|
BAŞVURU SAHİBİ:
Turkuaz Park Ahşap Yapı Peyzaj İnşaat Sanayi Tic. Ltd. Şti.,
VEKİLİ:
Av. Tarık Demirel
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Beykoz Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/230446 İhale Kayıt Numaralı “2020 Yılı Park ve Bahçeler Müdürlüğü İhtiyaçlarında Kullanılmak Üzere Oyun Grupları Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Beykoz Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 29.05.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2020 Yılı Park ve Bahçeler Müdürlüğü İhtiyaçlarında Kullanılmak Üzere Oyun Grupları Alımı” ihalesine ilişkin olarak Turkuaz Park Ahşap Yap. Peyz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 28.09.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.09.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin vekilince 06.10.2020 tarih ve 44375 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.10.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1549 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 02.07.2020 tarihli kesinleşen ihale kararı ile ihalenin Yapısan Park Çocuk Oyun Parkı İmalatı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. uhdesinde bırakıldığı, akabinde taraflarınca 10.07.2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 17.07.2020 tarihli yazısı ile şikâyet başvurularını uygun bulmadığı, söz konusu yazıda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından kare trambolin, dikdörtgen trambolin, Ø120 cm çapında kuluçka salıncak, ahşap hamak, itfaiyeci tırmanma borusu, engelli salıncağı, ağ çadırı, büyükler için salıncak oturma elemanı, bebekler için salıncak oturma elemanı gibi ürünlere ilişkin uygunluk belgelerinin teklif zarfı içerisinde hiç sunulmadığı yönündeki iddialarına ilişkin cevap verilmediği, bunun üzerine taraflarınca Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, itirazen şikâyet başvurularına ilişkin Kurulca alınan 26.08.2020 tarihli ve 2020/UM.I-1435 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine“ kararı verildiği, 17.09.2020 tarihli kesinleşen ihale kararı ile ihalenin yine Yapısan Park Çocuk Oyun Parkı İmalatı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. uhdesinde bırakıldığı, söz konusu karara dayanak olarak gösterilen 11.09.2020 tarihli ve 561991 sayılı İhale Komisyonu Tutanağının idareden talep edildiği, ancak söz konusu taleplerine idare tarafından olumlu yönde cevap verilmediği, bunun üzerine 28.09.2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 30.09.2020 tarihli yazısı ile şikâyet başvurularının uygun bulmadığı, bunun üzerine işbu itirazen şikâyet başvurusunu yaptıkları, idarece tesis edilen işlemlerin uygun olmadığı, şöyle ki;
İhale mevzuatında belge tamamlamaya imkan veren bir düzenlenmenin bulunmadığı, idarelerin isteklilerin tekliflerini ilk teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler üzerinden değerlendirmesi gerektiği, dolayısıyla idarenin, 26.08.2020 tarihli ve 2020/UM.I-1435 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu uygunluk belgelerinin sunulup sunulmadığının ilk teklif dosyası içerisinde sunulan belgeler kapsamında değerlendirmesi gerektiği, diğer bir ifadeyle idarenin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ilk teklif dosyasında sunulan uygunluk belgeleri haricindeki belgeler üzerinden 26.08.2020 tarihli ve 2020/UM.I-1435 sayılı kararında belirtilen hususları değerlendirmesine imkan bulunmadığı, bu noktada başvuru sahibinin 24.07.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile bulunduğu itirâzen şikâyet başvurusuna ilişkin olarak idare tarafından gönderilen ilk ihale işlem dosyası ile işbu itirâzen şikâyet başvurusuna ilişkin olarak idare tarafından gönderilecek ihale işlem dosyası arasında teklif değerlendirmeye esas yeni belgelerin bulunması ve idare tarafından bu yeni belgeler üzerinden yeterlik değerlendirmesi yapılmasının hukuka aykırı olduğu,
İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde, Teknik Şartname’de yer alan tüm ürünler ile ilgili olarak TS EN 1176-1, TS EN 1176-2, TS EN 1176-3, TS EN 1176-6, TS EN 1176-11 uygunluk belgelerinin sunulmasının istenildiği, İdari Şartname’nin aktarılan maddesinde sayılan uygunluk belgelerinden hangisi veya hangilerinin hangi ürünler için sunulacağının Teknik Şartname’de düzenlendiği ve söz konusu belgelendirmenin idare tarafından ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlendiği, bu çerçevede, Teknik Şartname’de 36 adet uygunluk belgesinin düzenlendiği, söz konusu belgelerden 30 adetinin İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesi gereğince teklif dosyasında sunulması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik kriteri olarak talep edilen bahse konu uygunluk belgelerinin teklif dosyası içerisinde sunulmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan uygunluk belgelerinin Teknik Şartname’de istenilen ürünlere ilişkin olmadığı, Teknik Şartname’de teknik özellikleri düzenlenen ürünlerden farklı teknik özelliklere sahip ürünlere ilişkin uygunluk belgelerinin sunulduğu, sunulan uygunluk belgelerinin geçerli sayılmaması gerektiği, bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan uygunluk belgeleri kapsamında belirlenmiş modellerin ne olduğunun, uygunluk belgelerindeki modeller ile Teknik Şartname’deki ürünlerin eşleşip eşleşmediğinin açıklanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
3 ) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,
…
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.
