|
BAŞVURU SAHİBİ:
Mini Sigorta Aracılık Hizmetleri Anonim Şirketi – Hep Sigorta Aracılık Hiz. A.Ş. İş Ortaklığı
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Makina İmalat ve Donatım Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/83428 İhale Kayıt Numaralı “1750 Adet Muhtelif Araca Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk (Trafik) Sigortası Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Makina İmalat ve Donatım Dairesi Başkanlığı tarafından 25.03.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “1750 Adet Muhtelif Araca Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk (Trafik) Sigortası Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Mini Sigorta Aracılık Hizmetleri Anonim Şirketi-Hep Sigorta Aracılık Hiz. A.Ş. İş Ortaklığının 01.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.04.2021 tarih ve 18538 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/658 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde düzenlenen kara araçları zorunlu sorumluluk sigortası ruhsatnamesi ve sigorta acenteleri uygunluk belgelerine ait bilgilerin pilot ve özel ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunun diğer belgeler satırının diğer belge bölümünün belge adı ve açıklaması kısmında beyan edildiği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları,
İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesi gereğince beyan edilmesi istenilen söz konusu belgelerin teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler satırının sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri bölümünde bulunan belge adı, düzenleyen kurum/kuruluş ile belgenin tarihi, sayısı ve geçerlilik tarihi satırında beyan edilmesi gerekirken diğer belgeler satırının diğer belge bölümünün belge adı ve açıklaması kısmında beyan edildiği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve İdari Şartname’nin ilgili maddeleri gereğince e-teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname ve ilgili yönetmeliklerin ekinde bulunan diğer standart formların kullanılacağı, e-tekliflerin EKAP üzerinden yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanacağı, EKAP üzerinden gönderilmeyen tekliflerin kabul edilmeyeceği, ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verileceği,
Bu kapsamda, söz konusu ihalede isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için, ihale konusu işin yerine getirilmesi bakımından İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde yer alan ihalede teklif verecek olan isteklilerin sigorta acentesi olması durumunda Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği veya ilgili Odalardan alınmış Sigorta Acenteleri Uygunluk Belgesi ile teklif ettiği sigorta şirketine ait T.C. Hazine ve Maliye Bakanlığı’ndan alınmış Kara Araçları Sorumluluk Sigortası Ruhsatnamesi’ni e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği, idarece tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında istekliler tarafından beyan edilen bilgilerin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edileceği, bilgilerin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfasından temin ve teyit edilemeyen bilgiler olması halinde değerlendirmenin beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı,
Sigorta acentecilik uygunluk belgesinin kamu kurumu niteliğinde sayılan TOBB tarafından düzenlendiği ve TOBB resmi sitesinden belge numarası, geçerlik tarihi ve belge tarihi bilgisine ihtiyaç olmaksızın sorgulanabildiği, acentesi olunan sigorta şirketlerine ait Kara Araçları Sorumluluk Sigortası Ruhsatnamelerinin Hazine ve Maliye Bakanlığının resmi sitesinden sadece sigorta şirketi unvanı ile sorgulanabildiği, ayrıca ruhsatların geçerlik tarihinin bulunmadığı, sunulması istenilen belgelerin kamu kurum ve kuruluşlarının internet sitesinden teyit edilebilen belgeler olduğundan tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, … beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılacağı ihalelerde ise teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini sunmaları istenir.
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 1750 Adet Muhtelif Araca Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk (Trafik) Sigortası Yapılması
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: 21-74D-002
e) Miktarı:
1750 Adet Muhtelif Araca Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk (Trafik) Sigortası Yapılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: DSİ Genel Müdürlüğü Makina, İmalat ve Donatım Dairesi Başkanlığı Varlık Mahallesi Etlik Caddesi No: 47 06170 Varlık Yenimahalle/ANKARA.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:
…
ı) Bu ihaleye 5684 Sayılı Sigortacılık Kanunu’na göre Türkiye’de faaliyette bulunan ruhsatlı sigorta şirketleri ile 5684 sayılı Sigortacılık Kanunu uyarınca Sigorta Acenteleri Uygunluk Belgesine sahip sigorta acenteleri teklif verebileceklerdir.
