlerden oluşan tam güvenlikli, dış cephe iskelesi yapılması. (0,00-51,50 m arası)” imalatlarına ait poz tanımının “Not” kısmında;

“…

6) İskelenin standartlarına, mevzuatına ve projesine uygun olarak yapıldığı hususu, yapı denetim görevlisi ve yüklenici ile birlikte tutanağa bağlanacak ve tutanak idarenin onayına sunulacaktır.

Ayrıca, iskele genel ve detay durumunu gösterecek şekilde CD ye aktarılacak ve bu CD tutanak ekine konulacaktır.

Bu tutanak ve CD’nin ödeme evraklarına eklenmesi gerekmekte olup bu hususlar yerine getirilmeden iskele bedeli ödenmez.”

Denilmektedir.

Görüldüğü üzere, poz tanımında imalatın ödenebilmesi; iskelenin standartlarına, mevzuatına ve projesine uygun olarak yapıldığı hususunun, yapı denetim görevlileri ve yüklenici ile birlikte tutanağa bağlanması ve bu tutanak ile iskelenin genel ve detaylı durumunun aktarılacağı CD’nin ödeme evraklarına eklenmesi şartına bağlanmıştır.

Yapılan incelemede;

İskelenin standartlarına, mevzuatına ve projesine uygun olarak yapılmasına ilişkin tutanağın bulunmadığı,

İskelenin sözleşme ve eklerine (proje, teknik şartname, poz tarifleri vs.) uygun bir şekilde tam güvenlikli bileşenlerden oluşan bir iş iskelesi olduğunu kanıtlayacak, genel ve detay durumunu gösterecek şekilde CD’ye aktarılmadığı,

Dolayısıyla ödeme evrakına bu içeriği haiz bir CD’nin eklenmediği,

Buna rağmen yükleniciye iskele bedelinin ödendiği,

Tespit edilmiştir.

Yapım İşleri Genel Şartnamesinin “İşlerin denetimi” başlıklı 14 üncü maddesinde;

“(1) Sözleşmeye bağlanan her türlü yapım işleri, idare tarafından görevlendirilen yapı denetim görevlisinin denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir.

(2) Herhangi bir işin, yapı denetim görevlisinin denetimi altında yapılmış olması yüklenicinin, üstlenmiş olduğu işi bütünüyle projelerine, sözleşme ve şartnamelerine, fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapmak hususundaki yükümlülüklerini ve sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.

(3) Yüklenici, üstlenmiş olduğu işleri, sorumlu bir meslek adamı olarak fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapmayı kabul etmiş olduğundan, kendisine verilen projeye ve/veya teknik belgelere göre işi yapmakla, bu projenin ve/veya teknik belgelerin iş yerinin gereklerine, fen ve sanat kurallarına uygun olduğunu, ayrıca işin yapılacağı yere, kullanılacak her türlü malzemenin nitelik bakımından yeterliliğini incelemiş, kabul etmiş ve bu suretle işin teknik sorumluluğunu üstlenmiş sayılır. Bununla birlikte yüklenici, kendisine verilen projelerin ve/veya şartnamelerin, teslim edilen işyerinin veya malzemenin veyahut talimatın, sözleşme ve eklerinde bulunan hükümlere aykırı olduğunu veya fen ve sanat kurallarına uymadığı hususundaki karşı görüşlerini teslim ediliş veya talimat alış tarihinden başlayarak on beş gün içinde (özelliği bakımından incelenmesi uzun sürebilecek işlerde, yüklenicinin isteği halinde bu süre idarece artırılabilir) idareye yazı ile bildirmek zorundadır. Bu sürenin aşılması halinde yüklenicinin itiraz hakkı kalmaz. Yüklenicinin iddia ve itirazlarına rağmen, idare işi kendi istediği gibi yaptırdığı takdirde yüklenici, bu uygulamanın sonunda doğabilecek sorumluluktan kurtulur.”,

“Hatalı, kusurlu ve eksik işler” başlıklı 24 üncü maddesinde ise;

“(1) Yapı denetim görevlisi, yüklenici tarafından yapılmış olan işin eksik, hatalı ve kusurlu olduğunu veya malzemenin şartnamesine uygun olmadığını gösteren delil ve emareler gördüğü takdirde, gerek işin yapımı sırasında ve gerekse kesin kabule kadar olan sürede bu gibi eksiklerin, hataların ve kusurların incelenmesi ve tespiti için gerekli görülen yerlerin kazılmasını ve/veya yıkılıp yeniden yapılmasını yükleniciye tebliğ eder. Bu incelemeler yüklenici veya vekili ile birlikte yapılır. Yüklenici veya vekili bu konuda yapılacak tebliğe uymazsa, incelemeler yapı denetim görevlisince tek taraflı olarak yapılıp durum bir tutanakla tespit edilir. Bu gibi inceleme ve araştırmaların giderleri, işlerin eksik, hatalı ve kusurlu olduğunun anlaşılması halinde yükleniciye ait olur. Aksi anlaşılırsa genel hükümlere göre işlem yapılır.

(2) Sorumluluğu yükleniciye ait olduğu anlaşılan hatalı, kusurlu ve malzemesi şartnameye uymayan işlerin bedelleri, geçici hakedişlere girmiş olsa bile, yüklenicinin daha sonraki hakedişlerinden veya kesin hakedişinden ya da teminatından kesilir.”

Denilmektedir.

Yukarıda yer verilen mevzuat ve sözleşme hükümlerinden anlaşılacağı üzere, “… Fakültesi Binası İkmal İnşaatı Yapım İşi”nde; 15.185.1012 ve 15.185.1011 poz no.lu ön yapımlı bileşenlerden oluşan tam güvenlikli iş iskelesinin hakedişte yer alabilmesi için bu imalat kalemine ait iskelenin standartlarına, mevzuatına ve projesine uygun olarak yapıldığı hususunun, yapı denetim görevlisi ve yüklenici ile birlikte tutanağa bağlanması, iskelenin genel ve detay durumunun CD’ye aktarılması ve bu CD’nin tutanak ekine konulması, aksi durumda bu iş kalemi için hiçbir ödemenin yapılmaması, şartnameye uymayan işin bedelinin de, geçici hakedişlere girmiş olsa bile, yüklenicinin daha sonraki hakedişlerinden veya kesin hakedişinden ya da teminatından kesilmesi gerektiği halde, iş iskelesi bedelinin ödenmesi nedeniyle toplam …… TL kamu zararının oluştuğu anlaşılmakla birlikte, söz konusu kamu zararı tutarı …. no.lu muhasebe işlem fişi ile yükleniciden tahsil edildiğinden, …… TL hakkında ilişik kalmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere,

Oy birliğiyle,

Karar verildi.