yapım ihale işlerine ilişkin düzenlenecek iş deneyim belgelerinde esaslı unsurun tespitinde, yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı dikkate alınabileceği gibi işin yapım amacı ile işlevinin de göz önünde bulundurulabileceği ve iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirmede dikkate alınacağı

…

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

… ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,

 i) İş grubu: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesindeki ilgili iş grubunu,

 ifade eder.” hükmü,

 

 hükmü,

 

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir…” hükmü,

 

Anılan Yönetmelik’in “İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedilikle karşılanır.” hükmü,

 

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “…(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…” hükmü,

 

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde “İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir.

Örneğin, yapılan iş tutarının %30’unun AI grubuna giren köprü işleri, %30’unun AII grubuna giren tünel işleri ve %40’ının AVI grubuna giren demiryolu işleri olan bir demiryolu yapım işinde, projenin amacı ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolunun yapılması olduğundan, esaslı unsur “AVI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir.

Yine, gerçekleştirilen iş tutarının %70’inin AII grubuna giren tünel işleri, %15’inin AVI grubuna giren demiryolu işleri ve %15’inin BIII grubuna giren istasyon binası yapım işleri olan bir metro hattı yapım işinde esaslı unsur, projenin amaç ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolu yapılması olduğundan “AVI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak veya yapılan iş tutarı içerisinde sahip olduğu oranının büyüklüğünden dolayı “AII Grup: Tünel İşleri” olarak belirlenebilecektir.

Tamamlanamayan ya da devredilen işlerde ise, işin yapılan kısmına ilişkin belge düzenlenmesi durumunda yapılan işin projenin bütününün karakteristiğini yansıtıp yansıtmadığına göre esaslı unsur belirlemesi yapılması gerekmektedir. İşin yapılan kısmının projenin bütününün karakteristiğini yansıtması halinde esaslı unsur belirlenecektir. Örneğin, tamamlanamayan bir otoyolu projesinin yapılan kısmının hem altyapı hem de üstyapı karayolu işi içermesi halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir. Benzer şekilde, birden fazla BIII grubu bina inşaatı içeren bir projede bina inşaatlarının birkaçının temelden çatıya kaba ve ince işleri ile birlikte bir bütün olarak tamamlanması, diğerlerinin ise kısmen tamamlanması halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “BIII Grup: Bina İşleri” olarak belirlenebilecektir. Ancak, binaların hiçbirinin bir bütün olarak bitirilmediği hallerde esaslı unsur belirlemesi yapılmayacaktır. Aynı şekilde, yapımına başlanıp tamamlanamamış bir boru hattı işinde sadece kazı işi yapılmış, boru montajı ve yerine tespiti yapılmamış ise söz konusu işte esaslı unsur belirlemesi yapılmayacaktır.

İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde, derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle değerlendirmeye alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

 

 

“X. GRUP: DENİZ YAPILARI

1. Liman, iskele, rıhtım inşaatları

2. Marina inşaatı

3. Deniz üstü platform inşaatları

4. Dalgakıranlar

5. Balıkçı barınakları, çekek yerleri

6. Tersane havuzu inşaatları

7. Kıyı koruma, tahkimat, deniz dolguları ve mahmuz işleri

8. Deniz altı boru hatları

9. Deniz içi tüp geçitleri

10. Deniz deşarjı yapıları” şeklinde,

 

“XVIII. GRUP: SAHA İŞLERİ

1. AV grubu işler

2. AVI grubu işler

3. AVII grubu işler

4. AVIII grubu işler

5. Spor ve rekreasyon alanları için saha tanzim işleri

6. Peyzaj sahaları tanzim işleri

7. Yüzey ve platform işleri” şeklinde tanımlanmıştır.

 

a) Adı: Büyükçekmece Sahili 2. Ve 3.Etap Düzenleme İnşaatı

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

d) Kodu:

e) Miktarı:

293 Kalemde Sahil Düzenleme İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Büyükçekmece” düzenlemesi,

 

