BAŞVURU SAHİBİ:

Mcy Orman Ürün. Peyzaj Tem. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sakarya Su ve Kanalizasyon İdaresi (SASKİ) Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/381328 İhale Kayıt Numaralı “Hizmet Aracı Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sakarya Su ve Kanalizasyon İdaresi (SASKİ) Genel Müdürlüğü tarafından 04.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hizmet Aracı Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Mcy Orman Ürün. Peyzaj Tem. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin 09.10.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.10.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.10.2020 tarih ve 46167 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.10.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1612 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 3,4,5,6,7 ve 8’inci kısımlarında teklif aşırı düşük bulunan isteklilerin yapmış oldukları açıklamaların uygun olmadığı, zira söz konusu isteklilerin araç ve iş makinelerine ait sigorta ve kasko giderlerine ilişkin açıklamalarının Tebliğin 79.2.2.1 ve 79.3.4’üncü maddesindeki hükmü ile Kamu İhale mevzuatının diğer hükümlerine aykırılık taşıdığı, söz konusu araçların 2 yıllık ihale süresi için 01.01.2021-31.12.2022 tarihleri arası Zorunlu Trafik Sigorta ve Kasko Giderinin tüm taahhüt süresini kapsayacak şekilde Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı dikkate alınarak 2019 yılı Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi yıllık değişim oranı olan %17,56 esas alınmak suretiyle 2 defa güncellenmemiş olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,           

b)  Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,           

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,           

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,

Başvuruya konu ihalenin ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.  

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.3.  Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

 79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Hizmet Aracı Kiralama

b) Türü: Hizmet Alımı

..

E Miktarı: Toplam 315 adet araç ve iş makinesi kiralama hizmeti

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sakarya” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim harç giderleri ve Teknik Şartnamede belirtilen mali yükümlülükler teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı gibi sözleşme giderleri ile ihale konusu işte kullanılacak teknik şartname eklerinde yer alan giderler, her türlü sigorta ve vergileri, muayene ücretleri, full kasko poliçe masrafları, araç takip ve filo yönetim sistemi, cihazların temini, montaj masrafları ile aylık kullanım ücretleri ve buna ait mevzuatındaki tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır. ” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2021; işi bitirme tarihi 31.12.2022

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır. ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu teknik şartname, SASKİ’nin görev tanımları kapsamında işlerin gerçekleştirilmesine yardımcı olmak amacı ile sahada kullanılacak olan hizmet araçlarının kiralanmasına ilişkin hükümleri kapsamaktadır” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin  “Hizmet Araçlarına Ait Teknik Şartlar” başlıklı 5’inci maddesinde, “5.1 BİNEK OTO GRUBU

1. 1. 1. Genel şartlar
   2. 1. Bu araçlar kurumun hizmetlerinin yürütülmesinde kullanılacaktır.
      2. Kuşaksız, işaretsiz, yazısız vs. olacaktır.  Araçlar tercihen beyaz renk ile boyanmış olacaktır.
      3. Araçlarda merkezi kilit, ABS, ESP, hava yastığı, klima, ön ve arka park sensörlü olacaktır.
      4. İnsan taşıma maksadı ile imal edilmiş olup, 4 adet yan kapısı olacaktır.
      5. Binek Oto grubunda kiralanacak olan hizmet araçları günlük ortalama 100 km yol yapacaktır.
      6. Araçların donanımında “Bluetooth” özelliği bulunacak olup, bu sayede cep telefonları aracın ses sistemine entegre edilebilecektir.
2. 2.   Binek Oto A Tipi  (Otomatik Vitesli)
      1. 1350 cc – 1600 cc aralığında motor silindir hacimli, OTOMATİK ŞANZIMANA sahip SEDAN araç olacaktır.
      2. Yürür vaziyette kütlesi (sürücü dâhil) 1250-1450 kg aralığında olacaktır.
      3. Asgari olarak 4500 mm toplam uzunluğa sahip olacaktır.
      4. Bu gruptaki araçlar, asgari 2020 model yıllı olacaktır.
3. 3. Binek Oto B Tipi
      1. Karma (ortalama) yakıt tüketimi 4,5 lt/100 km değerinden fazla olmayacaktır.   (Firmanın teknik özellikler tablosuna göre)
      2. 1350 cc – 1600 cc aralığında motor silindir hacimli araç olacaktır.
      3. Bu gruptaki araçlar, asgari 2018 model yıllı olacaktır
      4. Bu gruptaki araçlardan 6 adedi bu şartnamede tanımı yapılmış olan şoförler tarafından kullanacaktır.
   4. Binek Oto 4×4
      1. 1400 cc – 1600 cc aralığında motor silindir hacimli, 100-120 BG aralığında güç üreten,  asgari 5 ileri manuel şanzımana sahip binek araç olacaktır.
      2. Çift diferansiyelli olacaktır.
      3. Bu gruptaki araçlar, asgari 2016 model yıllı olacaktır.

