BAŞVURU SAHİBİ:

Kaya Seyahat Tur. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/539269 İhale Kayıt Numaralı “İdaremiz Personel Taşıma (Servis) Hizmeti Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından 17.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İdaremiz Personel Taşıma (Servis) Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Kaya Seyahat Tur. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 23.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.12.2020 tarih ve 59933 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/2207 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 18.12.2020 tarihinde onaylanan, aynı tarihte idarece kendilerine tebliğ edilen kesinleşen ihale kararına göre, aşırı düşük teklif açıklamasında Mercedes, Temsa ve Otokar marka araçlar için sunulan ve akaryakıt değerlerini gösteren yazıları tanzim ve imza eden firmaların yetkili servis olduklarını gösteren belgelendirmenin yapılmadığı gerekçesiyle idare tarafından, sundukları aşırı düşük açıklamasının uygun bulunmadığı, oysa Kamu İhale Genel Tebliği düzenlemelerinde akaryakıt tüketim değerlerinin yetkili servisten alınacak yazı ile belgelendirilmesi ve bu yazıları tanzim ve imza eden firmanın yetkili servis veya satıcı olduğuna ilişkin ayrıca bir belgelendirme yapılması hakkında düzenleme bulunmadığı, bu nedenle idarenin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle almış olduğu kararın hukuka aykırı olduğu,

Araçların bakım ve onarım maliyetinin açıklanması amacıyla aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan fiyat tekliflerini tanzim ve imza eden firmaların yetkili servis olmadığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedildiği, ancak bir aracın bakım ve onarım maliyetinin yalnızca o marka aracın yetkili servisi tarafından verilecek fiyat teklifi ile açıklanacağına ilişkin bir düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği düzenlemelerinde bulunmadığı,

Araçların kiralama maliyetine ilişkin Ankara Ulaşım Hizmetleri A.Ş.den fiyat teklifi alındığı, alınan bu fiyat teklifiyle araçlara ait kiralama maliyetinin ne olduğunun ortaya konulduğu, teklif kapsamında sunulan araç listesindeki her bir araç için ayrı ayrı bu maliyetin belgelendirilmesine ihtiyaç bulunmadığı, bu nedenle ihale dosyasında sunulan araç listesine atıf yapılarak araç maliyetlerinin bu liste üzerinden belgelendirilmemiş olmasının red gerekçesi yapılmasının hukuka aykırı olduğu, ayrıca ihale dokümanında ihale konusu hizmet alımı işinde fiilen 12 adet özmal araç çalıştırılacağına ilişkin hiçbir hüküm bulunmadığı, idarenin yeterlik kriteri olarak 12 adet özmal araç istemesi ile söz konusu hizmet alımı işinde çalıştırılacak olan 46 adet araçtan 12 adet aracın özmal olma zorunluluğunun bulunmasının ayrı durumlar olduğu, bu nedenle idarenin amortisman maliyetlerinin açıklanmamasını gerekçe göstererek aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesinin hukuka aykırı olduğu, ihale hizmet alımı işinin İstanbul’da gerçekleştirilecek olan bölümünde çalıştırılacak araçların kiralama maliyetinin, Ankara’da faaliyet gösteren bir firmadan alınmış bulunan fiyat teklifi ile belgelendirilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı, başka bir deyişle araçlara ilişkin kiralama maliyetinin Ankara ve İstanbul için ayrı ayrı açıklama yapılması gerektiği gerekçesiyle aşırı düşük açıklamalarının uygun bulunmadığı, bu nedenlerle idare tarafından alınmış olan kararın hukuka aykırı olduğu,

İdare tarafından seyahat taşımacılığı izin belgeleri olarak adlandırılan maliyetlerin, teklif kapsamında sunulan araç listesindeki firmalar yönünden ya da Ankara Ulaşım Hizmetleri A.Ş. yönünden ya da Kaya Seyahat Turz. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti. yönünden açıklanması arasında bir fark bulunmadığı, dolayısıyla idarenin kararının bu hususta da hukuka aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b)  Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,           

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,           

(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da (Değişik ibare: 12/06/2015-29384 R.G./ 3. md.; değişik ibare:13.06.2019-30800 R.G./6. md.; yürürlük:23.06.2019) yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./6. md.) Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) (Değişik: 12/06/2015-29384 R.G./4. md.) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

 gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./10. md.; yürürlük:1/2/2017) Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.  