16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.
16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.
16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve tamamlatılamayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin;
“İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: 2020 Yılı Park ve Bahçeler Müdürlüğü İhtiyaçlarında Kullanılmak Üzere Oyun Grupları Alımı
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü: 34 Kalemden Oluşan Toplam 83 Adet Oyun Grubu ve 83 adet oyun grubu montaj işinin Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yerler: Beykoz İlçe sınırları içerisinde idarenin göstereceği alanlar …” düzenlemesi,
“İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2020/230446
b) İhale usulü: Açık ihale.
…
d) İhale (son teklif verme) tarihi: 29.05.2020
e) İhale (son teklif verme) saati: 11:30 …” düzenlemesi,
“İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “… 5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir. Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
d) Bu Şartnamenin 7.4 ve 7.5 inci maddelerinde belirtilen, sekli ve içeriği Mal Alimi İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler
…
7.5.2. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:
a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,
b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,
c) İstekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.
İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.
İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:
İstekli adına düzenlenmiş Sanayi Sicil Belgesi
İsteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından istekli adına düzenlenen Kapasite Raporu
İsteklinin kayıtlı olduğu Meslek Odası tarafından istekli adına düzenlenmiş İmalat Yeterlilik Belgesi
…
7.5.3.2.
Teknik şartnamede yer alan tüm ürünler ile ilgili aşağıda belirtilen ürün uygunluk belgeleri, ilgili standarda ait son yönetmeliğe göre düzenlenmiş ve TÜRKAK onaylı Türk Standartları Enstitüsü kurumundan veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak sunması zorunludur.
• TS EN 1176-1 ( Oyun Alanı Elemanları-Bölüm 1: Genel Güvenlik Kuralları ve Deney Metotları )
• TS EN 1176-2 ( Oyun Alanı Elemanları-Bölüm 2: Salıncaklar İçin Özel Güvenlik Kuralları ve Deney Metotları )
• TS EN 1176-3 ( Oyun Alanı Elemanları-Bölüm 3 Kaydıraklar İçin İlave Özel Güvenlik Kuralları ve Deney Metotları )
• TS EN 1176-6 ( Oyun Alanı Elemanları-Bölüm 6: Sallanma Elemanları İçin İlave Özel Güvenlik Kuralları ve Deney Metotları )
• TS EN 1176-11 (Oyun Alanı Elemanları – Bölüm 11: Havada asılı ağlar için ilâve özel güvenlik kuralları ve deney yöntemleri) …” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “2.OYUN GRUPLARINA AİT TEKNİK ŞARTNAMELER” başlıklı bölümünde “2.1 TEK KULE OYUN GRUBU
…
Büyükler için Salıncak Oturma Elemanı
…
Salıncak oturma elemanı oyun grupları güvenlik şartlarına göre testten geçmiş ve ürüne ait EN 1176:1,2 no’lu sertifikalarına sahip olacaktır.
Bebekler için Salıncak Oturma Elemanı
… Salıncak oturma elemanı oyun grupları güvenlik şartlarına göre testten geçmiş ve ürüne ait EN 1176:1,2’nolu sertifikasına sahip olacaktır. …
…
Düz Kaydıraklar h:150cm
… Oyun gruplarında kullanılacak kaydıraklarda çocuk oyun grupları güvenlik şartlarına göre testten geçmiş EN 1176:3 sertifikaları mutlaka bulunacaktır.
…
Dikey Tırmanma Duvarı
…
Tırmanma duvarına ait EN 1176:1 güvenlik sertifikası olacak ve çeşitli renklerde kullanılacaktır.
