|
BAŞVURU SAHİBİ:
Karsan Otomotiv Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Dairesi Başkanlığı – Otobüs İşletmesi Şube Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/467778 İhale Kayıt Numaralı “Otobüs Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Dairesi Başkanlığı – Otobüs İşletmesi Şube Müdürlüğü tarafından 15.10.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Otobüs Alımı” ihalesine ilişkin olarak Karsan Otomotiv Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin 15.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.02.2021 tarih ve 9537 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 29.07.2021 tarihli ve 2021/MK-290 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/338-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye ilişkin olarak alınan 11.11.2020 tarihli ihale komisyonu kararında, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin kendilerinin olduğu, en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Bmc Otomotiv Sanayi ve Ticaret A.Ş. olarak belirlendiği, ikinci en avantajlı teklif sahibinin itirazen şikayet başvurusu neticesinde Kamu İhale Kurulu’nun 13.02.2021 tarihli ve 2021/UM.II-97 sayılı düzeltici işlem kararına istinaden idarece alınan 08.02.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Bmc Otomotiv Sanayi ve Ticaret A.Ş. olarak, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise kendileri olarak belirlendiği,
İhale sürecinde 12 m CNG Citymood ve 18 m CNG Citymood otobüslere ilişkin Bursa Ticaret ve Sanayi Odası’ndan aldıkları yerli malı belgesinin sunulduğu, Kamu İhale Kurumu tarafından Sanayi ve Teknoloji Bakanlığınca gönderilen cevabi görüş yazılarının dikkate alınması neticesinde ilgili kararda söz konusu yerli malı belgelerinin tek bir ürüne yönelik düzenlendiği hususunun belirtildiği, bu nedenle yerli malı belgesinin koşulları sağlamadığı gerekçesiyle kabul edilmediği, ancak teklif ettikleri otobüslerden hangisini kapsayıp kapsayamadığının açıklığa kavuşturulmadığı, dolayısıyla ilgili Oda’nın görüşünün de alınması gerektiği, kendi tekliflerinin en avantajlı teklif olarak belirlenmesi, aksi kanaatte olunması halinde yerli malı belgesinin teklif ettikleri otobüslerden hangisini kapsayıp kapsamadığının açıklığa kavuşturulması gerektiği,
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği veri tabanında yapılan sorgulama ile Bmc Otomotiv Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin üretim yaptığı İzmir ilinde otobüs üretimi için gerekli personel sayısı ve üretim adedinin sağlanmadığının görüldüğü, ayrıca anılan isteklinin otobüs üreticisi koduna sahip olup olmadığına ilişkin şüphelerinin bulunduğu, yerli malı belgesi içeriğinde yer alan ürün kodunun mevzuata uygun şekilde sorgulanması gerektiği, ihale konusu alımın otobüs alımı olmasından dolayı da “Ürün Kodu (PRODCOM/GTİP) : 29.10.30.00.00” numarasını taşıması gerektiği, aksi halde Yerli Malı Tebliği’ne uygun olarak ihale konusu ürüne ait olmadığı sonucunun doğacağı, bu nedenle eşit muamele ilkesi kapsamında ihaleye katılan isteklilerin Yerli Malı Belgesi içeriklerinin güvenilirlik ve saydamlık ilkesi gereği Ürün Kodu (PRODOCOM/GTİP) tanımlarının ilgili veri tabanından sorgulanmasının gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi Karsan Otomotiv San. ve Tic. A.Ş. tarafından 15.02.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 18.02.2021 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 18.02.2021 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 23.02.2021 tarihinde Kuruma yukarıda anılan iddialar ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuru üzerine alınan 10.03.2021 tarih ve 2021/UM.II-587 sayılı karar ile “…Bu kapsamda, başvuru sahibinin dilekçesinde yer alan iddiaların yukarıda yer verilen 13.02.2021 tarihli ve 2021/UM.II-97 sayılı Kamu İhale Kurulu kararına itiraz niteliğinde olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddialarının görev yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.” gerekçesiyle “Başvurunun reddine” karar verildiği,
Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 4. İdare Mahkemesi’nin 28.06.2021 tarihli ve E:2021/764 sayılı kararı üzerine alınan 29.07.2021 tarihli ve 2021/MK-290 sayılı Kurul kararı ile “…Olayda, dava dışı BMC Otomotiv San. ve Tic. A.S. tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine, Kamu İhale Kurulu’nca tesis edilen 13.02.2021 tarihli ve 2021/UM.II-97 sayılı Kurul kararında yalnızca davacı şirket tarafından sunulan yerli malı belgesine ilişkin değerlendirme yapıldığı, diğer istekliler tarafından sunulan yerli malı belgelerine ilişkin olarak herhangi bir değerlendirme yapılmadığı görülmektedir.