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./11. md.) Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3.  Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4.  Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5.  Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6.  Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12. md.) Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7.  İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.  

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/14. md., yürürlük: 23.06.2019) YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./14. md.) İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının(Ek ibare: 06/02/2018-30324 R.G./7. md. ) % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. (Ek cümle: 16/03/2019-30716 R.G./18. md.) Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’inci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İdaremiz Personel Taşıma (Servis) Hizmeti Alım İşi

b) Miktarı ve türü:

3 Yıl süre ile Ankara Hizmet Binası için 26 Adet 18+1, 5 Adet 27+1 ve 1 Adet 45+1, İstanbul Hizmet Binası için 13 Adet 16+1, 1 Adet 27+1 kişilik olmak üzere Toplam 46 Adet araç ile Personel Taşıma (Servis) işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Ankara ve İstanbul İlleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2. İstekliler teklifleri ile birlikte aşağıdaki bilgi ve belgeleri sunacaklardır.

a) Yapılacak Personel Taşıma İşinde çalıştırılacak araçlar 2015 model ve daha üst model olacaktır.

b) Ankara Hizmet Binası için 26 Adet 18+1, 5 Adet 27+1 ve 1 Adet 45+1, İstanbul Hizmet Binası için 13 Adet 16+1, 1 Adet 27+1 kişilik olmak üzere Toplam 46 Adet araç ile işe başlama tarihinden işi bitirme tarihine kadar İdarenin hizmetinde bulunacaktır.

c) İstanbul Büyükşehir Belediyesi (İBB) Öğrenci ve Personel Servis Taşımacılığı Yönergesi’nin 5.ç. maddesinde “İstanbul geneli öğrenci ve personel servis taşımacılığı hizmeti alan veya alacak tüm resmi ve özel kurum, kuruluş, dernek ve vakıflar konuyla alakalı ihale ve sözleşme yapılmadan önce taşımacıdan Servis Taşımacılığı Yetki Belgesini istemek zorundadır.” şeklinde belirtildiğinden, isteklilerin İdaremiz İstanbul Hizmet Binasında servis hizmetini gerçekleştirmek için Servis Taşımacılığı Yetki Belgesi”ne sahip olması gerekmektedir. İhaleye katılacak olan isteklilerin, ihale tarihi itibarı ile geçerli İBB TUHİM tarafından verilen “Servis Taşımacılığı Yetki Belgesi” ni teklif zarfı içerisinde vermesi zorunludur.

ç) Personel Taşıma (Servis) işine tahsis edilecek araçların listesini (Bu listede araçlara ilişkin plaka, model yılı, koltuk kapasitesi, uygunluk belgeleri tarihleri vb. bilgileri gösterecek şekilde olacaktır.) belgelerin sunuluş şekline uygun olarak ibraz edecektir.

d) Personel Taşıma işinde kullanılacak araçlara ait motorlu araç trafik tescil belgelerini belgelerin sunuluş şekline uygun olarak ibraz edecektir.

e) Personel Taşıma işinde kullanılacak araçlara ait Ankara’da çalışacak araçlar için Ankara Büyük Şehir Belediyesi, İstanbul’da çalışacak araçlar için İstanbul Büyük Şehir Belediyesi tarafından düzenlenen Uygunluk Belgelerini (Ankara’da çalışacak araçlar için “Özel servis Aracı İzin Belgesi” ve Ticari Taşıt Tanıtma Kartı”; İstanbul’da çalışacak araçlar için “Servis Taşımacılığı Kartı”, “Servis Taşımacılığı Kullanım İzin Belgesi” ve “Servis Taşımacılığı Yetki Belgesi”) ihale tarihi itibari ile geçerli olacak şekilde belgelerin sunuluş şekline uygun olarak ibraz edecektir.

f) İhaleye katılma şartlarında istenen 46 (kırkaltı) araçtan 12 (oniki) adedi teklif veren isteklinin kendi öz malı olacaktır. 

g)  İsteklilerin Ankara için 06 C plakalı 7 adet 18+1 koltuk kapasiteli midibas (k.otobüs), 3 adet 27+1 koltuk kapasiteli midibas (k.otobüs) ve 1 adet 45+1 koltuk kapasiteli otobüs kendi öz malı olacaktır.

