BAŞVURU SAHİBİ:

Tur-Av Yemek Tem. Hiz. İnş. Nak. Hayv. Besi. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kocaeli Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/545148 İhale Kayıt Numaralı “Kocaeli Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2021 Yılı (01/01/2021-31/12/2021 Tarihleri Arası) Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri” İhalesi (1. Kısım)

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 16.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kocaeli Aile, Çalışma Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2021 Yılı (01/01/2021-31/12/2021 Tarihleri Arası) Mamul Yemek Alımı, Dağıtım Ve Servis Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Tur-Av Yemek Tem. Hiz. İnş. Nak. Hayv. Besi. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.12.2020 tarih ve 56725 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/2020 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İncelemeye konu ihalenin ilanının 19.10.2020 tarihinde yayınlandığı, bu sebeple tüzel kişi isteklilerin tüzel kişi isteklilerin ortakları, hisse oranları, üyeleri, kurucuları ve yönetiminde görevli olanlara ilişkin olarak son durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi örneklerinin sunulmasının yeterli olduğu, İdari Şartname’deki düzenlemenin de bu yönde olduğu ancak ihalede tekliflerinin, yeterlik bilgileri tablosunda ortaklara ait bilgilere yer verilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, yukarıda belirtilen düzenleme doğrultusunda söz konusu tabloda ilgili Ticaret Sicili Gazetesi örneklerine ilişkin bilgilerin belirtilmesinin yeterli olduğu bu nedenle idarenin işleminin yerinde olmadığı,

2) İhalede yine yeterlik bilgileri tablosunda, İdari Şartname’de istenilen kapasite raporuna ilişkin bilgilere yer verilmediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ancak söz konusu belge ile birlikte İşletme Kayıt Belgesine ilişkin bilgilerin tablonun diğer bilgiler kısmında belirtilmiş olduğu, belirtilen belgelerin teyit edilebilir nitelikte olduğu, kapasite raporunun geçerliliğinin devam etmekte olduğu, belirtilen gerekçelerle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

 (9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

    Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz..” açıklaması,

   İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,” düzenlemesi,

              İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “… 22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun ilgili kısmında aşağıda yer verilen düzenleme yer almaktadır. “…

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda, “Ortaklara Ait Bilgiler” bölümünün boş bırakıldığı, “Yöneticilere ait bilgiler” bölümünde ise “Müzeyyen Turfanda Çilingir”e ilişkin bilgilere ve anılan kişinin T.C. kimlik numarasına yer verildiği tespit edilmiştir.

Yine söz konusu tablonun “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” bölümünde Trabzon Ticaret Sicil Müdürlüğü’nün 20.05.2020 tarih ve 10081 sayılı, 21.06.2017 tarih ve 9352 sayılı, 01.02.2017 tarih ve 9254 sayılı, 01.07.2015 tarih ve 8853 sayılı, 26.11.2014 tarih ve 8702 sayılı, 18.01.2012 tarih ve 7986 sayılı, 06.05.2015 tarih ve 8814 sayılı, 28.05.2014 tarih ve 8578 sayılı ve 02.06.2010 tarih ve 7576 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’ne ilişkin beyanının yer aldığı, “Diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi” bölümünün ise boş bırakıldığı görülmüştür.

Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinin, şirketin tek ortağının Müzeyyen Turfanda Çilingir olduğu, şirketi temsil ilzama yetkili olduğu, Müzeyyen Turfanda Çilingir’e ait T.C. kimlik numarasına yer verildiği, söz konusu Ticaret Sicil Gazetelerinden söz konusu isteklinin tek ortaklı limited şirket olduğu anlaşılmakla birlikte yeterlik bilgileri tablosunda ortaklara ait bilgilerin belirtilmesi gereken satırın boş bırakıldığı tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinden ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri için istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgilerin; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin esas alınarak değerlendirme yapılacağı, değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir sürenin verileceği, verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede, isteklilerin yeterlik bilgileri tablosuna ilişkin standart formu doldurarak teklifleri kapsamında idareye sunmaları gerektiği, söz konusu tablonun “Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünde İdari Şartname’nin 7.1.A.2’nci maddesi uyarınca “Ortaklara Ait Bilgiler” bölümünde “Ortakların: Gerçek kişi olması durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı” bilgilerinin, “Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünde ise “Ad, soyad, T.C. kimlik numarası ve görevi” bilgilerinin doldurulmasının istenildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda belirtildiği üzere, isteklilerin sunacakları Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda İdari Şartname’nin 7.1.A.2’nci maddesi uyarınca “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmının doldurulmasının istendiği ancak başvuru sahibi istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda anılan kısmın boş bırakıldığı, idare tarafından aynı gerekçe ile başvuru sahibi isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.   

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “… 7.5.2. Ticaret ve Sanayi Odası tarafından istekli adına düzenlenmiş, ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerliliği olan beher öğün asgari 3 kap olmak üzere en az aşağıda kısımlar itibariyle sayıları gösterilen öğün sayıları kadar günlük kapasite raporu

1.KISIM-750 öğün/günlük

2.KISIM-375 öğün/günlük

3.KISIM-375 öğün/günlük

4.KISIM-350 öğün/günlük

5.KISIM-240 öğün/günlük” düzenlemesi yer almaktadır.

Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun ilgili kısmında aşağıda yer verilen düzenleme yer almaktadır. “…

İdare tarafından ihale dokümanı içerisinde sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’na ilişkin standart formda, Kapasite Raporuna ilişkin kısımda “Düzenleyen Kurum/Kuruluş”, “Raporun Ait Olduğu İşin Tanımı ve Günlük / Aylık / Yıllık Kapasite Miktarı (Birimi İle Birlikte)” ve “Raporun Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” satırlarına yer verildiği, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda ise anılan kısmın boş bırakıldığı ve ihalede istenilen Kapasite Raporu’na ise diğer belgeler kısmında yer verildiği, bu kısımda ise sadece “Kapasite Raporu, Rapor Tarihi 15.09.2020, Rapor No: 165” ibaresinin yer aldığı, sunulan tabloda ilgili standart formda belirtilen düzenleyen kurum/kuruluş, raporun ait olduğu işin tanımı, günlük/ aylık/ yıllık kapasite miktarı (birimi ile birlikte) ve raporun geçerlik tarihi bilgilerinin beyan edilmediği görülmüştür.

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, ihaleye katılan isteklilerin mesleki ve teknik yeterliğinin belirlenmesi amacıyla, isteklilerden ilgili Ticaret ve Sanayi Odası tarafından istekli adına düzenlenmiş, ihale tarihi itibarıyla geçerliliği olan her bir öğün için asgari 3 kap olmak üzere ihalenin 1’inci kısmı için günlük asgari 750 öğünlük kapasite raporuna ilişkin bilgilerin sunulmasının istendiği, ihale dokümanında yer alan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda ise söz konusu Kapasite Raporu için ayrı bir satır açıldığı görülmüştür.

Yukarıda belirtildiği üzere, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgilerin; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin esas alınarak değerlendirme yapılacağı anlaşılmıştır.

Yapılan tespitler ışığında, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda ihalede istenilen Kapasite Raporu’na ilişkin bilgilerin ilgili kısımda belirtilmemekle birlikte diğer belgeler kısmında beyan edildiği ancak söz konusu beyanda kapasite raporuna ilişkin idarece hazırlanan yeterlik bilgileri tablosu standart formunda yer verilen ve istekli tarafından beyan edilmesi gereken kapasite miktarı ve geçerlik tarihi bilgilerinin eksik olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.