Bu durumda, Kamu İhale Kurulu’nun 13.02.2021 tarihli ve 2021/UM.II-97 kararında diğer istekliler yönünden herhangi bir değerlendirmeye yer verilmediği, bu doğrultuda davacı şirketin (2) numaralı maddede özetlenen iddialarının, anılan Kurul kararına itiraz niteliğinde olmadığı, öte yandan ihaleyi gerçekleştiren idarece Kurul kararının uygulanması amacıyla tesis edilen İhale Komisyonu kararının, davacının birinci sıradaki yerini kaybetmesi sonucunu doğuracak şekilde hukuki durumunda değişiklik yarattığı anlaşılmakta olup, bu sebeple davalı Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusunun esasının incelenmesi suretiyle karar verilmesi gerektiği sonucuna varıldığından dava konusu işlemin, davacı şirketin (2) numaralı maddede özetlenen iddialarının görev yönünden reddine ilişkin kısmında hukuka uygunluk bulunmamaktadır…” gerekçesiyle yürütmenin durdurulmasına karar verilmiştir.
…
1- Kamu İhale Kurulunun 10.03.2021 tarihli ve 2021/UM.II-587 sayılı kararının BMC Otomotiv San. ve Tic. A.Ş. ile diğer isteklilerin yerli malı belgelerine ilişkin iddiasının görev yönünden reddedilmesi ile ilgili kısmının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin BMC Otomotiv San. ve Tic. A.Ş. ile diğer isteklilerin yerli malı belgelerine ilişkin iddiasının esasının incelenmesine geçilmesine,” karar verildiği anlaşılmıştır.
Söz konusu Kurul kararı üzerine esas incelemesi başvuru sahibinin BMC Otomotiv San. ve Tic, A.Ş. ile diğer isteklilerin yerli malı belgelerine ilişkin iddiası ile sınırlı yapılmıştır. Bu kapsamda yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan mal alımı ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir. Ayrıca sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı teklif eden yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
(2) Mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.
(4) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Ancak, birbirini tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken mal kalemlerine bir kısımda yer verilebilir. Kısmi teklife açık ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya tamamında yerli malı teklif eden istekliler lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat avantajı sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur.
…
(7) Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir.” hükmü,
Yerli Malı Tebliği’nin “Yerli Malı Belgesi” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Yerli malı belgesi, üreticinin kayıtlı olduğu TOBB veya TESK’e bağlı oda/borsa tarafından düzenlenir.
(2) Yerli malı belgesi için standart form kullanılır. Yerli malı belgesi standart formunda en az aşağıdaki bilgiler bulunur:
a) Belgenin veriliş ve geçerlilik tarihi, numarası.
b) Üreticinin unvanı, iletişim bilgileri (işyeri adresi, telefon, faks numaraları, e-posta adresi).
c) Üreticinin Vergi Kimlik Numarası, TC Kimlik Numarası, Merkezi Sicil Kayıt Sistemi Numarası.
ç) Sanayi Sicil Numarası, Ticaret Sicil Numarası/Esnaf Sicil Numarası ve oda/borsa Sicil Numarası.
d) Kapasite raporu tarihi, numarası ve geçerlilik tarihi.
e) Ürün adı, ürünün özelliğine göre varsa marka adı, modeli, seri numarası, cinsi, Gümrük Tarife İstatistik Pozisyonu Numarası.
f) 4 üncü maddenin ikinci fıkrasında sayılan belgelere ilişkin tarih, sayı ve geçerlilik tarihi bilgileri.
g) Yerli katkı oranı.