ğ)  İsteklilerin İstanbul için 34 plakalı 1 adet 16+1 koltuk kapasiteli minibüs kendi öz malı olacaktır…” düzenlemesi,  

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek izin, vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahil olacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Ayrıca hizmetle ilgili alınması gereken onay, ruhsat vs işleri varsa İlgili kurum ve kuruluşlara gerekli olan her türlü harç, resim, vergi vs işleri de yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici bu iş için ayrı bir bedel talep edemez.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “…B-Personel Taşıma işi için firmaca sağlanan araçlar Bilkent Plaza -B-1 Blok Bilkent/ANKARA ve Halkalı Atakent Mah. 221. Sokak No:5/C Halkalı K.Çekmece/İSTANBUL adresindeki hizmet binalarından şehrin muhtelif yerlerindeki güzergahlarına gidiş ve aynı güzergahlardan personeli toplayıp İdarenin hizmet binalarına dönüşleri 1 (bir) sefer sayılır.

C-Servis araçları belirtilen sefer tarifine uygun olarak günde bir (1) sefer yapacaktır. Ancak İdare görülecek lüzum üzerine 1/5 oranında sefer sayısını artırabilir. Azami olarak 1/5 oranında artırılabilecek seferler için ödenecek ücret ihalede verilen teklif mektubundaki miktarı (sefer ücretini) geçmez.

D-Taşıtlar mesai günlerinde akşam 17.50’de (Bilkent Plaza B-1 Blok Bilkent/ANKARA) adresindeki İdaremiz hizmet binasının park yerlerinde ve 17:20 ’de Halkalı Atakent Mah. 221. Sokak No:5/C Halkalı K.Çekmece/İSTANBUL adresindeki ek hizmet binası park yerlerinde hazır bulunacaklar ve belirlenen güzergahlara, Ankara’daki hizmet binası için saat 18.10 ve İstanbul Halkalı’daki ek hizmet binası için 17:40 itibariyle tespit edilen istikamette hareket edecekler ve sabahları yine aynı akşam bırakılan güzergahtan başlamak üzere personeli toplayıp Ankara’daki ana hizmet binası için en geç 08.50’de ve İstanbul’daki ek hizmet binası için 08:20 ’de İdaremiz hizmet binalarının park yerine gelmiş olacaklardır.

(Taşıtlar sabahları İdareye saat Ankara için 08.45 ve İstanbul için 08:15 ’den önce gelmeyecektir.) Mesai saatlerinin Bakanlar Kurulu veya Vali’liklerce İdarenin insiyatifi dışında değiştirilmesi halinde firma yeni mesai saatlerine riayet edecektir. İdaremiz hizmet binası adres değişikliği söz konusu olduğunda (hizmet binası yapım – satınalma – kiralama) güzergahlar idaremiz tarafından yeniden düzenlenecekti

…

İ-Taşıtlar günlük (Ankara İl’i için) her sefer için yaklaşık (geliş-gidiş) (otuz ila doksan) 30 km – 90 km ve İstanbul İl’i için 20 km – 130 km yol kat edeceği öngörülmekte olup, İdaremizce belirlenen servis güzergahlarının İdaremize yeni işe başlayan veya adres değişikliği nedeniyle ikametlerini değiştirenlerin oturdukları semtlere göre servis hizmetlerinden faydalanabilmesi için gidiş-dönüş 7 (yedi) km. uzatılma opsiyonlu olarak servis güzergahlarının yeniden düzenlenmesi yapılacaktır.

