|
BAŞVURU SAHİBİ:
Set Kurumsal Hizmetler Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Altıeylül Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/895202 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı İçin Alışveriş Kartı (Alkart) Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Altıeylül Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü tarafından 29.09.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024 Yılı İçin Alışveriş Kartı (Alkart) Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Set Kurumsal Hizmetler Tic. A.Ş. nin 05.10.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.10.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.10.2023 tarih ve 111827 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.10.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1147 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin mal alımına ilişkin olduğu ve hizmet alımı ihalesinde kullanılamayacağı belirtilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu belgenin başvuru konusu ihalenin konusu ile amaç, konu ve kapsam bakımından birebir aynı olduğu, hizmet alımı ihalesinde mal alımına ilişkin iş deneyim belgesinin kullanılmasının mümkün olduğu, dolayısıyla iş deneyim belgelerinin kabul edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,
d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde belirtilen belgeleri,…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2024 Yılı İçin Alışveriş Kartı (ALKART) Hizmet Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Sosyal Yardım Amaçlı Alışveriş Kartı-1 (ALKART) 9000 Adet (Yükleme), Alışveriş Kartı-2 (ALKART) 3000 Adet (Yükleme), Alışveriş Kartı-3 (ALKART) 1100 Adet (Yükleme), Alışveriş Kartı-4 (ALKART) 100 Adet (Yükleme)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartnamede belirtilen detaylar doğrultusunda Altıeylül Belediye Başkanlığı İlçe Sınırı” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektöre gerçekleştirilen her türlü elektronik gıda veya yemek alışveriş kartları hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2024; işi bitirme tarihi 30.09.2024” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “…Balıkesir Altıeylül Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğünce hazırlanacak aylık hakedişler doğrultusunda ödeme yapılacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “Yüklenici Teknik şartnamenin 6. maddesinin 1. fıkrasında belirtilen ALKART, Yüklenicinin Balıkesir ili Altıeylül ilçesi sınırlarında bulunan anlaşma yaptığı en az 3 marketin tüm şubelerinde (en az 20 şube) kullanılacaktır. İhale sonrasında Yüklenici ile İdare tarafından imzalanacak sözleşme esnasında Yüklenici kendisine ait yada anlaşma yaptığı marketlerle yapmış olduğu sözleşmeleri de, sözleşme için gerekli evraklar ile birlikte İdareye sunacaktır. (İdareye sunulacak olan sözleşmeler, sözleşme tarihinden önce başlayarak işin bitiş tarihinden 30 (otuz) gün sonrasını kapsamalı, Yüklenici ve marketler tarafından yazılı ve onaylı olmalıdır.) Süresiz sözleşmelerde kabul edilebilecektir. İstenilen evrakları sunmayan firmayla sözleşme imzalanmayacaktır…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Altıeylül Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü koordinesinde Değerlendirme Kurulunca belirlenen miktar ve sürede yardım yapılmasına karar verilen Altıeylül ilçesinde ikamet eden muhtaçlık içinde olup da temel ihtiyaçlarını karşılayamayan ve hayatlarını en düşük seviyede dahi sürdürmekte güçlük çeken dar gelirli, muhtaç, kimsesiz, engelli, kadın, erkek, çocuk, öksüz-yetim, yaşlı, öğrenci, şehit ve gazi ailelerine, yangın ve doğal afete maruz kalmış kişilere gıda yardımının yapılabilmesi, Sultan Abdulhamid Han Gelişim Merkezinde Almek Kursları kapsamında Aşçılık ve Pastacılık Kurslarında ihtiyaç duyulan gıda malzemelerinin günlük temini için, ALKART gıda alışveriş kartı alınması ve yüklenmesi amaçlanmaktadır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İşin yeri ve süresi” başlıklı 5’inci maddesinde “…Sözleşmenin imzalanmasını takip eden 7 gün içerisinde kartlar idareye teslim edilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yapılacak işler ve uygulanacak hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “…(2) İdare tarafından kartlara yüklenecek bakiyelerin listesi Yükleniciye her ayın sonunda elektronik ortamda veya faks yolu ile ulaştırılacak, kart yüklemeleri sonraki ayın 1’i ile 5’i arasında ilgili karta yüklenmiş olacaktır. (Örnek; Mayıs ayı sonunda bildirilen yükleme listesi Haziran ayının 1’i ile 5’i arasında kartlara yüklenmiş olacaktır.)
(3) Yüklenici Idare’ye 4.000 adet ALKART verecektir.