ğ) Ürünün teknoloji düzeyi (düşük/orta-düşük/orta-yüksek/yüksek).
h) Müstahsil makbuzu veya faturanın seri numarası/örneği ve maden ruhsatının adı, tarihi, cinsi, grubu ve numarası.
ı) Belgeyi düzenleyen oda/borsanın adı ve mührü, imzalayanın adı ve soyadı.
i) Belgelendirme kriterlerine ilişkin diğer bilgi ve belgeler.
(3) Yerli malı belgesi standart formu ile taahhütname TOBB ve TESK tarafından Bakanlığın uygun görüşü alınarak belirlenir.
(4) Yerli malı belgesinin geçerlilik süresi düzenlenme tarihinden itibaren bir yıldır.
(5) Yerli malı belgelerine ilişkin bilgiler, TOBB ve TESK tarafından hazırlanan ve web üzerinden erişim sağlanabilen bir veri tabanında tutulur.
(6) Yerli malı belgelerine ilişkin bilgiler TOBB ve TESK tarafından altı ayda bir Bakanlığa sunulur.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Belgelendirme” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Tebliğe uygun olarak yapılacak belgelendirme işlemlerine ilişkin uygulama esasları, TOBB ve TESK tarafından Bakanlığın görüşü alınarak belirlenir. Yerli katkı oranının hesaplanmasında hangi belgelerin dikkate alınacağı bu uygulama esaslarında belirtilir.
(2) Üretici dışındaki istekliler tarafından teklif edilen mallar için kullanılmak üzere; üretici yerli malı belgesini orijinaline uygun olarak çoğaltarak ürün ile birlikte piyasaya sunabilir. Ancak üretici tarafından çoğaltılarak ürünle birlikte piyasaya sunulan belgenin tanzim edildiği ilgili oda/borsa tarafından geçerliliğinin tasdik edilmesi gerekir.
(3) Bir üreticinin yurtdışında üretim yapması/yaptırması durumunda yerli malı belgesi düzenlenmez. Ancak yurtiçinde kendi adına ve markasıyla bir başkasına üretim yaptırması durumunda ürünü üretene yerli malı belgesi düzenlenir.
(4) Yerli malı belgesi talep edilen ürünün 4 üncü maddede sayılan yerli malı koşullarını taşıyıp taşımadığı konusunda tereddüt olması halinde ilgili oda/borsa tarafından görevlendirilen eksper marifetiyle tespit yapılır.
(5) Her ürün için ayrı ayrı belge verilebileceği gibi, birden fazla ürün için tek yerli malı belgesi düzenlenebilir. Bu durumda her bir ürün ile ilgili bilgiler yerli malı belgesinde yer alır.
(6) İlgili oda/borsa tarafından; yerli malı belgesinin düzenlenmesinden sonra kriterlerin korunup korunmadığına yönelik üretici bazında ara kontrol yapılabilir. Yerli malına ilişkin kriterlerin korunmadığı tespit edilirse yerli malı belgesi iptal edilir.
(7) Yurt dışından parça olarak ithal edilen ve yurtiçinde basit birleştirme ile oluşturulan ürünler için yerli malı belgesi düzenlenmez.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Otobüs Alımı
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
109 Adet Otobüs Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Kocaeli” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 7.1.(g) maddesinde “Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan yararlanmak isteyenlerce sunulacak yerli malı belgesi” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;
İhale üzerinde bırakılan istekliler her bir kısım için teklif verebilir. İhalede kısım, kısımlar veya tüm kısımların isteklilerin üzerinde kalması durumuna göre ayrı ayrı veya tamamı için tek sözleşme yapılacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 35’inci maddesinde “35.3.1. Yerli malı teklif eden isteklilere ihalenin tamamında % 15 (yüzde on beş ) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif edilen mala/mallara ilişkin yerli malı belgesine/belgelerine ilişkin belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi zorunludur. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu Şartname’nin “EK” başlıklı maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.
|
Sıra No
|
Açıklama
|
Birimi
|
Miktarı
|
|
1. KISIM (A Grubu (Sıkıştırılmış Doğalgaz (CNG) Yakıt Sistemine Sahip Alçak Tabanlı))
|
|
1
|
CNG Yakıtlı Solo Tip Otobüs (en az 12 mt.)