İdaremizce belirlenen servis güzergahlarının ihaleye katılacak istekli firmalar tarafından önceden tespit ve teyit işlemleri yapılarak gerekli km. vb. giderleri yüklenici tarafından öngörülerek teklif fiyatlarını ona göre belirleyerek vereceklerdir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait biri fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından yapılan “İdaremiz Personel Taşıma (Servis) Hizmeti Alım İşi” ihalesinde 10 istekli olabilecek tarafından ihale dokümanı indirildiği, söz konusu ihaleye 5 isteklinin katıldığı, idare tarafından yaklaşık maliyetin 14.620.348, 50 TL, sınır değerin 10.863.010,47 TL olarak belirlendiği, ihaleye katılan isteklilerden başvuru sahibi Kaya Seyahat Turizm San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifin idarece belirlenen sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, anılan isteklinin 07.12.2020 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, ancak sunulan aşırı düşük teklif açılmasının idarece değerlendirilmesi sonucunda mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle söz konusu isteklinin teklifinin reddedildiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Ayder Turizm Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından Kaya Seyahat Turizm San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.nden 04.12.2020 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklaması sunulması istenildiği, ancak 03.12.2020 tarihinde Kaya Seyahat Turizm San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısında Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırılıklar olduğu gerekçesiyle söz konusu yazının güncellenmesi gerektiğine ve bu nedenle süre uzatımı talep edilmesine ilişkin idareye itirazda bulunulduğu, idare tarafından aynı tarihte söz konusu itiraza cevap verildiği, cevap yazısında anılan isteklinin itirazının kabul edildiği ve aşırı düşük teklif sorgulama yazısının güncellendiği, bu nedenle süre uzatımı talebinin de kabul edildiği, aşırı düşük teklif açıklamasının sunulması için 07.12.2020 tarihine kadar süre verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi Kaya Seyahat Turizm San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti. ilk aşırı düşük teklif sorgulama yazısına yapılan itiraz sonrasında idare tarafından güncellenen ve 03.12.2020 tarih ve 133717 sayılı aşırı düşük teklif sorgulama talebi yazısında “İdari Şartnamenin Sınır Değer başlıklı 33. Maddesi “Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister” hükmü çerçevesinde aşağıdaki bileşenlerin, Kamu İhale Genel tebliğinin 79. Maddesine uygun olarak yazılı açıklanması gerekmektedir.

1. Sözleşme Giderleri (Sözleşme damga vergisi, ihale karar pulu, kamu ihale kurumu payı ve kesin teminat mektubu giderleri)

2. Personel Giderleri günlük 4 saat üzerinden şoförler ve koordinasyon personeli (Servis araçlarının, personeli belirlenen güzergahlardan sabah idareye getirmesi ve akşam İdareden belirlenen güzergahlara, idare personelinin bırakılması için idarenin bulunduğu semt ve personelin adresleri ile trafik yoğunluğu, mevsimsel meydana gelen olumsuzluklar gibi hususlar göz önüne alındığında personel çalışma süresinin günlük toplam 4 saat olacağı değerlendirildiğinden aşırı düşük teklif açıklamanızı 4 saat üzerinden sumanız gerekmektedir.)

3. Kiralama olması halinde Teklif kapsamında sunulan araçların kira bedelleri,

4. Teknik şartnamenin 1.maddesi İ bendinde belirtilen kilometrelere göre ve araçların teknik özelliklerine göre yakıt giderleri (EK-2 de personel servis güzergah ve koltuk kapasiteleri açıklanmıştır.),

5. Araçların teknik kapasitelerine göre yazlık ve kışlık lastik giderleri,

6. Araçların Teknik servis ve kapasite standartlarına göre; İşçilik, Hava, yağ, mazot ve polen filtresi, motor yağı, fren balatası, akü bakımı giderleri,

7. Zorunlu trafik sigortası,

8. Ferdi kaza sigortası,

9. Teklif kapsamında sunulan araçların amortisman giderleri,

10. Özel servis aracı izin belgesi giderleri,

11. Araçların muayene giderleri,

12. Araçların MTV giderleri,

13.Araçların uydu takip sistemi giderleri,” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Bu itibarla idare tarafından 13 önemli teklif bileşeni belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında bulunan belgelerle yapılan sınırlı incelemede, başvuru sahibi Kaya Seyahat Turizm San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti. tarafından 07.12.2020 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu görülmüştür. Başvuru sahibi Kaya Seyahat Turizm San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif dosyasında “2018 model (19+1) koltuk kapasiteli Mercedes Benz marka Sprinter Otobüs”, “2015 model (29+1) koltuk kapasiteli Otokar Sultan 140S Otobüs” ve “2015 model (51+1) koltuk kapasiteli Temsa Safir Otobüs” araçları üzerinden açıklamaların gerçekleştirileceğinin beyan edildiği ve aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan tüm maliyet kalemlerinin, sayılan araçlara ilişkin olarak açıklandığı görülmüştür.

