ihale dışı bırakılan Şirketin Yapım İşine ilişkin alt yüklenici iş bitirme belgesini sunduğu uygulanan yapı tekniğinin İnşaat işleri elektrik işleri ve mekanik işleri B/III grubu yapım işleri  işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının inşaat işleri, elektrik işleri ve mekanik işleri sözleşme bedelinin *TL alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşme bedelinin *TL işin geçici kabul tasfiye belge tutarının * olarak belirtildiği belgenin de B/III grubuna uygun olduğu anlaşılması

Hakan Arslan Yapı Mühendislik İnş. Taah.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/703346 İhale Kayıt Numaralı “Adana İl Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı 4 Adet Okul İkmal İnşaatı” İhalesi (2.kısım: Seyhan İlçesi İstiklal Mahallesi 28 Derslikli İmam Hatip Ortaokul İkmal İnşaatı)

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana Valiliği tarafından 12.02.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adana İl Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı 4 Adet Okul İkmal İnşaatı” (2.kısım: Seyhan İlçesi İstiklal Mahallesi 28 Derslikli İmam Hatip Ortaokul İkmal İnşaatı) ihalesine ilişkin olarak Hakan Arslan’ın 09.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.03.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.03.2020 tarih ve 14404 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.03.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/529 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Adana Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından “Adana İl Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı 4 Adet Okul İkmal İnşaatı” (2.kısım:Seyhan İlçesi İstiklal Mah. 28 Derslikli İmam Hatip Ortaokul İkmal İnşaatı) ihalesinin 12.02.2020 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye katıldıkları, idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında ilan ve ihale dokümanına yapılacak şikayetlerin ihale tarihinden 3 işi günü öncesine kadar yapılması gerektiğinin belirtilerek bu konunun süre yönünden reddedildiği, ancak başvurularının aslında teklif dosyası kapsamında sundukları iş deneyim belgesinin B/III grubuna ait tadilat, onarım, güçlendirme işine uygun olduğu hususu ile ilgili olduğu, idarece ihale ilanındaki benzer işe ilişkin şikayet reddedildikten sonra, iş deneyim belgelerinin B/III grubuna ait iş deneyimi olduğu belirtilerek sunulan iş deneyim belgesinin işin tamamını kapsamadığının değerlendirildiği ve tekliflerinin uygun bulunmadığının ifade edildiği, sundukları iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olduğu ve ihale konusu işi kapsadığı, tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, ihale konusu işin İmamoğlu Cumhuriyet Mah. 16 Derslikli, Seyhan İlçesi İstiklal Mah. 28 Derslikli İmam Hatip Ortaokul, Sarıçam İlçesi Kılıçlı Mah. 16 Derslikli Ortaokul,  Sarıçam İlçesi Eğeciuşağı Mah. İlkokul Prefabrik Bina olmak üzere 4 Adet Okul İkmal İnşaatı işine ilişkin olduğu, ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve 4 kısımdan oluştuğu, ihalenin 12.02.2010 tarihinde elektronik teklif alınmak suretiyle anahtar teslimi götürü bedel üzerinden yapıldığı, başvuru sahibinin şikayetinin 2. kısım olan Seyhan İlçesi İstiklal Mah. 28 Derslikli İmam Hatip Ortaokul ikmal inşaatına ilişkin olduğu belirlenmiştir.

12.02.2020 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin ikinci kısmına 23 isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde 27.02.2020 tarihli kesinleşen ihale kararı ile ikinci kısımda Günalpyapı İnşaat Otomotiv ve Oto Kiralama Tem. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Nevzat Turhan İnşaat Otomotiv Tic. San. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, benzer iş tanımına ilişkin şikayetin ilana ilişkin bir itiraz olduğu, mevzuat uyarınca ilana ve ihale dokümanına yönelik şikayetlerin ihale tarihinden üç iş gün öncesine kadar yapılması gerektiği, dolayısıyla benzer iş tanımına ilişkin şikayetlerinin süre yönünden reddedilmesine karar verildiği,

Teklif dosyası kapsamında sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden teyidinin yapıldığı, sunulan belgenin BIII grubuna ait alt yüklenici iş deneyim belgesi olduğu, beyan edilen alt yüklenici iş deneyim belgesinin işin tamamını kapsamadığı ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.