Sigorta şirketleri T.C. Hazine ve Maliye Bakanlığı’ndan alınmış Kara Araçları Sorumluluk Sigortası Ruhsatnamesi’ni sunması zorunludur.
Sigorta acenteleri ise Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği veya ilgili Odalardan alınmış Sigorta Acenteleri Uygunluk Belgesi ile teklif ettiği sigorta şirketine ait T.C. Hazine ve Maliye Bakanlığı’ndan alınmış Kara Araçları Sorumluluk Sigortası Ruhsatnamesi’ni sunması zorunludur.
Yukarıda belirtilen belgelerle ilgili olarak yeterlik bilgileri tablosunda istenilen bilgiler yeterlik bilgileri tablosunda eksiksiz olarak beyan edilecektir.
…
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (ı) bentlerinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.
…
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır…
…
31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden ?Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı? düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi,
“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “… 48.3. İdari Şartnamenin 7.1.ı maddesinde istenilen belge/belgelere ait bilgiler Yeterlik Bilgileri Tablosunun Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri kısmında beyan edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmeliklerin ekinde bulunan diğer standart formların kullanılacağı, e-tekliflerin EKAP üzerinden yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanacağı, EKAP üzerinden gönderilmeyen tekliflerin kabul edilmeyeceği,
İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı,
Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verileceği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede şikayet konusu ihalede isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için, ihale konusu işin yerine getirilmesi bakımından ilgili ihale yönetmeliğinde belirtilen (sicil, izin, ruhsat, vb.) belgelerin karşılığı olarak sigorta şirketlerinin T.C. Hazine ve Maliye Bakanlığı’ndan alınmış kara araçları sorumluluk sigortası ruhsatnamesini, sigorta acentelerinin ise Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği veya ilgili Odalardan alınmış sigorta acenteleri uygunluk belgesi ile teklif ettiği sigorta şirketine ait T.C. Hazine ve Maliye Bakanlığı’ndan alınmış kara araçları sorumluluk sigortası ruhsatnamesini e-teklifleri kapsamında beyan etmelerinin zorunlu olduğu, ihaleye iş ortaklığı olarak katılan isteklilerin her bir ortağının söz konusu belgeleri beyan etmeleri gerektiği tespit edilmiştir.
29.03.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararında ihalenin Sertaç Kuzucu üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünde bulunan; “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş ile Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” satırında herhangi bir bilgi girişi yapılmadığı, bahse konu belgelere ait bilgilerin “Diğer Belgeler” satırının “Diğer Belge” bölümünün “Belge Adı ve Açıklaması” kısmına yazıldığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.
İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, başvuru sahibi Mini Sigorta Aracılık Hizmetleri A.Ş. – Hep Sigorta Aracılık Hizmetleri A.Ş. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Mini Sigorta Aracılık Hizmetleri A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” satırının boş bırakıldığı, kara araçları sorumluluk sigortası ruhsatnamesi ile sigorta acenteleri uygunluk belgelerine ilişkin bilgilere “Diğer Belgeler” satırında yer verildiği ve söz konusu satırda;
“Ruhsatname, Aviva Sigorta A.Ş.(Unico Sigorta A.Ş.)-Kara Araçları Sorumluluk Ruhsatnamesi”,
“Ruhsatname, Magdeburger Sigorta A.Ş.-Kara Araçları Sorumluluk Ruhsatnamesi”,
“Faaliyet Belgesi, Türkiye Odalar Ve Borsalar Birliği – Mini Sigorta Ara. Hiz. A.Ş.” şeklinde bilgilerin beyan edildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi Mini Sigorta Aracılık Hizmetleri A.Ş. – Hep Sigorta Aracılık Hizmetleri A.Ş. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Hep Sigorta Aracılık Hizmetleri A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” satırının boş bırakıldığı, kara araçları sorumluluk sigortası ruhsatnamesi ile sigorta acenteleri uygunluk belgelerine ilişkin bilgilere “Diğer Belgeler” satırında yer verildiği ve söz konusu satırda;
“Faaliyet Belgesi, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği-Hep Sigorta Ara. Hiz. A.Ş.”