|
adet
|
70
|
|
|
2
|
CNG Yakıtlı Körüklü Tip Otobüs (en az 18 mt.)
|
adet
|
30
|
|
|
2. KISIM (B Grubu (Dizel Yakıt Sistemine Sahip 7,7 – 10 MT Uzun Yol Otobüsü))
|
|
1
|
Dizel Yakıtlı Uzun Yol Otobüsü (7,7-10 Metrelik)
|
adet
|
2
|
|
|
3. KISIM (C Grubu (Dizel Yakıt Sistemine Sahip 12 MT Uzun Yol Otobüsü))
|
|
1
|
Dizel Yakıtlı Uzun Yol Otobüsü (12 Metrelik)
|
adet
|
7
|
|
Kısmi teklife açık bahse konu ihalenin itirazen şikâyete konu 1’inci kısmında, 70 adet CNG Yakıtlı Solo Tip Otobüs (en az 12 mt.) ve 30 adet CNG Yakıtlı Körüklü Tip Otobüs (en az 18 mt.) otobüs alınacağı anlaşılmış olup İdari Şartname’nin 35.3.1’inci maddesinde yerli malı teklif eden isteklilere ihalenin tamamında % 15 (yüzde on beş) oranında fiyat avantajı uygulanacağı, yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif edilen mala/mallara ilişkin yerli malı belgesine/belgelerine ilişkin belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesinin zorunlu tutulduğu görülmektedir.
13/09/2014 tarihli 29118 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Yerli Malı Tebliği’nin (SGM2014/35); 6’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “Yerli malı belgesi için standart form kullanılır. Yerli malı belgesi standart formunda en az aşağıdaki bilgiler bulunur” denilmiş olup, aynı fıkranın (e), (f) ve (g) bentlerinde, “Ürün adı, ürünün özelliğine göre varsa marka adı, modeli, seri numarası, cinsi, Gümrük Tarife İstatistik Pozisyonu Numarası”, “Yerli katkı oranı” ve “Ürünün teknoloji düzeyi” belgede bulunması gereken bilgiler arasında sayılmış,
7 nci maddesinin beşinci fıkrasında ise “Her ürün için ayrı ayrı belge verilebileceği gibi, birden fazla ürün için tek yerli malı belgesi düzenlenebilir. Bu durumda her bir ürün ile ilgili bilgiler yerli malı belgesinde yer alır.” açıklamasına yer verilmiştir.
Söz konusu Yerli Malı Tebliği’nin “Yerli Malı Belgesi” başlıklı 6’ncı maddesinin ikinci fıkrasının (e) bendinde, yerli malı belgesi standart formunda bulunması gereken hususlar arasında “Ürün adı, ürünün özelliğine göre varsa marka adı, modeli, seri numarası, cinsi, Gümrük Tarife İstatistik Pozisyonu Numarası”nın olduğu, söz konusu Tebliğ açıklamasından ürün adının zorunlu olduğu, marka adının, modelinin, seri numarasının, cinsinin, Gümrük Tarife İstatistik Pozisyonu Numarasının varsa belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan BMC Otomotiv Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun 1’inci kısmının (A Grubu (Sıkıştırılmış Doğalgaz (CNG) Yakıt Sistemine Sahip Alçak Tabanlı)) “Yerli Malı Belgesi” bölümünde “CNG Yakıtlı Solo Tip Otobüs (en az 12 mt.)” kalemi için 2020108062604 belge numaralı, 29.06.2020 tarihinde verilen, 37******** vergi kimlik numaralı firma adına ve “CNG Yakıtlı Körüklü Tip Otobüs (en az 18 mt.)” kalemi için 2020108062995 belge numaralı, 08.07.2020 tarihinde verilen, 37******** vergi kimlik numaralı firma adına düzenlenen yerli malı belgelerinin beyan edildiği, söz konusu yerli malı belgelerinin idare tarafından EKAP’ta 16.10.2020 tarihinde sorgulandığı, söz konusu belgelerin Ege Bölgesi Sanayi Odası tarafından düzenlendiği, ürün adının “Otobüs (Dizel, Hybrid, Körüklü, Doğalgazlı), Otobüs Şasileri (motorlu), Midibüs, Midübüs Şaseleri (motorlu)”, ürün kodunun (PRODCOM/GTİP) “29.10.41.10.02”, yerli katkı oranının “% 53,77” ve ürünün teknolojik düzeyinin “orta-yüksek” olduğu görülmektedir.