27.02.2020 tarihli kesinleşen ihale kararından başvuru sahibinin teklifinin ikinci kısımda, sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesindeki benzer iş tanımına uygun olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesindeki tanımlar yanında;

 b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

…

d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,
…

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “… (4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “… (2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.”  hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde (B) Üstyapı (Bina) İşleri

“I. GRUP: BİNA İŞLERİ

1.Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri

2.Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri

3.Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri

II. GRUP: BİNA İŞLERİ

1.Askeri tesis ve binalar (20.000 m² ve üstü yapı inşaat alanı)

2.Hastaneler (20.000 m² ve üstü yapı inşaat alanı)

3.Havaalanı terminal binaları (25.000 m² ve üstü yapı inşaat alanı)

4.İbadethaneler (5.000 m² ve üstü yapı inşaat alanı)

5.İdari binalar (25.000 m² ve üstü yapı inşaat alanı)

6.Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

7.Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m² ve üstü yapı inşaat alanı)

8.Müze ve konser salonları (20.000 m² ve üstü yapı inşaat alanı)

9.Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

10.Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m² ve üstü yapı inşaat alanı)

11.Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m² ve üstü yapı inşaat alanı)

12.Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m² ve üstü yapı inşaat alanı)

13.Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m² si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m² ve üstü)

14.Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m² ve üstü yapı inşaat alanı)

15.Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m² ve üstü yapı inşaat alanı)

16.(5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m² ve üstü yapı inşaat alanı)

III. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. BII. Grup işler

2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” şeklinde belirtilmiştir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri gereğince, yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilecek olup, söz konusu iş veya işler ihale dokümanı ile ihaleye ilişkin ilanda belirtilecektir. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilecektir.

Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı Adana İl Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı 4 Adet Okul İnşaatı İşinde Uygulanacak İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği” nde yer alan  (B) Üstyapı (Bina) İşlerinden B/III Grubundaki yapım işleri benzer işlere denk sayılacaktır.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat mühendisliği veya mimarlık bölümlerinden mezun olanların diplomaları benzer işe denk sayılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyasında yer alan belgeler incelendiğinde, Hakan Arslan Yapı Mühendislik İnş.Taah. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda teyit kriterlerine yer verilen iş deneyim belgesinin 12.02.2019 tarihli ve 2018/141518-2822190-1-1 sayılı  alt yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu belgenin Seyhan Belediyesi Başkanlığı tarafından düzenlendiği, belgenin “Akkapı Mahallesi Semt Pazarı Yapım İşi” ne ilişkin olduğu, işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının “Seyhan İlçesi Akkapı Mahallesi Semt Pazarı Yapım İşi” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “toplam 1949 m² inşaat alanlı semt pazarı yapım işi”, sözleşme bedelinin “957.792,71 TL”, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedelinin “696.800,00 TL”, esas işin geçici kabul/tasfiye tarihinin “02.01.2019”, belge Tutarının “696.800,00 TL” olarak belirtildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin ihale dokümanına EKAP üzerinden erişilmesi sonucunda, söz konusu işin ihale dokümanı kapsamında statik proje, mimari proje, mekanik tesisatı, elektrik tesisatı, klima tesisatı, yalıtım projeleri, duvar, çatı, dış cephe, tefrişat, döşeme detaylarının bulunduğu ve iş kapsamında bu imalatların gerçekleştirildiği tespit edilmiştir.

İdare tarafından ihale konusu işte benzer iş olarak kabul edilecek işlerin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’ndeki (B) Üstyapı (Bina) İşlerinde belirtilen B-III grubu bina işleri olarak belirlendiği, söz konusu işlerin B-II grubu bina işleri ile B-I ve B-II grubu bina işleri dışında kalan bina işlerini kapsadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu iş kapsamında bir pazar yeri yapımı inşaatı gerçekleştirildiği ve BIII grubuna uygun bir iş olduğu belirlenmiştir. İhale konusu işin ise sıfırdan bir iş değil, ikmal işi olduğu ve yaklaşık maliyet icmalinden görüldüğü üzere ağırlıklı olarak ince işler ve tesisat kalemlerinden oluştuğu belirlendiğinden, idarenin başvuru sahibinin teklifini değerlendirme dışı bırakmasında mevzuata uyarlık bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