Anılan istekli tarafından  aşırı düşük teklif açıklamasında, akaryakıt maliyetinin açıklanması amacıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesi gereğince, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul ve Ankara illerinde ilan edilen fiyatlardan ihalenin ilan tarihi ile ihale tarihi arasında bulunan Ankara için 03.11.2020, İstanbul (Anadolu-Avrupa) için 04.11.2020 günleri fiyatlarının kullanıldığı, söz konusu fiyatların litreye çevrilerek KDV hariç Ankara için 4,38 TL/litre, İstanbul (Anadolu-Avrupa) için 4,60 TL/litre olarak hesaplamalara dâhil edildiği,

Ayrıca ihale konusu iş kapsamında kullanılacağı beyan edilen Mercedes markalı aracın yakıt tüketimini göstermek üzere  “Hasmer Otomotiv Yatırım ve Pazarlama A.Ş.”den alınan belgenin sunulduğu, ancak anılan firmanın yetkili servis olduğuna dair herhangi bir belgenin sunulmadığı ve anılan firmanın kaşesinde de yetkili servis olduğuna dair bir bilginin yer almadığı, bu nedenle söz konusu firmanın yetkili servis olup olmadığının tespit edilemediği; Temsa markalı aracın yakıt tüketimini göstermek üzere yetkili servis olduğu anlaşılan “Soycan Kardeşler Otomotiv Turizm İnşaat İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.”den (Temsa Yetkili Servis ve Bayii) alınan belgenin sunulduğu; Otokar markalı aracın yakıt tüketimini göstermek üzere yetkili servis olduğu anlaşılan “Çağdaş Oto” dan (Otokar Yetkili Servis ve Bayii) alınan belgenin sunulduğu görülmüştür.  

Açıklanan akaryakıt maliyetine ilişkin olarak, anılan isteklinin teklifi kapsamında sunmuş olduğu araçlar ile aşırı düşük teklif açıklamasında açıklamaya ilişkin olarak belirlediği araçların birbirinden farklı olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi Kaya Seyahat Turizm San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti. tarafından 07.12.2020 tarihinde sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, ihale konusu işte çalıştırılacak olan araçlara ait bakım onarım maliyetlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleriyle açıklandığı görülmüştür.

Açıklamalara ilişkin belgeler incelendiğinde Mercedes Benz marka aracın hava filtresi, yağ filtresi, mazot filtresi, polen filtresi, motor yağı, fren balatası ve bakım işçiliği maliyet kalemlerine ilişkin “Carpartner Yardım ve Destek Hizmetleri Otomotiv Nakliye Taahhüt Tic. Ltd. Şti.”den alınan 1 adet fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifinin dayanağı olarak satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) sunulduğu, sunulan fiyat teklifi ve (Ek-O.6) tutanağının mevzuata uygun olduğu görülmüştür.

Temsa marka aracın hava filtresi, yağ filtresi, mazot filtresi, motor yağı, fren balatası ve bakım işçiliği maliyet kalemlerine ilişkin “Üç Kardeşler Servis Hizmetleri Otom. Emlak İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.”den alınan 1 adet fiyat teklifi, aynı araca ait polen filtresi ve bakım işçiliği maliyet kalemlerine ilişkin “Soycan Kardeşler Oto. San. Tic. Ltd. Şti.”den alınan 1 adet fiyat teklifi sunulduğu görülmüştür. Alınan fiyat tekliflerinin dayanağı olarak satış tutarı tespit tutanaklarının (Ek-O.6) sunulduğu, sunulan fiyat teklifleri ve (Ek-O.6) tutanaklarının mevzuata uygun olduğu görülmüştür.

Otokar marka aracın hava filtresi, yağ filtresi, mazot filtresi, polen filtresi, motor yağı, fren balatası ve bakım işçiliği maliyet kalemlerine ilişkin Çağdaş Oto-Otokar Yetkili Servisi”nden alınan 1 adet fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifinin dayanağı olarak satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) sunulduğu, sunulan fiyat teklifleri ve (Ek-O.6) tutanaklarının mevzuata uygun olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan üç marka aracın (Mercedes Benz-Temsa-Otokar) akü maliyet kalemine ilişkin “Yaşar Oto Lastik San. Tic. Ltd. Şti.”den alınan 1 adet fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifinde 3 marka araca ait 3 adet akünün fiyatının bulunduğu, alınan fiyat teklifinin dayanağı olarak satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) sunulduğu, sunulan fiyat teklifi ve (Ek-O.6) tutanağının mevzuata uygun olduğu görülmüştür.