…
(7) Yüklenici, her ay ALKART’lara idare tarafından verilen talimat listesi doğrultusunda aylık, a)990,10 TL+KDV (1.000,00 (bin) TL.KDV dahil), b) 1.237,62 TL+KDV (1.250,00 (binikiyüzelli) TL.KDV dahil) c)1.485,15 TL+KDV (1.500,00 (binbeşyüz) TL.KDV dahil) veya d)1.980,20 TL+KDV (2.000,00 (ikibin) TL.KDV dahil) yükleme yapacaktır. Hangi karta ne kadar yükleme yapılacağı İdare’nin tasarrufunda olacaktır…
…
(9) Kartlara her ayın 1’i ile 5’i arasında İdarenin belirlediği miktar kadar yükleme yapılacaktır. Kart sahipleri her ay kartın içerisinde bulunan tutar kadar harcama yapabilecektir. Yükleme sırasında önceki aylara ait harcanmayan tutarlar sıfırlanacaktır. Yüklenici hak edişine ait faturada harcama yapılan tutar kadarını İdareye fatura edecek olup, harcanmayan tutar üzerinden herhangi bir talepte bulunmayacaktır. Hakedişe ilişkin fatura ekinde ilgili aya ait harcamalara ilişkin ayrıntılı (isim, kart numarası, alışveriş yapılan şube, alışveriş tutarı vb.) bilgiler İdareye imzalı ve kaşeli şekilde teslim edilecektir.
…
(11) Yüklenici ALKART’ın kullanımı esnasında, Yüklenicinin veya anlaşmalı marketlerin merkez veya şube mağazalarında kart kullanımına bağlı karşılaşılacak sorunlarda irtibata geçilmek üzere bir müşteri temsilcisi atayarak sözleşme tarihinden en geç 2 gün içerisinde telefon ve elektronik posta bilgilerini İdareye beyan edecektir. Karşılaşılan sorunun İdareye bildirimi ve çözümünde bu kişi muhatap alınacaktır.
(12) ALKART kullanıcılarına yardımcı olmak amacıyla, Yüklenici tarafından marketlerin kentteki merkez ve şubelerinin ad ve adreslerini gösterir 4.000 (dörtbin) adet broşürü hazırlayarak İdareye teslim edecektir. Marketlerin merkez ve şubelerinde bir değişiklik olması durumunda İdare derhal bilgilendirilecek ve yeni broşürler zaman kaybedilmeksizin İdareye teslim edilecektir.
(13) ALKART ile tekel ürünleri, alkollü ürünler, kozmetik, bijuteri ve giyim vb. maddeler satılmayacak ve ödemesi yapılmayacaktır. Söz konusu kart yalnızca gıda ürünlerinde geçerli olacaktır. Kartların içerisindeki para miktarı market veya şubelerinde nakde dönüştürülmeyecek, kart sahibinin bu yöndeki talep ve istekleri kesinlikle karşılanmayacaktır. ALKART üzerinde ismi bulunan şahıs haricinde birinci derece akrabalık bağı olanlar hariç alışveriş yaptırılmayacak, alışveriş esnasında kart üzerindeki isim üzerinden kimlik kontrolü yapılacaktır. Yüklenici market ve şubeleri ile bu maddede belirtilen hususlar ile ilgili arasında imzaladığı taahhütnameyi sözleşme aşamasında idareye teslim edecektir. Yukarıda belirtilen hususlara ilişkin yaşanacak olumsuzlukların İdare tarafından tespiti durumunda bu harcamalara ilişkin ödeme gerçekleştirilmeyecek ve ayrıca 9’uncu maddede belirtilen cezai hükümler uygulanacaktır. Gıda ürünlerinde bozulma, zehirlenme vb. durumlarla karşılaşılması durumunda tüm sorumluluk alışveriş yapılan markette olacaktır.
…” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “ALKART’a ait teknik özellikler” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare her bir ALKART’ın yönetimini Yüklenicinin kuracağı web altyapılı yazılım sistemi ile denetleme hakkına sahip olacaktır.
(2) İdare ALKART web sistemi üzerinden günlük, haftalık, aylık ve yıllık yükleme veya harcama raporlarını (hangi kart ne zaman, hangi marketten, ne kadarlık alışveriş yaptığını vb.) toplu veya bireysel olarak görecektir.
(3) Yüklenici İdareye ALKART web yönetim sistemi denetimi için en az 4 adet kullanıcı adı ve şifre verecektir.
(4) ALKART’ın ön yüzünde İdare tarafından verilecek olan grafik baskı Yüklenici tarafından kartlara basılacaktır.