2.2.İKİ KULE OYUN GRUBU
…
Büyükler için Salıncak Oturma Elemanı
Salıncak oturma elemanı oyun grupları güvenlik şartlarına göre testten geçmiş ve ürüne ait EN 1176:1,2 no’lu sertifikalarına sahip olacaktır.
Bebekler için Salıncak Oturma Elemanı
… Salıncak oturma elemanı oyun grupları güvenlik şartlarına göre testten geçmiş ve ürüne ait EN 1176:1,2’nolu sertifikasına sahip olacaktır. …
…
Düz Kaydıraklar h:150cm
… Oyun gruplarında kullanılacak kaydıraklarda çocuk oyun grupları güvenlik şartlarına göre testten geçmiş EN 1176:3 sertifikaları mutlaka bulunacaktır. …
…
İtfaiyeci Tırmanma Borusu
…Oyun grubu itfaiyeci tırmanma borusu çocuk oyun grupları güvenlik şartlarına göre testten geçmiş ve kendisine ait EN 1176: 1 sertifikasına sahip olacaktır.
…
2.3.ÜÇ KULE OYUN GRUBU
…
Büyükler için Salıncak Oturma Elemanı
…
Salıncak oturma elemanı oyun grupları güvenlik şartlarına göre testten geçmiş ve ürüne ait EN 1176:1,2 no’lu sertifikalarına sahip olacaktır.
Bebekler için Salıncak Oturma Elemanı
… Salıncak oturma elemanı oyun grupları güvenlik şartlarına göre testten geçmiş ve ürüne ait EN 1176:1,2’nolu sertifikasına sahip olacaktır. …
…
Düz Kaydıraklar h:150cm
… Oyun gruplarında kullanılacak kaydıraklarda çocuk oyun grupları güvenlik şartlarına göre testten geçmiş EN 1176:3 sertifikaları mutlaka bulunacaktır. …
Dikey Tırmanma Duvarı
… Tırmanma duvarına ait EN 1176:1 güvenlik sertifikası olacak ve çeşitli renklerde kullanılacaktır.
…
İtfaiyeci Tırmanma Borusu
… Oyun grubu itfaiyeci tırmanma borusu çocuk oyun grupları güvenlik şartlarına göre testten geçmiş ve kendisine ait EN 1176:1 sertifikasına sahip olacaktır.
…
Ahşap Tırmanma Duvarı
…
Tırmanma duvarına ait EN 1176:1 güvenlik sertifikası olacak ve çeşitli renklerde kullanılacaktır.
…
2.4.ENGELSİZ OYUN GRUBU
…
Düz Kaydıraklar h:100 cm
… Oyun gruplarında kullanılacak kaydıraklarda çocuk oyun grupları güvenlik şartlarına göre testten geçmiş EN 1176:3 sertifikaları mutlaka bulunacaktır.
…
Engelsiz Salıncak Oturma Elemanı
…
Engelsiz salıncak oturma elemanının; engelli oyun grubu kurallarına uygun olduğuna dair EN 1176:2 salıncak sertifikası olacaktır.
Bebekler için Salıncak Oturma Elemanı
… Salıncak oturma elemanı oyun grupları güvenlik şartlarına göre testten geçmiş ve ürüne ait EN 1176:1,2’nolu sertifikasına sahip olacaktır.
…
2.5. AĞ ÇADIRI (HALATLI OYUN GUBU)
…
Ağ çadırı sitemi çocuk oyun grupları güvenlik şartlarına göre testten geçmiş ve EN 1176:1 ve EN 1176:11 sertifikalarına sahip olacaktır.
…
2.7. KARE TRAMBOLİN
…
Trambolin, çocuk oyun grupları güvenlik şartlarına göre testten geçmiş ve EN 1176:1 sertifikalarına sahip olacaktır.
2.8. DİKDÖRTGEN TRAMBOLİN
…
Dikdörtgen trambolin, çocuk oyun grupları güvenlik şartlarına göre testten geçmiş ve EN 1176:1 sertifikalarına sahip olacaktır. …
…
2.9. ÜÇLÜ KULUÇKA SALINCAK
…
Oyun grubu, çocuk oyun grupları güvenlik şartlarına göre testten geçmiş ve ürünün kendisine ait önceden alınmış EN 1176:1 ve 2 nolu sertifikalarına sahip olacaktır.