Söz konusu hususa ilişkin olarak Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı’na ve Ege Bölgesi Sanayi Odası Başkanlığı’na gönderilen 21.09.2021 tarihli ve 15996 ve 15997 sayılı görüş isteme konulu Kurum yazısında “Bir idare tarafından yapılan otobüs alımı ihalesine ilişkin olarak Kurumuza yapılan bir başvuru üzerine yapılan incelemede alımı yapılacak otobüslerin iki farklı modelde olduğu, söz konusu modellerin “CNG yakıtlı Solo Tip Otobüs (En az 12 mt)” ve “CNG yakıtlı körüklü tip otobüs (En az 18 mt) (Körüklü)” olduğu, bahse konu ihalede yerli malı teklif eden istekli lehine fiyat avantajı uygulanacağından, yerli malı teklif eden isteklilere fiyat avantajı uygulanabilmesi için yerli malı teklif eden isteklilerden yerli malı belgesinin istendiği, 3770439888 vergi kimlik numaralı BMC Otomotiv Sanayi ve Ticaret A.Ş. adına Ege Bölgesi Sanayi Odası tarafından düzenlenen 2020108062995 belge numaralı, 08.07.2020 tarihinde verilen ekte yer alan yerli malı belgesinde ürün adının Otobüs (Dizel, Hybrid, Körüklü, Doğalgazlı), Otobüs Şasileri (motorlu), Midibüs, Midibüs Şaseleri (motorlu)”, ürün kodunun (PRODCOM/GTİP) “29.10.41.10.02”, teknik özellikleri “BMC PROCITY TR 18 M CNG OTOBÜS” (DOĞALGAZLI), yerli katkı oranının “%53,77” ve ürünün teknolojik düzeyinin “orta- yüksek” olduğu, yine 3770439888 vergi kimlik numaralı BMC Otomotiv Sanayi ve Ticaret A.Ş. adına Ege Bölgesi Sanayi Odası tarafından düzenlenen 2020108062604 belge numaralı, 29.06.2020 tarihinde verilen ekte yer alan yerli malı belgesinde ürün adının Otobüs (Dizel, Hybrid, Körüklü, Doğalgazlı), Otobüs Şasileri (motorlu), Midibüs, Midibüs Şaseleri (motorlu)”, ürün kodunun (PRODCOM/GTİP) “29.10.41.10.02”, teknik özellikleri “BMC 12 MT PROCITY TR OTOBÜS” (DOĞALGAZLI), yerli katkı oranının “%53,31” ve ürünün teknolojik düzeyinin “orta-yüksek” olduğu görülmektedir.
100 Adet CNG Yakıtlı, Alçak Tabanlı Solo ve Körüklü Tip Toplu Taşıma Otobüsü Alım İşine Ait Teknik Şartnamesi’nin “Genel Hükümler” başlıklı 4’üncü maddesinde “100 adet otobüsün;
a-70 adedi, solo tip (en az 12 mt.) en az 80 yolcu, 1 engelli
b-30 adedi, körüklü tip (en az 18 mt) en az 135 yolcu, 2 engelli olacaktır.” şeklinde düzenlemeye yer verilmiştir.
Söz konusu Şartname düzenlemesi uyarınca yerli malı belgelerinde “29.10.41.10.02” şeklinde belirtilen ürün kodunun, ihalede istenilen iki farklı otobüs modeli “CNG yakıtlı Solo Tip Otobüs (En az 12 mt)” ve “CNG yakıtlı körüklü tip otobüs (En az 18 mt) (Körüklü)” için geçerli olup olmayacağı konusunda görüşünüze ihtiyaç duyulmuştur. ”ifadesine yer verilmiştir.
Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Sanayi Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 24.09.2021 tarihli ve E-70994564-010.99-2916041 sayılı cevabi görüş yazısında “İlgi yazı ile, bir idare tarafından yapılan otobüs alımı ihalesine ilişkin olarak Kurumunuz tarafından yapılan incelemede; alımı yapılacak otobüslerin iki farklı modelde olduğu, söz konusu modellerin “CNG yakıtlı Solo Tip Otobüs (En az 12 mt.)” ve “CNG yakıtlı körüklü tip otobüs (En az 18 mt.) (Körüklü)” olduğu, bahse konu ihalede yerli malı teklif eden isteklilerden yerli malı belgesinin istendiği, BMC Otomotiv San. ve Tic. A.Ş. adına Ege Bölgesi Sanayi Odası tarafından düzenlenen 2020108062995 numaralı ve 08.07.2020 tarihli yerli malı belgesinde ürün adının “Otobüs (Dizel, Hybrid, Körüklü, Doğalgazlı), Otobüs Şasileri (motorlu), Minibüs, Midibüs Şasileri (motorlu)” olarak, ürün kodunun “29.10.41.10.02 – Dizel veya yarı dizel yeni taşıtlar (silindir hacmi => 2500 cm3;taşıma kapasitesi <= 5 ton)” olarak, 2020108062604 numaralı ve 29.06.2020 tarihli yerli malı belgesinde ise ürün adının “Otobüs (Dizel, Hybrid, Körüklü, Doğalgazlı), Otobüs Şasileri (motorlu), Minibüs, Midibüs Şasileri (motorlu)” olarak, ürün kodunun “29.10.41.10.02 – Dizel veya yarı dizel yeni taşıtlar (silindir hacmi => 2500 cm3;taşıma kapasitesi <= 5 ton)” olarak belirtilmiş olduğu ifade edilmiş ve bahsi geçen yerli malı belgelerinde “29.10.41.10.02” şeklinde belirtilen ürün kodunun ihalede istenilen iki farklı otobüs modeli için geçerli olup olmayacağı hususunda Bakanlığımız görüşü talep edilmiştir.
Türkiye İstatistik Kurumu (TÜİK) tarafından yayınlanan PRODTR listeleri esas alınarak yapılan inceleme neticesinde; “29.10.41.10.02” PRODTR kodunun “PRODTR Listesi (Avrupa Topluluğunda Sanayi Ürün Listesi) 2014 versiyonu (PRODTR 2014)”nda “Dizel veya yarı dizel yeni taşıtlar (silindir hacmi=> 2500 cm3; taşıma kapasitesi <= 5 ton)” şeklinde bir ürün tanımı ile yer aldığı, Ancak, gerek 2014 versiyonu (PRODTR 2014)’ndan sonra yayınlanan versiyonlarda gerekse güncel “PRODTR Listesi (Avrupa Topluluğunda Sanayi Ürün Listesi) 2017-2018 versiyonu (PRODTR 2017-2018)”nda “29.10.41.10.02” şeklinde bir PRODTR kodunun bulunmadığı, Güncel “PRODTR Listesi (Avrupa Topluluğunda Sanayi Ürün Listesi) 2017-2018 versiyonu (PRODTR 2017-2018)”nda “29.10.41.10.00” üst koduna karşılık gelen ürün tanımının “Yük taşıtları, dizel veya yarı-dizel, motorlu, brüt araç ağırlığı ≤ 5 ton olanlar (damperli kamyonlar hariç)” olduğu tespit edilmiş olup, söz konusu yerli malı belgelerinde ilgili ürünlere karşılık olarak “29.10.41.10.02” kodunun kullanılması ile ilgili olarak belgeleri düzenleyen ilgili oda ve Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile temasa geçilmesinin daha uygun olacağı değerlendirilmektedir.” ifadelerine yer verilmiştir.
Ege Bölgesi Sanayi Odası Başkanlığı tarafından gönderilen 24.09.2021 tarihli ve 8603 sayılı cevabi görüş yazısında “Odamızca düzenlenen 08.07.2020 tarih ve 2020108062995 belge no ile 29.06.2020 tarih ve 2020108062604 belge nolu yerli malı belgeleri ve bu belgelerin müracat evrakları üzerinden yapılan incelemede. söz konusu belgelerin “CNG yakıtlı (doğalgazlı), solo tip, 12 mt ve CNG yakıtlı (doğalgazlı), körüklü tip, 18 mt otobüs”için düzenlendiği görülmüştür. Yolcu kapasitesi ve engelli yolcu kapasitesi ile ilgili bilgi bulunmamaktadır.” ifadelerine yer verilmiştir.