27.02.2020 tarihli kesinleşen ihale kararına göre başvuru sahibi ile aynı gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılan Mehmet Emin Kökli tarafından 30.04.2018 tarih ve 5470-Y-KD-213-1 sayılı Ziraat Bankası A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Çayırlı/Erzincan Şube Hizmet Binası Tadilat ve Onarım İşi” ne ilişkin yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, uygulanan yapı tekniğinin “betonarme karkas bodrum kat:200 m^2, zemin kat:200 m², 1. kat:220 m², toplam:620 m²”, sözleşme tarihinin “27.07.2016”, sözleşme bedelinin “701.268,22 TL”, işin geçici kabul/tasfiye tarihinin: “03.12.2016”, belge tutarının: “760.272,97 TL” olarak belirtildiği görülmüştür.  Söz konusu belgenin de B/III grubuna uygun olduğu anlaşılmıştır.

Aynı gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılan Vahdetoğulları İnşaat Gıda Hay. Teks. Otom. San. ve Tic. A.Ş.nin 13.12.2019 tarih ve 2017/647722-3126670-1-1 sayılı İçişleri Bakanlığı Bakan Yardımcılığı  tarafından düzenlenen “Yüreğir Atakent Kapalı Spor Salonu ve Seyhan Zincirlibağlar 24 Derslikli İlkokul Yapım İşi” ne ilişkin alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunduğu, uygulanan yapı tekniğinin “betonarme, yapı ahşap, kalıp iskele sistemi B+Z+2 toplam:6.511,20 m²”,  işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmı “Adana Seyhan Zincirlibağ Mahallesi 24 Derslikli İlkokul Yapım İşi”, sözleşme bedelinin “5.983.000,00 TL”, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşme bedelinin “2.989.000,00 TL”, işin geçici kabul/tasfiye tarihinin “12.03.2019”, belge tutarının “2.968.944,53 TL olarak belirtildiği görülmüştür.  Söz konusu belgenin de B/III grubuna uygun olduğu anlaşılmıştır.

İBC Madencilik İnş. San.ve Tic. A.Ş.nin  de aynı gerekçe ile teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı belirlenmiştir. Söz konusu isteklinin İçişleri Bakanlığı Valilik (YİKOB) tarafından düzenlenen 16.12.2016 tarihli ve 2014/139382-1121737-1-1 sayılı “ İpekyolu İlçesi Esenler 24 Derslikli İmam Hatip Lisesi Yapım İşi” ne ilişkin alt yüklenici iş bitirme belgesini sunduğu uygulanan yapı tekniğinin “B/III yapım işleri grubu”,  işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının inşaat: % 88, elektrik: % 88, mekanik:% 88”, sözleşme bedelinin “2.146.917,00 TL”, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşme bedelinin “1.889.286,96 TL”, işin geçici kabul/tasfiye tarihinin “01.02.2016”, belge tutarının “1.889.286,96 TL” olarak belirtildiği görülmüştür.  Söz konusu belgenin de BIII grubuna uygun olduğu anlaşılmıştır.

Yine aynı gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılan Künye Yapı San.ve Tic. Ltd. Şti.nin İçişleri Bakanlığı Valilik (YİKOB) tarafından düzenlenen 02.01.2020 tarihli ve 2017/617450-3115926-1-1 sayılı “Adana Seyhan İlçesi İstiklal Mahallesi 24 Derslikli Ortaokul Yapım İşi” ne ilişkin alt yüklenici iş bitirme belgesini sunduğu uygulanan yapı tekniğinin “İnşaat işleri, elektrik işleri ve mekanik işleri B/III grubu yapım işleri”,  işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının inşaat işleri, elektrik işleri ve mekanik işleri”, sözleşme bedelinin “6.091.000,00 TL”, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşme bedelinin “1.620.000,00 TL”, işin geçici kabul/tasfiye tarihinin “28.02.2019”, belge tutarının “1.620.000,00 TL” olarak belirtildiği görülmüştür.  Söz konusu belgenin de B/III grubuna uygun olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan, söz konusu ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında başvuru bedelinin 6.142,00 TL fazla ödendiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde fazla ödenen tutarın iade edilmesi gerektiği tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Hakan Arslan, Mehmet Emin Kökli Vahdetoğulları İnşaat Gıda Hay. Teks. Otom. San. ve Tic. A.Ş., İBC Madencilik İnş. San.ve Tic. A.Ş. ve Künye Yapı San.ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2) Fazla ödenen  başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.