…
a. 120 cm çapında Kuluçka Salıncak
…
Kuluçka salıncak oyun grubu çocuk oyun grupları güvenlik şartlarına göre testten geçmiş ve ürüne ait EN 1176:2 nolu sertifikaya sahip olacaktır.
…
c. Salıncak
…
Salıncak oturma elemanı oyun grupları güvenlik şartlarına göre testten geçmiş ve ürüne ait EN 1176:1,2 nolu sertifikalarına sahip olacaktır.
…
Büyükler için Salıncak Oturma Elemanı
…
Salıncak oturma elemanı oyun grupları güvenlik şartlarına göre testten geçmiş ve ürüne ait EN 1176:1,2 no’lu sertifikalarına sahip olacaktır.
Bebekler için Salıncak Oturma Elemanı
…Salıncak oturma elemanı oyun grupları güvenlik şartlarına göre testten geçmiş ve ürüne ait EN 1176:1,2’nolu sertifikasına sahip olacaktır. …
…
2.11.BOSTAN SALINCAK
Büyükler için Salıncak Oturma Elemanı
…
Salıncak oturma elemanı oyun grupları güvenlik şartlarına göre testten geçmiş ve ürüne ait EN 1176:1,2 no’lu sertifikalarına sahip olacaktır.
…
Bebekler için Salıncak Oturma Elemanı
… Salıncak oturma elemanı oyun grupları güvenlik şartlarına göre testten geçmiş ve ürüne ait EN 1176:1,2’nolu sertifikasına sahip olacaktır. …
…
Dikey Tırmanma Duvarı
…
Tırmanma duvarına ait EN 1176:1 güvenlik sertifikası olacak ve çeşitli renklerde kullanılacaktır.
2.12. TAHTEREVALLİ
…Oyun alanlarında kullanılacak tahterevallilerin çocuk oyun grupları güvenlik şartlarına göre testten geçmiş ve EN 1176:1, 6 sertifikalarına sahip olacaktır.
…
2.14 ZIP ZIP
…
… Zıp zıplar 2 yaş üzeri çocukların kullanımına uygun olacak şekilde üretilecek ve EN 1176:1,6 sertifikalarına sahip olacaktır
2.17. AHŞAP HAMAK
…
Oyun grubu, çocuk oyun grupları güvenlik şartlarına göre testten geçmiş ve EN 1176-1:2008 nolu sertifikalara sahip olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı düzenlemelerinden, isteklilerin Teknik Şartname’de düzenlenen ürünlere ilişkin ihale tarihi itibarıyla geçerli olan ürün uygunluk belgelerini teklif zarfı içerisinde sunmalarının ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlendiği, bahse konu ürün uygunluk belgelerinin;
TS EN 1176-1 (Oyun Alanı Elemanları-Bölüm 1: Genel Güvenlik Kuralları ve Deney Metotları ), TS EN 1176-2 (Oyun Alanı Elemanları-Bölüm 2: Salıncaklar İçin Özel Güvenlik Kuralları ve Deney Metotları), TS EN 1176-3 (Oyun Alanı Elemanları-Bölüm 3 Kaydıraklar İçin İlave Özel Güvenlik Kuralları ve Deney Metotları), TS EN 1176-6 (Oyun Alanı Elemanları-Bölüm 6: Sallanma Elemanları İçin İlave Özel Güvenlik Kuralları ve Deney Metotları), TS EN 1176-11 (Oyun Alanı Elemanları – Bölüm 11: Havada asılı ağlar için ilâve özel güvenlik kuralları ve deney yöntemleri) standartlarına ilişkin olduğu,
“EN 1176:1” standardının “kare trambolin, dikdörtgen trambolin, dikey tırmanma duvarı, ahşap tırmanma duvarı, itfaiyeci tırmanma borusu, ahşap hamak” adlı ürünler için yeterlik kriteri olarak belirlendiği,
“EN 1176:1” ve “EN 1176:2” standartlarının “salıncak, üçlü kuluçka salıncak, büyükler için salıncak oturma elemanı, bebekler için salıncak oturma elemanı” adlı ürünler için yeterlik kriteri olarak belirlendiği,
“EN 1176:1 ve EN 1176:6” standartlarının “tahterevalli, zıp zıp” adlı ürünler için yeterlik kriteri olarak belirlendiği,
“EN 1176:2” standardının “120 cm çapında Kuluçka Salıncak, Engelsiz Salıncak Oturma Elemanı” adlı ürünler yeterlik kriteri olarak belirlendiği,
“EN 1176:3” standardının “Düz Kaydıraklar h:100 cm, Düz Kaydıraklar h:150cm” adlı ürünler için yeterlik kriteri olarak belirlendiği,
“EN 1176:1 ve EN 1176:11” standartlarının “ağ çadırı (halatlı oyun gubu)” adlı ürün için yeterlik kriteri olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif zarfı incelendiğinde;
