Yapım İşinde; Kanalizasyon, yağmur suyu ve içmesuyu imalatlarının, uygulama projeleri ve mahal listelerinin bulunmadığından bahisle, yüklenici bu imalatları sözleşmenin 27 nci maddesinde belirtilen iş artışı kapsamında yapabileceğini ifade etmesi üzerine yüklenici ile aralarında anlaşmazlık

Karar Konusu : Görüş İstemi
Karar No : 2014/31
Karar Tarihi : 29/05/ 2014
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
… Başkanlığınca yaptırılmakta olan “… Kültür Park Rekreasyon Alanının İkmal
Yapım” işi ile ilgili görüş istemidir.
II- KONU
İdaresinin … sayılı sayılı yazılarında özetle; 4734 ve 4735 sayılı Kanunlara göre ihale
edilerek 10.10.2013 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan “… Kültür
Park Rekreasyon Alanının İkmal Yapım İşinde; Kanalizasyon, yağmur suyu ve içmesuyu
imalatlarının, uygulama projeleri ve mahal listelerinin bulunmadığından bahisle, yüklenici
bu imalatları sözleşmenin 27 nci maddesinde belirtilen iş artışı kapsamında yapabileceğini
ifade etmesi üzerine yüklenici ile aralarında anlaşmazlık oluştuğu belirtilerek, konu hakkında
görüşümüzün bildirilmesi talep edilmektedir.
III- İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatları çerçevesinde Kurulumuzca
incelenmiş olup, sözleşme taraflarının uyuşmazlığa ilişkin görüş ve talepleri özet olarak aşağıda
bildirildiği şekildedir.
Yüklenici görüş ve talebi; İşin anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olması nedeniyle
ihaleye esas dokümanlar arasında binalara ait kanalizasyon, içme suyu ve yağmur suyu hattı
imalatlarının, uygulama projelerinin ve bunlara ilişkin mahal listelerinin bulunmadığı, bu
nedenle bu imalatların ihale kapsamında olmadığından yapılamayacağına,
İdarenin görüş ve değerlendirmesi; İhale dokümanında yer alan Ek Özel İdari ve
Teknik Şartnamenin 8. Maddesinde, kanalizasyon, içme suyu ve yağmur suyu projelerinin
hazırlanması ve onaylandıktan sonra yapımının bedelsiz olarak yapılacağının belirtildiği,
ihale aşamasında bu konu ile ilgili herhangi bir itirazın olmadığı, İhale sonuçlandıktan sonra
21.10.2013 tarihli iş yeri teslim tutanağının A-bendinin 3. maddesinde de konunun ayrıca
belirtildiği, 03.04.2013 tarihli yüklenicinin teklif mektubunda da ihale kayıt numarası ve adı yer
alan ihaleye ilişkin, ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış
ve kabul edilmiştir hükmünün yer alması nedeniyle, söz konusu imalatların sözleşmeye bağlanan
ihale kapsamında yaptırılmasının uygun olduğuna,
İlişkin bulunmaktadır.
Talebe ilişkin tarafların belirtilen bu görüşlerinden sonra konunun incelenmesi ve
değerlendirilmesine geçilmiştir.
İdare yazısı ekinde gönderilen İhale dokümanları olduğu ifade edilen CD’de yer alan,
Ek Özel İdari ve Teknik Şartnamesi 8. Maddesinde,

“Binalara ait, kanalizasyon ve yağmursuyu şebekelerinin bina toplama noktasından
sonra başlanıp, ana şebekelere bağlantısının yapılması ile ilgili tüm işler yüklenici tarafından
yapılacaktır. Rekreasyon alanı içerisinde kanalizasyon, içmesuyu ve yağmursuyu projeleri
yer teslimi yapıldıktan sonra yüklenici firma tarafından bedelsiz olarak hazırlanacak, İdarece
onaylandıktan sonra uygulamaya başlanılacaktır. Söz konusu işler, 04 nolu Açık alanlar Peyzaj
İşleri İnşaat İmalatları kapsamında yaptırılacak olup, İhale dokümanında belirtilen grup
pursantajı dışında herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.”
Hükmü yer almaktadır.