 …

 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ de yer alan A/X Grubu veya A/XVIII Grubu İşler benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

 

İncelemeye konu ihalenin İstanbul Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı Yapı İşleri Şube Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Büyükçekmece Sahili 2. ve 3. Etap Düzenleme İnşaatı” yapım işi olduğu, İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin miktarının “293 Kalemde Sahil Düzenleme İşi” olarak belirtildiği, anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise benzer işin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan “AX Grubu veya AXVIII Grubu” işler olarak düzenlendiği,

 

21.11.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Çakır Yapı San. ve Tic. A.Ş.- Anka Mimarlık İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.- Gürsallar Taahhüt İnşaat Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakılmasına karar verildiği ve ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin belirlenmediği tespit edilmiştir.

 

 

 

 

İhale üzerinde bırakılan istekli Çakır Yapı San. ve Tic. A.Ş.- Anka Mimarlık İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.- Gürsallar Taahhüt İnşaat Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Çakır Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye Ekap Tarafından Verilen Sayı” kısmında “5333-Y-KD-12-1” sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği,

 

“31.05.2016” tarihinde düzenlendiği, “Çakır Yapı San. ve Tic. A.Ş.”nin yüklenici olarak belirtildiği, “işin adı ve varsa ihale kayıt numarası” kısmında “Eskişehir İli Dahilinde Eskişehir Geçişi (Kütahya Çıkışı ) Yolu Kartal Köprülü Kavşağı İnşaatı İşi (Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü ve BSK Yapım İşleri)” ifadelerine yer verildiği, “uygulanan yapı tekniği” bölümünün “Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü ve BSK Yapımı İşleri” olarak düzenlendiği, kabul tarihinin “04.11.2011” , belge tutarının ise “3.680.524,62” olarak belirtildiği, öte yandan bahse konu iş deneyim belgesinde esaslı unsur belirlemesi yapılmadığı tespit edilmiştir.

 

 ifadelerine yer verilerek iş deneyim belgesine konu işe ait bilgi ve belgelerin anılan istekliden talep edildiği,

 

İdarenin söz konusu talebi üzerine Çakır Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyim belgesine konu işe ait geçici kabul tutanağı, kesin kabul tutanağı ve hakediş icmalinin sunulduğu, belgeler üzerinden ihale komisyonunca yapılan değerlendirmeler sonucunda iş deneyim belgesine konu esaslı unsurun yine anlaşılamadığı, bunun üzerine bahse konu belgeyi düzenleyen Karayolları 4. Bölge Müdürlüğüne gönderilen 05.10.2023 tarihli yazıda “İdaremizce 15.08.2023 tarihinde 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 19. Maddesine göre Açık İhale Usulü ile ihalesi gerçekleştirilen 2023/685436 ihale kayıt numaralı “Büyükçekmece Sahili 2. Ve 3. Etap Düzenleme İnşaatı” işine Çakır Yapı Sanayi Ve Ticaret Anonim Şirketi istekli sıfatıyla teklif vermiş bulunmaktadır. Çakır Yapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve tarafınızca düzenlenen Eskişehir İli Dahilinde, Eskişehir Geçişi (Kütahya Çıkışı) Yolu Kartal Köprülü Kavşağı İnşaatı İşine ait 31.05.2016 tarih ve 5333-Y-KD-12-1 sayılı iş deneyim belgesinde benzer işe giren kısımlar anlaşılamamıştır. Bu nedenle İhale Komisyonumuz tarafından idari şartnamemizin 7.6. maddesinde belirtilen Yapım İşlerinde îş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ de yer alan A/X Grubu veya A/XVIII Grubu İşler kapsamında ihale konusu iş veya benzer işe giren kısımlarının parasal tutarını gösteren bilgi ve/veya belgelerin (Hakediş Raporları, Hakediş İcmali, Yapılan İşler Listesi, Yüklenicinin Birim Fiyat Teklif Cetveli, Teknik Şartname vb.) istenilmesine ihtiyaç duyulmuştur.” ifadelerine yer verilerek iş deneyim belgesine ilişkin açıklayıcı bilgi ve belge talebinde bulunulduğu,

