|
BAŞVURU SAHİBİ:
Ekstrem Bir Bilgisayar Danışmanlık İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/124130 İhale Kayıt Numaralı “Pacs ve Teleradyoloji Sistemi Hizmet Alımı İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı tarafından 09.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Pacs ve Teleradyoloji Sistemi Hizmet Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Ekstrem Bir Bilgisayar Danışmanlık İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi’nin 19.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.04.2021 tarih ve 17068 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/605 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin yapılacağı yerin “Başkanlığımıza bağlı sağlık tesisleri ve sözleşme süresince bağlanacak sağlık tesisleri” olarak, Sözleşme Tasarısı’nın 10’uncu maddesinde ise “İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-2 bağlı sağlık tesisleri” olarak belirlendiği, düzenlemeler arasında çelişki bulunduğu, ihaleye teklif verecek olanların idareye bağlanacak yeni sağlık tesisi sayısını bilemeyeceği yönündeki iddialar ile idareye yaptıkları şikayet başvurusunun idare tarafından haklı görülerek zeyilname düzenlendiği, yapılan zeyilname ile Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde bağlı sağlık tesislerinin sıralandığı, ancak İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda değişiklik yapılmadığı, İdari Şartname, Sözleşme Tasarısı ve Teknik Şartname arasındaki çelişkinin teklif fiyatlarını etkileyeceği, zira kaç adet sağlık tesisinin idareye bağlanacağının bilinemeyeceği,
2) İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinin (6) nolu alt başlığında demonstrasyonun ne şekilde yapılacağının düzenlendiği, oysa anılan maddenin Teknik Şartname’de belirtilen belgelere ilişkin olduğu, bu nedenle maddenin bu kısımdan çıkartılarak uygun bir yere konulması gerektiği yönündeki itirazları sonucu idarece yapılan zeyilnameye göre Teknik Şartname’ye 6.1.5 maddesi eklendiği, ancak Teknik Şartname’ye eklenen maddenin İdari Şartnamae’den farklı olduğu ve idari şartnamedeki ifadelerin de aynen korunduğu, mevcut durumda demoyla ilgili nasıl bir belge sunulacağının belirsiz olduğu,
3) Başvuru konusu ihalenin yüksek teknolojili bir yazılım hizmet alımı ihalesi olması nedeniyle yerli istekliler lehine % 15 oranında fiyat avantajı sağlanması gerekmekte iken İdari Şartname’nin 35’inci maddesine fiyat avantajı uygulanmayacağı yönünde düzenleme yapılmasının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesine aykırı olduğu,
4) Teknik Şartname’nin çeşitli maddeleri ile İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinin (7-b) alt bendinin değiştirilmesi yönündeki taleplerini idareye ilettikleri, Teknik Şartname’de bazı maddelerle ilgili değişiklik taleplerinin karşılandığı diğer maddelerin ise teknik gerekçelerle uygun görülmediği, mevcut haliyle ihale dokümanının rekabete engel nitelikte olduğu zira genel bir PACS ihalesi yerine başka bir yolla temini mümkün ve sınırlı kullanımı olan bazı radyoloji iş istasyonu yazılımlarının şartnamede tutularak yerli yazılım üreticilerinin katılımının kısıtlandığı, yapılan değişikliklerin bir kısmı ise başvuru sahibinin talebini karşılayacak şekilde yapılmadığı, mevcut haliyle ihaleye katılmalarının mümkün olmadığı, ayrıca Teknik Şartname’nin 6.5.37.2 ve 6.11.1.2’nci maddeleri ile İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinin (7-b) alt bendinin, Türkiye’de üretim yapan yerli yazılım şirketlerinden sadece birinde mevcut olduğu, IHE’ye ilişkin madenin bundan sonraki ihalelerde zorunluluk olacağı yönünde bir bilgi idareden kendilerine verilmediği için, bu maddeyi karşılamak için çabalarının da bulunmadığı, ayrıca bu özelliğin IHE organizasyonu tarafından verilen Integrating the Healthcare Enterprice (IHE) bir standart olduğu ve ihalelere katılım için ön koşul olarak aranamayacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır. “ hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhale ve ön yeterlik dokümanının görülmesi ve EKAP üzerinden indirilmesi” başlıklı 26’ncı maddesinde “ (1) İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname ihale dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.
(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde; tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır.