(5) ALKART, 4.000 adet ve barkodlu olacaktır.
(6) Yüklenici marketlerde kullanılacak olan ALKART sistemine yönelik tüm teknik ve altyapı işlerini yapacaktır.
(7) İdare Yükleniciye vereceği listelerde kişilerin iletişim bilgileri adı soyadı ve kurum tarafından verilen sicil numarası olacaktır.
(8) Yüklenici her ay yüklemeleri yaptıktan sonra en geç 12 saat içerisinde yükleme yapılan kişilerin cep telefonuna İdare tarafından oluşturulacak mesaj metni ile bilgilendirme SMS’i (mesajı) gönderecektir.
(9) Kartlar, ihtiyaç sahibine verilmesinden itibaren İdarenin belirleyeceği son kullanma tarihine kadar geçerli olacaktır.
(10) Yüklenici tarafından 4.000 (dörtbin) adet ALKART bastırılacak olup, ALKART baskı ücreti Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Sözleşmenin imzalanmasını müteakip 7 (yedi) gün içerisinde kartlar İdareye teslim edilecektir. Kartın ön yüzünde İdare tarafından belirlenen tasarım ile kullanıcıya ait kart numarası ve kart sıra numarası yer alacaktır. Kartın arka yüzünde genel kullanım bilgileri yer alacaktır. Kart tasarımında İdare gerekli gördüğü takdirde değişiklik yapabilecektir. İdare toplam bastırılacak kart sayısını %20 (yüzde yirmi) oranında arttırma veya eksiltme yetkisine sahiptir.
(11) Yüklenici, web sitesinin kurulumu, oluşumu, donanımı, kayıtların depolanması ve güvenlik önlemlerini vb. İdareden ücret talep etmeden karşılamakla yükümlüdür.
(12) Yüklenici, ALKART’ın çalınması, kaybolması vb. olayların gerçekleşmesi durumunda hiçbir şekilde kayıp kart bedeli talep etmeyecektir.
(13) İdare, gerekli gördüğü takdirde ALKART’ın iptalini talep etmesi durumunda, Yüklenici kartın kullanımım iptal etmek zorundadır. İdare kaybedilmiş, çalınmış veya kullanımının engellenmesini istediği kartları sistem web sitesi veya mail üzerinden yazılı olarak Yükleniciye bildirecektir. Bu bildirim kart numarası ile yapılabileceği gibi kart sahibinin adı soyadı veya T.C. Kimlik Numarası bilgileri ile de yapılabilecektir. Bu bildirimin yapılmasından itibaren online olarak gerekli işlemler yapılacak ve elektronik kart kullanımı iptal edilecektir. İdarece kartın iptalinin mail, telefon veya yazılı olarak talep edilmesine rağmen alışveriş yapılması durumunda İdare sorumlu tutulmayacak olup, bu konuda ödeme gerçekleştirilmeyecektir.
(14) İdare sistem web sitesi üzerinden yapacağı kart tanımlama, şahıs belirleme, sorgulama, kart iptal etme, kayıp veya çalıntı kart bildirimi ve diğer işlemlerde kart numarasını, kart sahibinin adı ve soyadını, kart sahibi T.C. Kimlik Numarasını birlikte veya müstakil bir şekilde kriter olarak kullanabilecektir. Sorgulamalarda istenilen tarih aralığı seçilebilecektir.
(15) İdare tarafından sisteme yüklenmiş olan veya Yükleniciye teslim edilmiş olan kişilere ait özel verilerin (kimlik bilgileri, adres bilgileri, telefon bilgileri vb.) 2. veya 3. şahıslarla paylaşımı kesinlikle yasaktır. Bu konuda yaşanacak her türlü hukuki sonucun sorumlusu Yüklenici olacaktır.
(16) Sistem web sitesi sürekli kullanılabilir olacaktır. Sistemdeki tanımlamalar, istatistikler vs. bilgiler sürekli güncel tutulacaktır.
(17) Yüklenici tarafından kartların kullanımı, tanımlanması, sistem web sitesinin kullanılması ve sistemin işleyişi gibi konularda İdare personeline eğitim verilecektir. Yeni bir personelin işe başlaması veya sorumlu İdare personelinin değişmesi durumunda bu kişiye de aynı eğitimler Yüklenici; tarafından verilecektir. Yüklenici bu eğitimler için İdareden herhangi bir ücret talep etmeyecektir.