 

 ifadelerine yer verilerek “5333-Y-KD-13-2” sayılı güncellenmiş iş deneyim belgesinin ekte gönderildiği, idarece yapılan değerlendirmede söz konusu belgenin İdari Şartname’deki benzer iş tanımına uygun olduğuna kanaat getirildiği ve ihalenin Çakır Yapı San. ve Tic. A.Ş. – Anka Mimarlık İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. – Gürsallar Taahhüt İnşaat Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerine bırakıldığı anlaşılmıştır.

 

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden yapım işlerine ilişkin düzenlenecek iş deneyim belgelerinde esaslı unsurun tespitinde, yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı dikkate alınabileceği gibi işin yapım amacı ile işlevinin de göz önünde bulundurulabileceği ve iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirmede dikkate alınacağı anlaşılmaktadır.

 

Toprak işleri, sanat yapıları, köprü işleri, üstyapı işleri, çeşitli işler, proje işleri, araştırma işleri, enerji nakil hatları montaj, demontajı ve aydınlatma işleri” şeklinde “Belgeye konu işin esaslı unsuru” kısmının “A/V GRUP: Karayolu İşleri(Altyapı+Üstyapı)” şeklinde güncellendiği, ayrıca “Belge tutarı” kısmında belge tutarının iş grupları itibarıyla dağılımına yer verildiği, imalat tutar dağılımına ilişkin olarak A-I grubunun 2.252.789,49 TL, A-V grubunun 1.258.787,47 TL, D-II grubunun 88.711,90 TL ve D-V grubunun 80.235,76 TL olarak yer aldığı, buradan hareketle belgeyi düzenleyen idarenin esaslı unsur tespitini işin yapım amacı ile işlevi üzerinden belirlediği anlaşılmaktadır.  

“27.08.2021” tarihinde düzenlendiği, “Çakır Yapı San. ve Tic. A.Ş.”nin yüklenici olarak belirtildiği, “işin adı ve varsa ihale kayıt numarası” kısmının “Eskişehir Geçişi (Kütahya Çıkışı) Yolu Kartal Köprülü Kavşağı İnşaatı İşi”, “uygulanan yapı tekniği” bölümünün “Toprak işleri, sanat yapıları, köprü işleri, üstyapı işleri, çeşitli işler, proje işleri, araştırma işleri, enerji nakil hatları montaj, demontajı ve aydınlatma işleri”, “Belgeye konu işin esaslı unsuru” kısmının “A/I GRUP: KÖPRÜ VE VİYADÜK İŞLERİ” olarak düzenlendiği, “Açıklama” kısmında da “Bu belge yüklenicinin 06.08.2021 tarihli dilekçesine istinaden düzenlenmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

 

Netice itibarıyla Çakır Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “31.05.2016” tarihli ve “5333-Y-KD-12-1” sayılı, esaslı unsur belirlenmeyen iş deneyim belgesinin beyan edildiği, ancak söz konusu iş deneyim belgesinin halihazırda “27.08.2021” tarihli ve “5333-Y-KD-13-1” sayılı daha güncel bir versiyonunun bulunduğu, anılan belgede esaslı unsurun A-I Grup: Köprü ve Viyadük İşleri olarak belirlendiği, daha sonra başvuruya konu ihale sırasında anılan belgenin Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından bir kez daha güncellendiği ve son haliyle “5333-Y-KD-13-2” sayılı iş deneyim belgesinin oluşturulduğu, bu belgede ise esaslı unsurun “A-V Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

 

 