İhale konusu işin “personel taşıma (servis) hizmeti alımı işi” olduğu, İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin miktarının ve türünün, 01.01.2021 ve 31.12.2023 tarihleri arasında 3 yıl sürecek olan Ankara Hizmet Binası için 26 adet (18+1), 5 adet (27+1) ve 1 adet (45+1), İstanbul Hizmet Binası için 13 adet (16+1), 1 adet (27+1) kişilik olmak üzere toplam 46 adet araç ile personel taşıma (servis) işi olduğu, bu itibarla ihale konusu işte Ankara’da 32, İstanbul’da 14 olmak üzere toplamda 46 adet araç çalıştırılacağı anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde, ihale konusu personel taşıma işinde çalıştırılacak olan ve istekliler tarafından teklif edilen araçların 2015 model ve daha üst model olacağı, istekliler tarafından personel taşıma işi için teklif edilen araçlara ait plaka, model yılı, koltuk kapasitesi, uygunluk belgeleri tarihleri vb. bilgilerin yer aldığı araç listesinin belgelerin sunuluş şekline uygun olarak ibraz edileceğinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği anlaşılmaktadır. Söz konusu işte çalıştırılacak olan ve istekliler tarafından teklif edilecek araçlardan, Ankara için 7 adet (18+1) koltuk kapasiteli midibasın (k.otobüs), 3 adet (27+1) koltuk kapasiteli midibasın (k.otobüs) ve 1 adet (45+1) koltuk kapasiteli otobüsün, İstanbul için 1 adet (16+1) koltuk kapasiteli minibüsün isteklinin kendi öz malı olacağının (toplamda 12 adet aracın teklif veren isteklinin kendi özmalı olacağının) ihale dokümanında yeterlik kriteri olarak düzenlendiği, ayrıca söz konusu tüm araçların işe başlama tarihinden işi bitirme tarihine kadar (01.01.2021-31.12.2023) idarenin hizmetinde bulunacağının açıkça düzenlendiği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan Kaya Seyahat Turizm San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.ne ait teklif dosyası incelendiğinde, Ankara için 52 adet (06 C) plaka, İstanbul için 14 adet (34) plaka aracın bulunduğu araç listelerinin teklif kapsamında sunulduğu, söz konusu listelerde araçların plaka, model yılı, koltuk sayıları, marka ve uygunluk belgesi geçerlilik tarihi bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan “Ankara Personel Taşıma İşine Ait Araç Listesi ve Bilgileri” başlıklı listede bulunan 15 araca ait araç tescil belgeleri incelendiğinde, söz konusu 15 adet aracın Kaya Seyahat Turizm San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.nin kendi malı olduğu, aynı şekilde “İstanbul Personel Taşıma İşine Ait Araç Listesi ve Bilgileri” başlıklı listede bulunan araçlara ait araç tescil belgeleri incelendiğinde 1 adet aracın Kaya Seyahat Turizm San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.nin kendi malı olduğu, anılan listedeki diğer araçların üçüncü kişilere ait olduğu tespit edilmiştir.

Kaya Seyahat Turizm San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.ne ait 07.12.2020 tarihinde sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, kiralama maliyetine ilişkin olarak “Ankara Ulaşım Hizmetleri A.Ş.”den alınan 1 adet fiyat teklifi sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin dayanağı olarak satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) sunulduğu, fiyat teklifi alınan araçların cinsinin “2018 model (19+1) koltuk kapasiteli Mercedes Benz Sprinter Otobüs”, “2015 model (29+1) koltuk kapasiteli Otokar Sultan 140S Otobüs” ve “ 2015 model (51+1) koltuk kapasiteli Temsa Safir Otobüs” olduğu, ayrıca açıklamanın bu araçlar üzerinden yapılacağının beyan edildiği, bahse konu araçlar ile anılan istekli tarafından yeterlik kriteri olarak teklif kapsamında sunulan araçların birbirinden farklı olduğu, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamasında amortisman maliyeti yönünden hiçbir açıklama yapılmadığı ve 46 adet aracın tamamının kiralama maliyetinin hesaplandığı görülmüştür.