(3) Ön yeterlik başvurusu veya teklif verme aşamasında, ihale veya ön yeterlik dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak ihale veya son başvuru tarihinden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edilebilir. Bu tarihten sonra yapılacak açıklama talepleri değerlendirmeye alınmaz.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait İhale İlanı’nın ve İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin yapılacağı yer “Başkanlığımıza bağlı sağlık tesisleri ve sözleşme süresince bağlanacak sağlık tesisleri” şeklinde belirlenmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-2 bağlı sağlık tesisleri” düzenlemesine yer verilmiştir.
Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 2’nci maddesinde yer alan “… bu hizmet İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı -2’ye bağlı sağlık kuruluşlarının ihtiyacı olan Görüntü Arşivleme ve iletişim sistemleri ile bu sistemlerin birbirleri arasında bağlantısını sağlayacak olan tele radyoloji sisteminin teknik özelliklerini ve kullanım koşullarını kapsar.” şeklindeki düzenleme ise şikayet başvurusu üzerine 23.03.2021 tarihinde yayımlanan 2 numaralı zeyilname ile;
“Bu teknik özellikler; bu hizmet İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı -2’ye bağlı sağlık kuruluşlarının ihtiyacı olan Görüntü Arşivleme ve iletişim sistemleri ile bu sistemlerin birbirleri arasında bağlantısını sağlayacak olan tele radyoloji sisteminin teknik özelliklerini ve kullanım koşullarını kapsar. İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı -2’ye bağlı sağlık tesisleri aşağıda belirtilmiştir;
1-Haydarpaşa Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi
2-Göztepe Prof. Dr. Süleyman Yalçın Şehir Hastanesi
3- Zeynep Kamil Kadın ve Çocuk Hast. Eğitim ve Araştırma Hastanesi
4- Dr. Siyami Ersek Göğüs Kalp ve Damar Cer. Eğitim ve Araştırma Hastanesi
5-Ümraniye Eğitim ve Araştırma Hastanesi
6- Fatih Sultan Mehmet Eğitim ve Araştırma Hastanesi
7-Beykoz Devlet Hastanesi
8-Üsküdar Devlet Hastanesi
9-Erenköy Ruh ve Sinir Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi
10-Erenköy Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi” şeklinde değiştirilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca ilân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmamasının esas olduğu, değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunlulukların bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânların geçersiz sayılacağı ve işin yeniden aynı şekilde ilân olunacağı; ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabileceği, yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilnamenin, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderileceği, zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihinin bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebileceği, zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, idarece 23.03.2021 tarihinde yayımlanan 2 numaralı zeyilname ile Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 2’nci maddesindeki İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı -2’ye bağlı sağlık tesislerinin 10 madde halinde sıralanarak açıklığa kavuşturulduğu, İhale İlanı’nın ve İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin yapılacağı yer olarak belirlenen “…sözleşme süresince bağlanacak sağlık tesisleri” şeklindeki düzenlemelerin değiştirilmediği görülmekle birlikte, zeyilnameye konu hususun ihaleye katılım ve yeterlik koşullarına ilişkin bir değişiklik getirmediği, isteklilerin ihaleye katılımı noktasında genişletici veya daraltıcı bir düzenleme içermediği, hizmetin verileceği idareye bağlı sağlık tesislerini Teknik Şartname’de açıklığa kavuşturduğu, birim fiyat teklif cetvelinde 32 ay üzerinden tek kalem olarak düzenlenen Pacs ve Teleradyoloji Sistemi Hizmet Alımı ihalesine katılacak olan isteklilerin ihale dokümanını indirmek ve tekliflerini hazırlamada ihale dokümanını bir bütün olarak dikkate almaları gerektiği hususu da dikkate alındığında iddia yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler” başlıklı 7.5.4’üncü maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
1) Yüklenici firma, sağlık tesislerinin ileride RBS ve PACS sistemlerini değiştirmesi durumunda, teklif ettiği RBS ve PACS sistemleri verilerinin, yeni alınacak RBS ve/veya PACS sistemlerine aktarılması için gerekli desteği vereceğini belgeleyecektir.
2) Teklif edilen PACS yazılımının KTS kaydı bulunmalıdır.
3) Tıbbi Cihaz Yönetmeliği, Vücuda Yerleştirilebilir Aktif Tıbbi Cihaz Yönetmeliği, Vücut Dışında Kullanılan (in vitro) Tıbbi Tanı Cihazları Yönetmeliği kapsamı dışında ürün teklif eden istekliler;
– İmalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge ve belgeleri,
– Yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeleri,
– Serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biri ile birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesini ihale dosyasında sunacaktır.