“Ruhsatname, Ankara Anonim Türk Sigorta Şirketi-Kara Araçları Sorumluluk Ruhsatnamesi” şeklinde bilgilerin beyan edildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde yeterlik kriteri olarak istenilen T.C. Hazine ve Maliye Bakanlığı’ndan alınmış kara araçları sorumluluk sigortası ruhsatnamesini sigorta şirketlerinin, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği veya ilgili Odalardan alınmış sigorta acenteleri uygunluk belgesi ile teklif ettiği sigorta şirketine ait T.C. Hazine ve Maliye Bakanlığı’ndan alınmış kara araçları sorumluluk sigortası ruhsatnamesinin ise sigorta acenteleri tarafından beyan edilmesinin istenildiği, yeterlik bilgileri tablosunda anılan düzenlemeye ilişkin kısımda belge adı ve düzenleyen kurum kuruluş, belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi bilgilerinin istenildiği anlaşılmaktadır. İdare tarafından şikayet başvurusuna verilen cevapta başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak “… ; “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünde bulunan; “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş ile Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” satırında herhangi bir bilgi girişi yapılmadığı, bahse konu belgelere ait bilgilerin Diğer Belgeler” satırının “Diğer Belge” bölümünün “Belge Adı ve Açıklaması” kısmına yazıldığı tespit edilmiştir… Elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde isteklilerin bu kapsamdaki belgeleri yeterlik bilgileri tablosu standart formunun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” satırında ilgili bilgilerin beyan edilmesi şeklinde doldurması gerektiği ancak başvuru sahibinin bu husustaki sorumluluğu yerine getirmediği anlaşılmıştır…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İdarece şikayete verilen cevapta başvuru sahibi tarafından beyan edilmesi istenilen söz konusu belgelerin diğer belge bölümünde beyan edildiği gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği görülmekle birlikte, söz konusu beyanlarda İş Ortaklığı’nın pilot ve özel ortağı tarafından ruhsatname ve faaliyet belgesine ilişkin bilgilere yer verildiği, bu kapsamda diğer belge bölümünde beyanda bulunulmasının esaslı bir aykırılık teşkil etmeyeceği, idare tarafından EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak değerlendirme yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, söz konusu İş Ortaklığı tarafından beyan edilen ruhsatname ve faaliyet belgelerinin kamu kurum ve kuruluşlarının internet sitelerinden teyidi yapılabilen belgeler olduğu, bu kapsamda idare tarafından böyle bir değerlendirme yapılmaksızın başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından ilgili İş Ortaklığı’nın iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
29.03.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararında Kaan Arifoğlu’nun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünde bulunan; “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş ile Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” satırında herhangi bir bilgi girişi yapılmadığı, bahse konu belgelere ait bilgilerin “Diğer Belgeler” satırının “Diğer Belge” bölümünün “Belge Adı ve Açıklaması” kısmına yazıldığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.
İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, Kaan Arifoğlu tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” satırında;
“Güneş Sigorta Kara Araçları Sorumluluk Ruhsatnamesi, T.C. Başbakanlık Hazine Müsteşarlığı” bilgisinin yer aldığı,
“Diğer Belgeler” satırında; “Tobb Acente Levhaya Kayıt Evrağı, 31.12.2021 Tarihine Kadar Geçerlidir”
“Acentelik Sözleşmesi, 02.11.2020 Tarihli Türkiye Sigorta Acentelik Sözleşmesi”
“Güneş Sigorta – Türkiye Sigorta İsim Değişikliği Sicil Gazetesi, 03.09.2020 Tarih- 10152 Sayılı Ticaret Sicil Gazetesi”ne ilişkin bilgilerin beyan edildiği görülmüştür.
Bu kapsamda söz konusu isteklinin yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde beyanında esaslı bir aykırılık bulunmadığından teklifinin değerlendirmeye alınması gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Mini Sigorta Aracılık Hizmetleri A.Ş. – Hep Sigorta Aracılık Hizmetleri A.Ş. İş Ortaklığı ile Kaan Arifoğlu’nun tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|