İdari Şartname düzenlemelerinden, idare tarafından isteklilerden teklifleri ile birlikte sunacakları belgeler arasında, İstanbul Büyükşehir Belediyesi Öğrenci ve Personel Servis Taşımacılığı Yönergesi’nin 5’inci maddesinin (ç) bendi gereğince, İstanbul hizmet binasında servis hizmetini gerçekleştirmek için ihale tarihi itibarı ile geçerli olan İstanbul Büyükşehir Belediyesi Toplu Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Servis Taşımacılığı Yetki Belgesi”, personel taşıma işinde kullanılacak araçlara ait motorlu araç trafik tescil belgeleri,  bunlara ek olarak, Ankara’da çalışacak araçlar için Ankara BüyükŞehir Belediyesi tarafından düzenlenen “Özel servis Aracı İzin Belgesi” ve “Ticari Taşıt Tanıtma Kartı”, İstanbul’da çalışacak araçlar için İstanbul Büyükşehir Belediyesi tarafından düzenlenen “Servis Taşımacılığı Kartı”, “Servis Taşımacılığı Kullanım İzin Belgesi” ve “Servis Taşımacılığı Yetki Belgesi”nin sayıldığı görülmüştür. Anılan belgelerin istekliler tarafından teklifleri kapsamında ayrı ayrı ve ihale tarihi itibari ile geçerli olacak şekilde belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyasında yer alan başvuru sahibi Kaya Seyahat Turizm San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.ne ait teklif dosyası incelendiğinde, anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında İstanbul’da çalışacak araçlar listesindeki 14 araç için İstanbul Büyükşehir Belediyesi tarafından düzenlenen ihale tarihi itibariyle geçerli olan “Servis Taşımacılığı Kartı”, “Servis Taşımacılığı Kullanım İzin Belgesi” ve “Servis Taşımacılığı Yetki Belgesi”nin sunulduğu, anılan araçlara ait araç tescil belgelerinin de teklif dosyasında yer aldığı görülmüş olup, sunulan tüm belgelerin ihale tarihi itibarıyla geçerli olduğu tespit edilmiştir.

Ankara’da çalışacak olan araçlar listesinde yer alan 52 araçtan, anılan isteklinin kendi malı olan 15 araca ilişkin ruhsatların ve “Özel servis Aracı İzin Belgesi”nin teklif kapsamında sunulduğu, ancak bu araçlara ilişkin  “Ticari Taşıt Tanıtma Kartı” belgelerinin sunulmadığı, listedeki diğer 23 araca ilişkin olarak “Özel servis Aracı İzin Belgesi” ve “Ticari Taşıt Tanıtma Kartı” belgelerinin sunulduğu, sunulan tüm belgelerin ihale tarihi itibarıyla geçerli olduğu, ancak 23 araca ilişkin ruhsatların sunulmadığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi Kaya Seyahat Turizm San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.ne ait aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, aşırı düşük teklif açıklama yazısında önemli teklif bileşeni olarak yer alan “Özel servis aracı izin belgesi giderleri” maliyet kalemine ilişkin olarak “Kaya Seyahat Turizm San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.” adına Ankara Büyükşehir Belediyesi’ne, açıklama kapsamında sunulan kiralama maliyetine konu Ankara’da çalıştırılacak olan 26 adet 18+1 koltuk kapasiteli araç için için 5.839,08 TL (26X224,58), 5 adet 27+1 koltuk kapasiteli araç için 1.122,9 TL (5X224,58) ve 1 adet 45+1 koltuk kapasiteli araç için 224,58 TL, toplamda 7.186,56 TL ödendiği, “Kaya Seyahat Turizm San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.” adına İstanbul Büyükşehir Belediyesi’ne, açıklama kapsamında sunulan kiralama maliyetine konu İstanbul’da çalıştırılacak olan 13 adet 16+1 koltuk kapasiteli araç için 5.668,00 TL (13X436,00), 1 adet 27+1 koltuk kapasiteli araç için 436,00 TL, toplamda 5.668,00 TL ödendiği, söz konusu tutarların ödendiğine ilişkin belgelerin açıklama kapsamında sunulduğu görülmüştür.