– İstekliler Tıbbi Cihaz Yönetmeliği, Vücuda Yerleştirilebilir Aktif Tıbbi Cihaz Yönetmeliği, Vücut Dışında Kullanılan (in vitro) Tıbbi Tanı Cihazları Yönetmeliği kapsamı dışında teklif ettiği ürünlerin bağlı bulunduğu mevzuatı gereği sunulması gereken CE vb. belgeler ihale dosyasında sunacaktır.
4) İstekliler; teknik şartnamede özellikleri ve miktarları belirtilmiş olan cihazların hangi marka, model ve tip olduğunu belirterek, teknik şartname maddelerini sırasına göre tek tek cevap vererek “Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi” ihale dosyasında sunacaktır. Bu uygunluk belgesi, firmanın antetli kağıdına yazılmış ve onaylanmış olacaktır.
5) Kurulacak cihazların ve çalışılacak tetkiklerin teknik bilgilerini içeren katalogların ve prospektüslerin aslını, hangi prensiple çalıştığını ve üretici firma isimlerini açık olarak belirtecek ve Şartnameye uygunluk belgesinde verilen cevaplar, firmanın vermiş olduğu orijinal Doküman, prospektüs veya kataloglarda açıkça işaretlenmelidir. Bu bilgileri orijinal çıktı veya Compaq Disk (CD) vb. dijital ortam araçları ile ihale dosyasında sunulacaktır.
6) İhale komisyonu tarafından, teklif edilen cihazların teknik özelliklerinin değerlendirilmesi için ihale sürecinde demonstrasyon talebinde bulunulabilir. İstekliye demonstrasyon talebi yazılı olarak yapılır, demonstrasyon talebinin istekliye tebliğden itibaren 3 (üç) iş günü içinde istekli tarafından İdareye demonstrasyonun nerede yapılacağı bilgisi sunulur. Bu bilgi yazısının İdare kayıtlarına alındığı tarihten itibaren 10 (on) takvim günü içinde İsteklinin belirlediği yerde teknik şartname kriterleri doğrultusunda demonstrasyon yapılır.
7) Kurulacak sistemler aşağıdaki IHE (Integrating the Healthcare Enterprise) profillerini/aktörlerini desteklemelidir. Bu IHE profil ve aktörlerinin desteklendiğine dair IHE uyumluluk beyanı ve IHE resmi sitesinden indirilebilecek IHE sonuç matrisi teklif dosyasına eklenmelidir.
a. Scheduled Workflow.b (SWF.b) Profilinin Image Manager/Image Archive aktörü
b. Mammography (MAMMO) Profilinin Image Display aktörü
c. Cross Enterprise Document Sharing for Imaging.b (XDS-I.b) veya Cross Community Access for Imaging (XCA-I) profilinin Imaging Document Source aktörü
7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine 23.03.2021 tarihinde yayımlanan 2 numaralı zeyilname ile “Pacs ve tele radyoloji sistemi hizmet alımı ihalesinde istekliler idare tarafından talep edilmesi halinde demonstrasyon yapılacağına dair beyanı ihale dosyasında sunacaktır.” şeklindeki ek madde Teknik Şartname’ye 6.1.5 numaralı madde olarak eklenmiştir.
Başvuru sahibinin itirazı temel olarak İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinin (6) nolu alt başlığında yer verilen düzenlemenin yerinin uygun olmadığı ve demoya ilişkin hangi belgenin sunulacağının belirsiz olduğu yönündedir. Yapılan incelemede İdari Şartname ile Teknik Şartname arasında iddia konusu husus bakımından çelişki bulunmadığı, şikayete konu maddenin ihale dokümanı içerisindeki yerinin teklif vermeye etkisinin olmadığı, demoya ilişkin sunulacak belgenin idarenin talebi halinde demonstrasyon yapılacağına dair bir beyandan ibaret olduğunun Teknik Şartname maddesinden anlaşıldığı, kaldı ki İdari Şartname’nin 7.5.4. maddesinde, Teknik Şartname’ye zeyilname ile eklenen demonstrasyon yapılacağına dair beyanı gösterir belgeye yer verilmediğinden anılan belgenin yeterlik belgesi olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı 63’üncü maddesinde “İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki düzenlemeler esas alınır:
a) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan ihalelerde sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir.
b) Hizmet alımı ve yapım işi ihalelerinde yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine, %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir. Ancak Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen ve Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir. Yerli yazılım ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir.