Konuya ilişkin olarak Ege Bölgesi Sanayi Odası Başkanlığı’na gönderilen 30.09.2021 tarihli ve 16663 sayılı kurum yazısı ile “21.09.2021 tarih ve 15996 sayılı yazımızda Şartname düzenlemesine yer verilerek anılan Şartname düzenlemesi uyarınca yazı ekinde gönderilen yerli malı belgelerinde “29.10.41.10.02” şeklinde belirtilen ürün kodunun, ihalede istenilen iki farklı otobüs modeli “CNG yakıtlı Solo Tip Otobüs (en az 12 mt)” ve “CNG yakıtlı Körüklü Tip Otobüs (En az 18 mt) (Körüklü)” için geçerli olup olmayacağı konusunda görüş sorulmuş olup, ilgide kayıtlı yazınızda “Odamızca düzenlenen 08.07.2020 tarih ve 2020108062995 belge no ile 29.06.2020 tarih ve 2020108062604 belge nolu yerli malı belgeleri ve bu belgelerin müracat evrakları üzerinden yapılan incelemede söz konusu belgelerin “CNG yakıtlı (doğalgazlı), solo tip, 12 mt ve CNG yakıtlı (doğalgazlı), körüklü tip, 18 mt otobüs” için düzenlendiği görülmüştür. Yolcu kapasitesi ve engelli yolcu kapasitesi ile ilgili bilgi bulunmamaktadır.” ifadesine yer verildiği, ancak söz konusu görüş yazısında belirtilen “29.10.41.10.02” şeklinde belirtilen ürün kodunun ihalede istenilen iki farklı otobüs modeli “CNG yakıtlı Solo Tip Otobüs (en az 12 mt)” ve “CNG yakıtlı Körüklü Tip Otobüs (En az 18 mt) (Körüklü)” için geçerli olup olmayacağı konusunda değerlendirme yapılmadığı anlaşılmış olup, söz konusu yerli malı belgeleri için bu hususa ilişkin değerlendirmenin yapılması konusunda görüşünüze ihtiyaç duyulmuştur.” ifadelerine yer verilerek yeniden görüş istenilmiş olup,
Ege Bölgesi Sanayi Odası Başkanlığı tarafından gönderilen 24.09.2021 tarihli ve 8603 sayılı cevabi görüş yazısında “Odamızca düzenlenen 08.07.2020 tarih ve 2020108062995 belge no ile 29.06.2020 tarih ve 2020108062604 belge nolu yerli malı belgeleri ve bu belgelerin müracat evrakları üzerinden yapılan incelemede; söz konusu belgelerin “CNG yakıtlı (doğalgazlı), solo tip, 12 mt ve CNG yakıtlı (doğalgazlı), körüklü tip, 18 mt otobüs”için düzenlendiği ve “29.10.41.10.02” ürün kodunun “CNG yakıtlı (doğalgazlı), Solo Tip Otobüs (En az 12 mt) ve CNG yakıtlı (doğalgazlı), Körüklü Tip Otobüs (En az 18 mt ) ürünleri için geçerli olduğu görülmüştür. Yolcu kapasitesi ve engelli yolcu kapasitesi ile ilgili bilgi bulunmamaktadır.” ifadelerine yer verilmiştir.
Yukarıdaki tespitler ve konuya ilişkin olarak ilgili merciiler ile yapılan yazışma neticesinde BMC Otomotiv Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından ürün kodu (PRODCOM/GTİP) “29.10.41.10.02” olan “CNG Yakıtlı Solo Tip Otobüs (en az 12 mt.) ve “CNG Yakıtlı Körüklü Tip Otobüs (en az 18 mt.)” için beyan edilen yerli malı belgelerinin “Yerli Malı Tebliği’nin “Yerli Malı Belgesi” başlıklı 6’ncı maddesinin ikinci fıkrasının (e) bendinde yer alan hükmünde yer alan yerli malı belgesi koşullarını sağladığı, kaldı ki İdari Şartname’de yer alan düzenlemede ürün kodlarına ilişkin bir sınırlandırma getirilmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
|