EuroGap Belgelendirme Kuruluşu tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli adına; TS EN 1176-1 standardı için düzenlenen “ERGP-ÜO-1800141” sertifika numaralı belgenin, TS EN 1176-1/TS EN 1176-3 standartları için düzenlenen “ERGP-ÜO-1700087” sertifika numaralı belgenin, TS EN 1176-1/TS EN 1176-2 standartları için düzenlenen “ERGP-ÜO-1700088” sertifika numaralı belgenin, TS EN 1176-1/TS EN 1176-6 standartları için düzenlenen “ERGP-ÜO-1800150” sertifika numaralı belgenin sunulduğu, bahse konu belgelerin “Belge Kapsamı” bölümünde çeşitli ürün model numaraları belirtilerek “… Belge Kapsamında Belirtilen Modellere Ait Teknik Resimler Ekte Verilmiştir.” ifadesine yer verildiği, ancak söz konusu belgelerin Belge Kapsamı” bölümde belirtilen ürün modellerine ilişkin herhangi bir belgenin sunulmadığı,
Türk Standartları Enstitüsü tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli adına TS EN 1176-11:2014/30.10.2014 standardı için düzenlenen 128348-TSE-04/01 belge numaralı belgenin sunulduğu, söz konusu belgenin “Belge Kapsamı” bölümünde bir adet ürün model numarası belirtilerek “… Belge Kapsamında Belirtilen Modellere Ait Teknik Resimler Ekte Verilmiştir.” ifadesine yer verildiği, ancak söz konusu belgenin Belge Kapsamı” bölümde belirtilen ürün modeline ilişkin herhangi bir belgenin sunulmadığı tespit edilmiştir.
Beykoz Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 2020/230446 İhale Kayıt Numaralı “2020 Yılı Park ve Bahçeler Müdürlüğü İhtiyaçlarında Kullanılmak Üzere Oyun Grupları Alımı” işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, söz konusu ihaleye 4 istekli tarafından teklif sunulduğu,
25.06.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile;
A Park Kent Mobilyaları Met. Peyz. İnş. Taah. Nak. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, iş deneyimini tevsik etmek için sunduğu belgelerin uygun olmadığı gerekçesiyle,
Erb Yapı San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yaptığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
Yapısan Park Çocuk Oyun Parkı İmal. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Turkuaz Park Ahşap Yap. Peyz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Bunun üzerine, başvuru sahibi istekli Turkuaz Park Ahşap Yap. Peyz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye şikâyet ve 24.07.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirâzen şikâyet başvurusunda bulunulmuş, bahse konu itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin olarak Kamu İhale Kurulu tarafından 26.08.2020 tarihli ve 2020/UM.I-1435 sayılı kararın alınmış, söz konusu karar ile “… Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.6’ncı maddesi çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan uygunluk belgelerinde belirtilen modellerin neler olduğunun ve belirlenen modellerin teknik şartnamede yer alan ürünleri karşılayıp karşılamadığının tespit edilmesi gerektiği ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. …” ifadesine yer verilerek, “4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
İdare tarafından 26.08.2020 tarihli ve 2020/UM.I-1435 Kurul kararına ilişkin olarak 03.09.2020 tarihli ihale komisyonu tutanağı düzenlenmiş, söz konusu tutanakta “2020/230446 İhale Kayıt Numaralı “2020 Yılı Park ve Bahçeler Müdürlüğü İhtiyaçlarında Kullanılmak Üzere Oyun Grupları Alımı” işine ait 26.08.2020 tarih ve 2020/UM.I-1435 Kamu İhale Kurulu Kararı ekte sunulmuştur.
Kurum tarafından verilen kararda “Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.6’ncı maddesi çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan uygunluk belgelerinde belirtilen modellerin neler olduğunun ve belirlenen modellerin teknik şartnamede yer alan ürünleri karşılayıp karşılamadığının tespit edilmesi gerektiği ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” denilmektedir.