Yapılan tespitler neticesinde Kaya Seyahat Turizm San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, araçların bakım onarım giderlerine ilişkin olarak üçüncü kişilerden fiyat teklifi aldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nde araçların bakım onarımına ilişkin alınacak fiyat teklifinin yetkili servisten alınması gibi bir zorunluluğun bulunmadığı,

Yeterlik kriteri olarak istenilen hizmet alımında çalıştırılacak olan 46 adet araca ilişkin özel izin belgelerinin, başvuru sahibi Kaya Seyahat Turizm San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında sunmuş olduğu araçlara ilişkin olduğu,

Ancak aşırı düşük teklif açıklamasına konu edilen üç çeşit araca ilişkin yakıt maliyetlerinin, Teknik Şartname’nin 1’inci maddesi (İ) bendinde belirtilen kilometrelere ve araçların teknik özelliklerine göre açıklandığı, söz konusu yakıt maliyetlerine ilişkin açıklamalara ilişkin olarak Mercedes markalı aracın yakıt tüketimini göstermek üzere  “Hasmer Otomotiv Yatırım ve Pazarlama A.Ş.”den alınan belgenin sunulduğu, ancak anılan firmanın yetkili servis olup olmadığının tespit edilemediği, bu nedenle akaryakıt maliyetlerine ilişkin açıklama kapsamında sunulan belgelerin mevzuata uygun olarak tevsik edilmediği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Kaya Seyahat Turizm San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.ne ait teklif dosyası ve aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, teklife konu araçlar ile aşırı düşük teklif açıklamasına konu araçların birbirinden farklılık arz ettiği, aşırı düşük teklif açıklamasında kiralama maliyetine ilişkin Ankara Ulaşım Hizmetleri A.Ş.den fiyat teklifi alındığı, ancak teklif kapsamında yeterlik kriteri olarak sunulan araçlar ile anılan firmadan alınan fiyat teklifindeki araçlar arasında bir bağ bulunup bulunmadığının anlaşılamadığı, öte yandan idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinin 3’üncü maddesinde “3. Kiralama olması halinde Teklif kapsamında sunulan araçların kira bedelleri,”, 9’uncu maddesinde “9. Teklif kapsamında sunulan araçların amortisman giderleri,”nin önemli teklif bileşeni olarak açıklanmasının istenildiği, açıklanması istenen araçların “teklif kapsamında sunulan araçlar” olduğunun anılan teklif bileşenlerinde belirtildiği, bu itibarla teklif kapsamında sunulan araçlar ile açıklama kapsamında sunulan araçlar arasında farklılık olduğu ve başvuru sahibi isteklinin teklifi ile aşırı düşük teklif açıklamasının birbiriyle uyumlu olmadığı görüldüğünden idarenin bu konudaki tespitinin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, araçlarla ilgili amortisman gideri öngörülebilmesi için, araçların isteklinin kendi malı olması ve bu durumun da ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da YMM raporu veya SMMM raporu ile tevsik edilmesi gerekmektedir.

İhale dokümanında, ihaleye konu 46 adet araçtan 12’sinin isteklinin kendi malı olması gerektiğine yönelik düzenlemeye yer verildiği; bu itibarla isteklilerin kendi malı olan araçlara ilişkin amortisman giderlerini açıklamaları gerektiği, ayrıca isteklilerin kendi malı olmayan araçlar için kiralama yoluyla araç giderlerini açıklamalarına engel bir durumun söz konusu olmadığı; başvuru sahibi Kaya Seyahat Turizm San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasındaki tüm araç giderlerini “2018 model (19+1) koltuk kapasiteli Mercedes Benz Sprinter Otobüs”, “2015 model (29+1) koltuk kapasiteli Otokar Sultan 140S Otobüs” ve “ 2015 model (51+1) koltuk kapasiteli Temsa Safir Otobüs” araçlarının kiralama bedeli üzerinden açıkladığı, oysa söz konusu istekli tarafından yeterlik kriteri olarak teklif kapsamında sunulan araç listelerindeki araçlar ile açıklama kapsamında kullandığı araçların birbirinden farklı olduğu, dolayısıyla aşırı düşük teklif sorgulamasında idarece belirlenen tüm önemli teklif bileşenlerinin araçlara ait giderlere ilişkin olduğu ve isteklinin sunduğu açıklamanın teklifi ile uyumsuzluk arz etmesi sebebiyle açıklanması gerekli araçlara ait diğer tüm giderlerin teklifle uyumsuz hale geldiği, açıklanan nedenlerle istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.