…
e) Yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak belirlenir. İsteklilerce teklif edilen malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir.
f) Ortak girişimlerin yerli istekli sayılabilmesi için bütün ortaklarının yerli istekli olması gereklidir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanan ihalelerde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) Yerli istekliler lehine fiyat avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, % 15 oranına kadar idari şartnamede belirtilen fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.
(2) Yerli istekliler lehine uygulanacak fiyat avantajı, yabancı isteklilerin teklif ettikleri bedellere, bu bedeller üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı uygulanarak bulunacak tutar eklenmek suretiyle hesaplanır. Ortakları arasında yabancı gerçek ve/veya tüzel kişi bulunan ortak girişimler bu fiyat avantajından yararlanamaz…” hükmü bulunmaktadır.
İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “a) Adı: Pacs ve Teleradyoloji Sistemi Hizmet Alımı İhalesi
b) Miktarı ve türü:
32 Aylık Pacs ve Teleradyoloji Sistemi Hizmet Alımı” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “İstekli, idarenin belirleyeceği hastanelerde görevlendirmek üzere 4 (dört) Sistem Yöneticisi personelin istihdamını sağlayacaktır. Söz konusu hizmet için çalıştırılacak personellerin giderleri yüklenici firma tarafından karşılanacak olup bu giderler teklif fiyata dâhildir…” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.
…
35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.4.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanmayacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen ve Kurum tarafından ilan edilen 4734 sayılı Kanun kapsamında fiyat avantajı sağlanması zorunlu olan yazılım ürünleri listesinde;
“(sıra no:1) CPV Kodu 48000000, Kalem Adı: Yazılım paketi ve bilgi sistemleri, Teknoloji sınıfı: Yüksek teknoloji,
…
(sıra no:68) CPV Kodu 48329000, Kalem Adı: Görüntüleme ve arşivleme sitemi, Teknoloji sınıfı: İleri teknoloji” açıklamaları yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden hizmet alımı ile yapım işi ihalelerinde yerli istekliler lehine %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabileceği, bununla birlikte Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen ve Kurum tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri listesinde yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Şikâyete konu ihalenin bir hizmet alımı ihalesi olduğu ve ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanmaması yönünde düzenleme yapıldığı, ancak ihale konusu işin mahiyeti ve toplam çalıştırılacak personel sayısı dikkate alındığında ihale dokümanında yerli istekli lehine fiyat avantajı uygulanmasına ilişkin düzenleme yapılabileceği, idarece detaylı bir gerekçe gösterilmeksizin ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması yönünde düzenleme yapılmamasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuş ve anılan mevzuata aykırılığın ihalenin iptalini gerektirdiği anlaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinin (7) alt bendinde; “7) Kurulacak sistemler aşağıdaki IHE (Integrating the Healthcare Enterprise) profillerini/aktörlerini desteklemelidir. Bu IHE profil ve aktörlerinin desteklendiğine dair IHE uyumluluk beyanı ve IHE resmi sitesinden indirilebilecek IHE sonuç matrisi teklif dosyasına eklenmelidir.
a. Scheduled Workflow.b (SWF.b) Profilinin Image Manager/Image Archive aktörü
b. Mammography (MAMMO) Profilinin Image Display aktörü
c. Cross Enterprise Document Sharing for Imaging.b (XDS-I.b) veya Cross Community Access for Imaging (XCA-I) profilinin Imaging Document Source aktörü” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesi altında ise;
“6.5.37 Mamografi Görüntüleme Modülü
6.5.37.1 Mamografi cihazından elde edilen görüntüler üzerinde özel inceleme imkanı sunulmalıdır.
6.5.37.2 Teklif edilen sistem IHE Mamografi profilinin Image Display aktörünü desteklemeli ve ilgili IHE testlerinden başarıyla geçmiş olmalıdır.
…
6.11.1.2 Mammography profilinin Image Display aktörü” düzenlemeleri yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin iddiaya konu maddelerinin rekabeti daraltıcı nitelikte olduğu yönündeki iddialara ilişkin teknik görüş alınması gerekmekle birlikte üçüncü iddia yönünden yapılan inceleme neticesinde ihalenin iptali gerektiği sonucuna varıldığından usul ekonomisi gereği teknik görüş talebinde bulunulmamıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
|