Yapım İhalesinde iş artışı yapılmasına karşın iş artış bedelinin gecikme cezası matrahına dahil edilmeyerek eksik ceza kesildiği

Kamu İdaresi Türü	Belediyeler ve Bağlı İdareler
Yılı	2018
Dairesi	1
Karar No	10782
İlam No	109
Tutanak Tarihi	10.3.2020
Kararın Konusu	İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

 

 

… yükleniminde bulunan … ihale kayıt numaralı … Binaları Yapım İşinde iş artışı yapılmasına karşın iş artış bedelinin gecikme cezası matrahına dahil edilmeyerek eksik ceza kesildiği görülmüştür.

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 21’inci maddesinde;

“Yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan işin;

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin % 10’una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20’sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.” hükmü ile

29’uncu maddesinde;

İşin, sözleşmesinde belirlenen zamanda tamamlanıp geçici kabule hazır hale getirilmemesi durumunda, gecikilen her takvim günü için sözleşmesinde öngörülen günlük gecikme cezası uygulanır.

…” hükmü

yer almaktadır.

Anılan işe ait Sözleşme’nin 25’inci maddesinde;

“…

25.2. Yüklenicinin sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitiremediği takdirde, gecikilen her gün için sözleşme bedelinin % 0,03 (on binde 3)’ü oranında gecikme cezası uygulanır.

…” hükmü ile

27’nci maddesinde;

“27.1. Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesine ilişkin hususlarda Yapım İşleri Genel şartnamesi hükümleri uygulanır.” hükmü

yer almaktadır.

… TL sözleşme bedelli işte, … TL tutarında iş artışına gidilmiş ve toplam sözleşme bedeli … TL olmuştur. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde yapılan iş artışı neticesinde idareyle yüklenici arasında iş artışına ilişkin anlaşma tutanağı düzenlenmiştir. Bu tutanağın düzenlenmesiyle birlikte tutanak Sözleşmenin bir parçası olmuş ve taraflara, esas sözleşme ve ihale dokümanı hükümleri çerçevesinde yükümlülükler getirmiştir. İş artışıyla birlikte yüklenici ilave imalatları yapmayı, idare de parasal karşılığını ödemeyi taahhüt etmiştir. Böylece taahhüt edilen imalat miktarı iş artış miktarı kadar, toplam sözleşme bedeli de ilave iş bedeli kadar artmıştır.

Sözleşmenin 27’nci maddesine göre iş artışı kapsamındaki işlere ilişkin hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesindeki hükümler uygulanır. Bu kapsamda yaptırılacak ilave işler de Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 29’ uncu ve Sözleşmenin 25’inci maddelerinde belirtilen gecikme cezasına ilişkin hükümlere tabidir. Bu nedenle iş artışına ait anlaşma tutanağının imzalanmasıyla toplam sözleşme bedeli ilave iş bedeli kadar artmış olduğundan bu tarihten sonra kesilecek gecikme cezalarının hesabındaki matrah toplam sözleşme bedeli olacaktır.

Yapılan incelemede, … tarihli 4 nolu hakedişte 12 günlük gecikme nedeniyle … TL gecikme cezası kesildiği, ancak gecikme cezasının matrahına iş artış bedeli (… TL) dahil edilmeyerek eksik ceza kesilmesine sebebiyet verildiği görülmüştür.

Bu itibarla, … TL kamu zararının sorumlularına müştereken ve müteselsilen ödettirilmesine karar verilmesi gerekmekte ise de, bu tutarın tamamının … tarihli ve … nolu Muhasebe İşlem Fişi ile tahsil edildiği anlaşıldığından ilişilecek husus kalmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.