İhale üzerinde bırakılan istekli “Yapısan Park Çocuk Oyun Parkı İmalatı İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.” tarafından kararda istenilen bahse konu bilgi-belgelerin beş (5) iş günü içerisinde İdaremize yazılı olarak sunulmasına
Oybirliği ile karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.
03.09.2020 tarihli ihale komisyonu tutanağı doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan istekliye EKAP üzerinden 04.09.2020 tarihli yazı gönderilmiş, bahse konu yazıda “… Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından yürütülen 2020/230446 İhale Kayıt Numaralı “2020 Yılı Park ve Bahçeler Müdürlüğü İhtiyaçlarında Kullanılmak Üzere Oyun Grupları Alımı” işine ait 26.08.2020 tarih ve 2020/UM.I-1435 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı ekte sunulmuştur.
“Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.6’ncı maddesi çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan uygunluk belgelerinde belirtilen modellerin neler olduğunun ve belirlenen modellerin teknik şartnamede yer alan ürünleri karşılayıp karşılamadığının tespit edilmesi gerektiği ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” denilmektedir.
Bahse konu bilgi-belgelerin beş (5) iş günü içerisinde İdaremize yazılı olarak sunulmasını rica ederim.” ifadelerine yer verilerek, ihale üzerinde bırakılan istekliden 26.08.2020 tarihli ve 2020/UM.I-1435 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı gereğince, teklif zarfı içerisinde sunduğu uygunluk belgelerinde yer alan modellerin Teknik Şartname’de düzenlenen oyun elemanlarını karşılayıp karşılamadığını tespit edebilmek için bilgi talep edilmiştir.
Bu bilgi talebi üzerine, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 09.09.2020 tarih ve 2020-22505 sayı ile ihaleyi gerçekleştiren idare kayıtlarına alınan dosyası ile;
– Açıklayıcı yazının,
– İhale üzerinde bırakılan istekli adına EuroGap Belgelendirme Kuruluşu tarafından; TS EN 1176-1 standardı için düzenlenen “ERGP-ÜO-1800141” sertifika numaralı belge, TS EN 1176-2/TS EN 1176-1 standartları için düzenlenen “ERGP-ÜO-1700088” sertifika numaralı belge, TS EN 1176-3/TS EN 1176-1 standartları için düzenlenen “ERGP-ÜO-1700087” sertifika numaralı belge, TS EN 1176-6/TS EN 1176-1 standartları için düzenlenen “ERGP-ÜO-1800150” sertifika numaralı belge ile söz konusu belgelerin “Belge Kapsamı” bölümünde yer alan ürün modelleri arasında bulunan; YPA S 114, YA 120, YDÜ-110, YDÜ-111, YDÜ 119, YDÜ-118, YDÜ-120, YDÜ-136, YDÜ-131, YDÜ-156, MK-101, MR 113, YPO 311, YPO M 101, NT 114, YDÜ-109, YDÜ-117, YDÜ-142, YDÜ-152 model numaralı ürünlere ilişkin aynı belgelendirme kuruluşu tarafından düzenlenen belgelerin,
– Sunulan herhangi bir belgenin “Belge Kapsamı” bölümünde yer alan ürün modelleri arasında bulunmayan YDÜ 116 model numaralı ürüne ilişkin EuroGap Belgelendirme Kuruluşu tarafından düzenlenen belgenin,
– İhale üzerinde bırakılan istekli adına Türk Standartları Enstitüsü tarafından TS EN 1176-11:2014/30.10.2014 standardı için düzenlenen 128348-TSE-04/01 belge numaralı belge ile söz konusu belgenin “Belge Kapsamı” bölümünde yer alan ürün modeli olan YPA IP 101 model numaralı ürüne ilişkin aynı belgelendirme kuruluşu tarafından düzenlenen belgenin,
– İhale üzerinde bırakılan isteklinin Global Park ve Çevre Tasarım İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yetkili satıcısı olduğunu gösterir belge ile Global Park ve Çevre Tasarım İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına Büyükçekmece 14. Noterliği tarafından düzenlenen imza sirküleri ile söz konusu imza sirkülerinin müstenidatının,
– Global Park ve Çevre Tasarım İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına EuroGap Belgelendirme Kuruluşu tarafından TS EN 1176-1 standardı için düzenlenen “ERGP-ÜO-1800181” sertifika numaralı belge ile söz konusu belgenin “Belge Kapsamı” bölümünde yer alan ürün modelleri arasında bulunan; TR-XL Dikdörtgen Trambolin, TR-Pİ Daire Trambolin model numaralı ürünlere ilişkin aynı belgelendirme kuruluşu tarafından düzenlenen belgelerin sunulduğu tespit edilmiştir.