İşe ait sözleşmenin, Sözleşmenin türü ve bedeli başlıklı 6 ncı maddesinde;
“6.1. Bu sözleşme anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer
alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için
yüklenici tarafından teklif edilen ………. TL toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel
esas alınır.”
Denilmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62-c) maddesi gereğince, anahtar teslimi götürü
bedel teklif alınmak suretiyle ihale edilen yapım işlerinin, kanunda belirtilen tanımına uygun
uygulama projesi üzerinden ihale edilmesi gerektiği kanuni bir zorunluluktur.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun Tanımlar başlıklı 4 üncü maddesinde;
Uygulama projesi : Belli bir yapının onaylanmış kesin projesine göre yapının her türlü
ayrıntısının belirtildiği projeyi,
İfade eder.
Şeklinde tanımlanmaktadır.
Ek Özel İdari ve Teknik Şartnamesi 8. Maddesi hükmünde; Binalara ait, kanalizasyon ve
yağmursuyu şebekelerinin bina toplama noktasından sonra başlanıp, ana şebekelere bağlantısının
yapılması ile ilgili tüm işlerin yüklenici tarafından yapılacağı, Rekreasyon alanı içerisinde
kanalizasyon, içmesuyu ve yağmursuyu projelerinin yer teslimi yapıldıktan sonra yüklenici firma
tarafından bedelsiz olarak hazırlanacağı, İdarece onaylandıktan sonra uygulamaya başlanılacağı,
söz konusu işlerin 04 nolu Açık alanlar Peyzaj İşleri İnşaat İmalatları kapsamında yaptırılacağı
ve tüm bunlar için ihale dokümanında belirtilen grup pursantajı dışında yükleniciye herhangi bir
ilave ödeme yapılmayacağı öngörülmektedir.
Sözleşmenin yürütülmesi sırasında bu tür ihtilaflarla karşılaşılmaması için ihale öncesi
binalara ait kanalizasyon, içme suyu ve yağmur suyu hattı imalatlarının uygulama projelerinin
mevzuatlarına uygun olarak hazırlanmasının gerekli olduğu bilinen bir husustur. Bu doğrultuda
hareket edilmemesi belirtilen ihtilafların oluşmasına neden olmakta olup, bunun sorumluluğu da
tabii olarak idaresine ait bulunmaktadır.
Ancak, bahse konu Ek Özel İdari ve Teknik Şartnamesi 8. Maddesinde belirtilen
düzenlemenin yapılmış olması nedeniyle, bu hüküm dikkate alınmadan talebe ilişkin konuda bir
karar ihdas edilmesinin sözleşme hükümlerine uygun düşmeyeceği açıktır.
Bütün bu hususlar birlikte göz önünde bulundurulduğunda;
İhaleye esas projenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun tanımlar başlıklı 4. Maddesi
ve aynı kanunun 62 nci maddesine göre bir uygulama projesi olmadığı, buna karşılık İhaleye esas
dokümanlar arasında yer alan, Ek Özel İdari ve Teknik Şartnamesi 8. Maddesinde, uygulama
projesi ve imalatların yapımı ile ilgili bir kısım düzenlemeler yapıldığı, dikkate alındığında
ihaleye esas dokümanlar arasında bu imalatların inşa edilmeyeceğine ilişkin bir belirsizliğin
olmadığı, isteklilerin ihaledeki tekliflerini bu durum dikkate alınarak verdikleri konusunda
herhangi bir tereddüt bulunmadığı, bu nedenle binalara ait kanalizasyon, yağmur suyu ve içme
suyu projelerinin hazırlanması ve bu imalatlarının yapımının yüklenicinin uhdesinde olduğu,
dolayısı ile bu imalatların proje çizim ve yapım bedelinin sözleşme bedeline dahil olduğu
değerlendirilmektedir.
IV- KARAR
İdaresinin “… Kültür Park Rekreasyon Alanının İkmal Yapım” işi ile ilgili taraflar
arasında meydana gelen uyuşmazlık ön bölümde belirtildiği üzere detaylı olarak incelenmiş
olup, buna göre;
Binalara ait Kanalizasyon, yağmur suyu ve içme suyu projelerinin hazırlanması ve bu
imalatlarının yapımının sözleşme kapsamında olduğuna,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 29/05/2014
tarihinde yapılan toplantıda, katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
76