Kuruma gönderilen belgeler kapsamında bulunan sözleşme, şartnameler, proje, birim fiyat tarifleri, imalata konu iş kalemleri, hakediş raporları ve pursantaj cetveli incelendiğinde, 2886 sayılı Kanun’a göre keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle ihale edilen işin “Eskişehir Geçişi Kütahya Çıkışı Yolu Kartal Köprülü Kavşağı” işi olduğu, iş kapsamında yer alan projelerden anlaşıldığı üzere, ihale konusu işin gerçekleştirilmesinden önce halihazırda Eskişehir geçişi Kütahya çıkışı yolunu şehir içi bağlantı yollarına bağlayan kavşağın ve karayolunun mevcut olduğu, proje kapsamında yükleniciye sunulan iki alternatif ile Eskişehir-Kütahya güzergahının alttan veya üstten geçirilmesi suretiyle bir köprülü kavşak yapımının, diğer bir ifadeyle proje amacının anılan noktaya bir köprülü kavşağın inşası olduğunun anlaşıldığı, imalat kalemlerinin yaklaşık maliyet içerisindeki ağırlığını da köprü imalatlarının oluşturduğu, dolayısıyla dosya kapsamında iş deneyim belgesine konu işin yapım amacı ile işlevinden veya yaklaşık maliyet bileşiminden hareketle belgenin esaslı unsurunun A-V Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) değil, idare tarafından bir önceki versiyonunda da belirlendiği üzere A-I Grup: Köprü ve Viyadük İşleri olması gerektiği anlaşılmıştır.

 

Başvuruya konu ihalede idare tarafından benzer iş olarak kabul edilecek işlerin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’ndeki A-X Deniz Yapıları ve A-XVIII Saha İşleri olarak belirlendiği, A-XVIII Saha İşleri grubunun alt başlığında A-V grubu işlerin de yer aldığı, dolayısıyla ihaleye katılacak istekliler tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulacak belgelerin, A-X veya A-XVIII gruplarından birine uygun olması gerektiği, belge tutarı içerisinde farklı iş gruplarına ilişkin imalat bulunması halinde belgedeki esaslı unsur belirlemesinin dikkate alınacağı, diğer taraftan esaslı unsuru benzer işe uygun olarak belirlenmeyen ancak yukarıda anılan benzer iş gruplarını içeren iş deneyim belgelerinde ise bu gruba ilişkin tutarın ayrıştırılarak hesaplama yapılacağının açık olduğu,

 

Bu itibarla, Çakır Yapı San. ve Tic. A.Ş.ye ait iş deneyim belgesinde esaslı unsur olarak A-V belirlendiği, ancak iş deneyim belgesini düzenleyen Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından Kuruma gönderilen belgeler üzerinden gerçekleştirilen incelemeler neticesinde söz konusu belgedeki esaslı unsurun hatalı olarak belirlendiğinin anlaşıldığı, dolayısıyla belge tutarının tamamı yerine belgede benzeri işe uygun olan A-V grubuna ilişkin tutar üzerinden değerlendirme yapılması gerektiği,

 

 

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, isteklilerce sunulan iş deneyim belgelerine yönelik tereddüt duyulan hususlarda ihale komisyonları tarafından gerekli araştırmaların yapılabileceği, bu araştırma kapsamında belgeyi sunan istekliden bilgi/belge talep edilebileceği gibi iş deneyim belgesini düzenleyen idareden de talepte bulunulmasının mümkün olduğu, başvuruya konu ihalede de ihale komisyonu tarafından iş deneyim belgesini sunan istekliden ve belgeyi düzenleyen idareden anılan belgeye konu işin benzer işe uygunluk yönünden değerlendirilebilmesi amacıyla bilgi ve belge talep edildiği ve netice itibariyle belgeyi düzenleyen Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından iddiaya konu iş deneyim belgesine esaslı unsur ve belge tutarlarının iş grupları itibarıyla dağılımı eklenerek belgeye son halinin verildiği görülmüştür. Bu itibarla söz konusu belgedeki tereddütlerin giderilmesine ilişkin ihale komisyonunca gerçekleştirilen işlemlerde mevzuata aykırılığın bulunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı,

 

 

Toplantı No	: 2024/003
Gündem No	: 57
Karar Tarihi	: 17.01.2024
Karar No	: 2024/UY.II-140