Bunun üzerine, idare tarafından 11.09.2020 tarihli ihale komisyonu tutanağı düzenlenmiş, söz konusu tutanakta “… İhale üzerinde bırakılan istekli “Yapısan Park Çocuk Oyun Parkı İmalatı İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.” tarafından kararda istenilen bahse konu bilgi-belgelerin beş (5) iş günü içerisinde İdaremize yazılı olarak sunulmasına
Oybirliği ile karar verilmiş olup 09.09.2020 tarihinde idaremize bilgi-belgeler iletilmiştir.
“Yapısan Park Çocuk Oyun Parkı İmalatı İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.” tarafından sunulan bilgi ve belgeler komisyonumuz tarafından incelenerek ihale teklif zarfı içerisinde kapsadığı model numaralarına ait olduğu görülmüştür.
Komisyonumuzca yapılan inceleme doğrultusunda yeni karar alınmasına
Oybirliği ile karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.
11.09.2020 tarihli ihale komisyonu tutanağı doğrultusunda, 17.09.2020 onay tarihli ihale komisyonu kararı alınmış, söz konusu karar ile “… 29.07.2020 E2020/11268 sayılı TURKUAZ PARK AHŞAP YAPI PEYZAJ İNŞAAT SAN. TİC. LTD. ŞTİ. firmasının Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet dilekçesi sunması üzerine ihale işlem dosyasının Kamu İhale Kurumuna iletilmesi bildirilmiş olup 26.08.2020 tarih ve 2020/UM.I-1435 Kamu İhale Kurumu Kararı doğrultusunda Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.6’ncı maddesi çerçevesinde gerekli işlemler yürütülerek 11.09.2020 tarih ve 561991 sayılı İhale Komisyonu Tutanağı oluşturulmuştur. …” ifadesine yer verilerek, Yapısan Park Çocuk Oyun Parkı İmal. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Turkuaz Park Ahşap Yap. Peyz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Öncelikle, 26.08.2020 tarihli ve 2020/UM.I-1435 sayılı Kamu İhale Kurulu kararına istinaden, idare tarafından Yapısan Park Çocuk Oyun Parkı İmal. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye gönderilen 04.09.2020 tarihli yazının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.6’ncı maddesi kapsamında olduğu değerlendirilmiş ve söz konusu işlemde herhangi bir aykırılığın bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Ancak, idarenin 04.09.2020 tarihi bilgi talebi üzerine, Yapısan Park Çocuk Oyun Parkı İmal. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgeler arasında;
– İhale üzerinde bırakılan isteklinin Global Park ve Çevre Tasarım İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yetkili satıcısı olduğunu gösterir belge ile Global Park ve Çevre Tasarım İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına Büyükçekmece 14. Noterliği tarafından düzenlenen imza sirküleri ile söz konusu imza sirkülerinin müstenidatının,
– Global Park ve Çevre Tasarım İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına EuroGap Belgelendirme Kuruluşu tarafından TS EN 1176-1 standardı için düzenlenen “ERGP-ÜO-1800181” sertifika numaralı belge ile söz konusu belgenin “Belge Kapsamı” bölümünde yer alan ürün modelleri arasında bulunan; TR-XL Dikdörtgen Trambolin, TR-Pİ Daire Trambolin model numaralı ürünlere ilişkin aynı belgelendirme kuruluşu tarafından düzenlenen belgelerin yer aldığı tespit edilmiştir.
İhale dokümanı düzenlemelerinden, isteklilerin Teknik Şartname’de düzenlenen ürünlere ilişkin ihale tarihi itibarıyla geçerli olan ürün uygunluk belgelerini teklif zarfı içerisinde sunmalarının ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlendiği, bahse konu ürün uygunluk belgelerinin içerisinde, TS EN 1176-1 (Oyun Alanı Elemanları-Bölüm 1: Genel Güvenlik Kuralları ve Deney Metotları) standardına ilişkin uygunluk belgesinin yer aldığı, “EN 1176:1” standardının “kare trambolin, dikdörtgen trambolin, dikey tırmanma duvarı, ahşap tırmanma duvarı, itfaiyeci tırmanma borusu, ahşap hamak” adlı ürünler için yeterlik kriteri olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’de ürünlere ilişkin belirlenen uygunluk belgelerinin her bir ürün için ayrı ayrı olarak sunulması gerektiği düzenlenmese de, İdari Şartname düzenlemeleri ile Teknik Şartname düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesi gereğince teklif zarfı içerisinde sunulması gereken ürün uygunluk belgelerinin “Belge Kapsamı” bölümünde yer alan ürün modellerinin Teknik Şartname’de düzenlenen ürün modellerine ilişkin olması gerektiği ve bu hususun ihaleye katılımda yeterlik kriteri olduğu açıktır.