(18) Bu şartnamede belirtilen işle ilgili olarak kullanılacak elektronik kartların genel adı ALKART olacaktır. İdare bu ismi değiştirme hakkına sahiptir. Bu isim İdareye aittir ve Yüklenici, İdarenin izni olmadan ALKART adını ve kartların görsel özelliklerini hiçbir şekilde kullanamaz, kullandıramaz, İdare, ALKART adını başka alanlarda veya sözleşmenin sona ermesinden sonra yapılması olası ihaleleri kazanacak farklı Yükleniciler ile kullanma hakkına sahiptir.” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Testler, muayene ve kabul işlemleri” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Yüklenici İdarenin her ay vereceği yükleme listesini şartnamede belirtilen tarih aralığında ilgili kart hesaplarına geçecektir. İlgili muayene komisyonu her ay işlemin gerçekleşme durumunu web sistemi üzerinden denetleyecektir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Cezalar” başlıklı 9’uncu maddesinde “(2) Yüklenici, iş sürecinde ortaya çıkabilecek tüm sorunlar için, sorunun ortaya çıkmasını takiben 2 (iki) iş günü içerisinde İdareye yazılı olarak bilgi vermekle yükümlüdür.
…
(4) ALKART ile alınan ürünlerde son kullanma tarihinin geçmiş olması, deformasyon, küflenme, bozulma, kokma gibi durumlarda 10 (on) gün içerisinde malın iadesi veya bire bir değişimi Yüklenici tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu “2024 Yılı İçin Alışveriş Kartı (Alkart) Hizmet Alım İşi” ihalesinin, 29.09.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği ve ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği, 29.09.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Multinet Kurumsal Hizmetler A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Set Kurumsal Hizmetler Ticaret A.Ş.nin teklifinin, beyan edilen iş deneyim belgesinin mal alımı ihalesine ait olduğu ve mevcut ihalenin hizmet alımı ihalesi olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı düzenlemelerinden ihale konusu işin alışveriş kartı hizmet alım işi olduğu ve benzer iş olarak kamu veya özel sektöre gerçekleştirilen her türlü elektronik gıda veya yemek alışveriş kartları hizmetlerinin belirlendiği, işe başlama tarihinin 01.01.2024 ve işi bitirme tarihinin 30.09.2024 olduğu ve ödemelerin aylık hakedişler doğrultusunda yapılacağı, söz konusu kartın ilçe sınırları dahilinde en az 3 marketin tüm şubelerinde (en az 20 şube) kullanılacağı, sözleşmenin imzalanması sırasında yüklenicinin kendisine ait ya da anlaşma yaptığı marketlerle düzenlenmiş sözleşme tarihinden başlayarak işin bitiş tarihinden 30 gün sonrasını da kapsayacak sözleşmeleri veya süresiz sözleşmeleri idareye sunması gerektiği,
Teknik Şartname düzenlemelerinden sözleşmenin imzalanmasını takip eden 7 gün içerisinde 4000 adet grafik baskılı, barkodlu, numaralı kartın yüklenici tarafından idareye teslim edileceği, söz konusu kartın yalnızca gıda ürünlerinde ve ihtiyaç sahibine verilmesinden itibaren idarenin belirleyeceği son kullanma tarihine kadar geçerli olacağı, yüklenicinin; idare tarafından verilen talimat listesi doğrultusunda aylık yüklemeleri gerçekleştireceği, kart kullanımına ilişkin sorunlarda irtibat kurulmak üzere bir müşteri temsilcisi atayacağı, marketlerin kentteki merkez ve şubelerini gösterir 4000 adet broşürü teslim edeceği, web altyapılı yazılım sistemi kuracağı ve sistemin sürekli kullanılabilir halde güncel olmasını sağlayacağı, kurulum, donanım, kayıtların depolanması, güvenlik önlemleri kriterlerini karşılamakla yükümlü olduğu ve denetim için idareye en az 4 adet kullanıcı tanımlayacağı, idarenin anılan sistem üzerinden günlük, haftalık, aylık ve yıllık yükleme veya harcama raporlarını toplu veya bireysel olarak takip edebilmesine yönelik düzenlemeleri gerçekleştireceği, marketlerde kart sistemine yönelik tüm teknik ve altyapı işlerini yapacağı, aylık yüklemelerin yapılmasını izleyen 12 saat içerisinde yükleme yapılan kişilerin cep telefonlarına idare tarafından oluşturulan bilgilendirme mesajlarını ileteceği, gerekli görülmesi halinde kart kullanımını iptal edeceği, kartların kullanımı, tanımlanması, web sitesinin kullanılması ve işleyişi konularında idare personeline eğitim vereceği ve bahse konu kart ile alınan ürünlerde çıkan sorunlarda 10 gün içerisinde malın iadesini veya değişimini gerçekleştireceği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi Set Kurumsal Hizmetler Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda 2022/1183346-6809262-1-1 numaralı EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgesinin beyan edildiği görülmüştür.