Bu itibarla, idarece Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.6’ncı maddesi çerçevesinde, Yapısan Park Çocuk Oyun Parkı İmal. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan uygunluk belgelerinde belirtilen modellerin neler olduğunun ve belirlenen modellerin teknik şartnamede yer alan ürünleri karşılayıp karşılamadığının tespit edilmesi hususunda anılan istekliden bilgi talep edildiği, bu bilgi talebi üzerine Yapısan Park Çocuk Oyun Parkı İmal. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, alıma konu “kare trambolin” ile “dikdörtgen trambolin” adlı ürünler için yeterlik kriteri olarak belirlenen “EN 1176:1” standardının karşılandığını tevsik etmek için teklif zarfı içerisinde sunulmayan Global Park ve Çevre Tasarım İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına EuroGap Belgelendirme Kuruluşu tarafından TS EN 1176-1 standardı için düzenlenen “ERGP-ÜO-1800181” sertifika numaralı belge ile söz konusu belgenin “Belge Kapsamı” bölümünde yer alan ürün modelleri arasında bulunan; TR-XL Dikdörtgen Trambolin, TR-Pİ Daire Trambolin model numaralı ürünlere ilişkin aynı belgelendirme kuruluşu tarafından düzenlenen belgelerin sunulduğu, İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesi gereğince teklif zarfı içerisinde sunulması gereken ürün uygunluk belgelerinin “Belge Kapsamı” bölümünde yer alan ürün modellerinin Teknik Şartname’de düzenlenen ürünlere ilişkin olması gerektiği ve bu hususun ihaleye katılımda yeterlik kriteri olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. …” açıklaması gereğince, ihale dokümanında teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgelerin isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgelerin idarelerce tamamlatılamayacağı,
Bu nedenle, idarenin bilgi talebi üzerine “kare trambolin” ile “dikdörtgen trambolin” adlı için ürünler için sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesi açıklamaları kapsamında değerlendirilemeyeceği, söz konusu hususun belgelerdeki bilgi eksikliğinden ziyade doğrudan belge tamamlama mahiyetinde olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesi çerçevesinde, alıma konu “kare trambolin” ile “dikdörtgen trambolin” adlı ürünler için yeterlik kriteri olarak belirlenen “EN 1176:1” standardının karşılandığına ilişkin tevsikin yalnızca teklif zarfı içerisinde sunulan uygunluk belgelerinden ilgili standarda ilişkin olan uygunluk belgelerinin “Belge Kapsamı” bölümünde yer alan ürün modellerine ilişkin belgeler ile yapılabileceği
Diğer taraftan, anılan istekli tarafından “kare trambolin” ile “dikdörtgen trambolin” adlı ürünler için yeterlik kriteri olarak belirlenen “EN 1176:1” standardının karşılandığını tevsik etmek için teklif zarfı içerisinde sunulmayan uygunluk belgesi kullanıldığı dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif zarfı içerisinde sunduğu uygunluk belgelerinden ilgili standarda ilişkin olan uygunluk belgelerinin “Belge Kapsamı” bölümünde yer alan ürün modelleri ile alıma konu “kare trambolin” ile “dikdörtgen trambolin” adlı ürünlerin eşleşmediğinin anlaşıldığı,
Yine, idarenin bilgi talebi üzerine “kare trambolin” adlı ürüne ilişkin yeterlik kriteri olarak belirlenen “EN 1176:1” standardının karşılandığını tevsik etmek için EuroGap Belgelendirme Kuruluşu tarafından TR-Pİ Daire Trambolin model numaralı ürüne ilişkin düzenlenen belgenin sunulduğu, dolayısıyla idarenin bilgi talebi üzerine dahi, sunulan belgede yer alan ürünle Teknik Şartname’de düzenlenen ürünün eşleşmediğinin anlaşıldığı,
Dolayısıyla, başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Yapısan Park Çocuk Oyun Parkı İmal. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|