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada; söz konusu iş deneyim belgesinin Esenler Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 28.08.2023 tarihinde başvuru sahibi istekli adına mal alımı ihalesi iş bitirme belgesi olarak düzenlendiği, belgeye konu işin “Sosyal Destek Amaçlı Alışveriş Kartı Alımı” işi olduğu, işin kesin kabul tarihinin 07.03.2023 ve belge tutarının 19.619.810,00 TRY olduğu görülmüştür.
İş bitirme belgesine konu 2022/1183346 ihale kayıt numaralı “Sosyal Destek Amaçlı Alışveriş Kartı Alımı İşi” İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı düzenlemeleri incelendiğinde; söz konusu işin 2 kalem toplam 27000 adet tek kullanımlık sosyal destek amaçlı alışveriş kartı alımına ilişkin olduğu, sözleşme imzalandıktan sonra 5 gün içinde işe başlanıp 15 gün içinde alışveriş kartlarının teslim alınacağı, sözleşmenin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 12 ay olarak belirlendiği, alışveriş kartlarının 01.01.2023 tarihinden 31.12.2023 tarihine kadar kullanıma açık olacağı, yüklenicinin en az 20 adet market ile anlaşmalı olması gerektiği, kartların bakiyesi bitene dek sınırsız tekrarda kullanılabileceği ve istenildiği takdirde tek bir defada ihtiyaç sahiplerinin diledikleri noktadan harcamanın tümünü yapabileceği, Esenler Belediyesi Sosyal Destek Hizmetleri Müdürlüğü adı ve logosunu bulunduran, tasarım ve baskı giderleri de yükleniciye ait manyetik şeritli veya manyetik çipli alışveriş kartlarının yüklenici tarafından bastırılacağı, sahtecilik ve dolandırıcılık olaylarına karşı gerekli önlemlerin alınıp sistemin güvenli bir şekilde işlemesinin ve idare veya vatandaşın etkilenmesi halinde mağduriyetin giderilmesi ve zararın tazmin edilmesinin yüklenici sorumluluğunda olduğu,
Teknik Şartname düzenlemelerinden yüklenicinin; sözleşmenin imzalandığı gün idarenin tüm işlerinde muhatap olacağı yetkili bir personele ilişkin iletişim bilgilerini bildirmesi gerektiği, sözleşme yaptığı üye kuruluşlarda alışveriş kartının kullanımı ile ilgili her türlü altyapı, donanım, tesisat, teçhizat ve kart okuyucularını tedarik edeceği anlaşılmaktadır.
Kamu ihale mevzuatında mal alımı, hizmet alımı veya yapım işi niteliğindeki bir işin ihale yöntemlerinden herhangi biriyle temin edilmesi durumunda o işten alınan iş deneyim belgelerinin niteliğinin uygun olması halinde ilgisine göre diğer ihale türlerinde de kullanılabileceği anlaşılmıştır. Bu gibi durumlarda önemli olan hususun gerçekleştirilmiş olan işin niteliğinin ihale konusu iş veya benzer iş tanımı ile uyumluluk arz etmesi gerektiği, bunun aksine bir yaklaşımın iş deneyim belgesi ve benzer iş düzenlemeleri vasıtasıyla ulaşılmak istenen ihale konusu işte tecrübesi bulunan isteklilerin ihalelere katılması amacından uzaklaşılması sonucunu ortaya çıkaracağı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işlerden elde edilen iş deneyim belgelerinin ihalelerde kullanılabileceği, şikayete konu “2024 Yılı İçin Alışveriş Kartı (Alkart) Hizmet Alımı İşi” ihalesi kapsamındaki ihale konusu iş ile iş deneyim belgesine konu “Sosyal Destek Amaçlı Alışveriş Kartı Alımı İşi” ihalesi kapsamındaki her iki işin de alışveriş kartı alımına ilişkin olduğu ve yüklenicilere sözleşme süresi boyunca çeşitli sorumluluklar yüklediği görüldüğünden mal alımı olarak gerçekleştirilmiş iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu işe ve İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu değerlendirilmiş ve başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 54.677,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 54.677,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Set Kurumsal Hizmetler Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|