• 4X4 ÇİFT KABİN PİCKUP

1. 1. 1. Genel Şartlar ve Teknik Özellikler
         1. Bu araçlar kurumun hizmetlerinin yürütülmesinde kullanılacaktır.
         2. İnsan ve yük taşıma maksadıyla imal edilmiş, trafikçe tescili yapılmış olacak, alet, edevat ve gerektiğinde personel taşıyacaktır.
         3. Orijinal boyalı, kuşaksız, işaretsiz, yazısız vs. olacaktır.  Araçlar tercihen beyaz renk ile boyanmış olacaktır.
         4. Klimalı, ABS fren sistemli, hava yastıklı olacaktır.
         5. Araçlar ön ve arka park sensörlü olacaktır.
         6. Kamyonet grubunda bulunan araçların tümü asgari 2016 model yıllı olacaktır.
         7. Bazı araçlar için istenen özel şartlar ruhsatta değişiklik gerektirdiği takdirde, işlemler yüklenici tarafından takip edilecek ve masraflar yüklenici tarafından karşılanacaktır.
         8. Kiralanacak olan hizmet araçları günlük ortalama 100 km yol yapacaktır.
         9. İki sıra oturma yeri bulunan, açık kasalı tip olacaktır.
         10. Azami yüklü ağırlığı 2600-3200 kg olacaktır.
         11. Motor gücü 150-165 PS aralığında olacaktır
         12. Araç 4 + 1 kişilik oturma yerine sahip olacaktır.
         13. Azami 2500 cc motor silindir hacimli olacaktır
         14. Çift diferansiyelli olacaktır.
         15. Birim fiyat teklif cetvelinde talep edilmiş olan araçlardan aşağıda tarifi ve adetleri belirtilmiş,

1. Kasa branda; orijinal kilitleme aparatları ve halatları mevcut olup sağlam olacak
2. Çeki demiri; arkasında jeneratör, motopomp vb. taşımaya yönelik çeki demiri
3. Ön vinç; 3 ton kapasiteli sentetik halatlı vinç tertibatı olacak
4. Kasa boyu kapalı kabin; yük taşıyan kısmın üzerinde kasa ile eşit yükseklikte olacak şekilde tamamen kapalı, kilitli kasa donanımı orijinal kabin
5. Kabin boyu camlı kapalı kasa; yük taşıyan kısmın üzerinde orijinal yolcu kabini ile eşit yükseklikte olacak şekilde tamamen kapalı, camlı, yan ve arka kapakları açılabilir kilitli kasa donanımına sahip olacaktır.
6. Merdiven aparatı; araç üzerinde merdiven taşıyabilecek şekilde takılı aparat

Ekipmanlara sahip olacaktır.

1. 1. 1. 1. Bu ekipmanlar için ayrıca bir ilave ücret ödenmeyecektir.

• KAPALI KASA KAMYONET VAN ( ÇİFT SIRA KOLTUKLU )

1. 1. 1. Bu araçlar kurumun hizmetlerinin yürütülmesinde kullanılacaktır
      2. İnsan ve yük taşıma maksadı ile yapılmış olup, iki sıra oturma yeri olacaktır.
      3. 90-115 HP aralığında güç üreten, azami yüklü ağırlığı 1700-2250 kg aralığında olacaktır.
      4. Asgari tek taraflı sürgülü kapısı olacaktır.
      5. Araçlar ön ve arka park sensörlü olacaktır.
      6. 1240-1600 cc aralığında motor hacmine sahip olacaktır.
      7. Bu gruptaki araçlar, asgari 2018 model yıllı olacaktır.

• KAPALI UZUN KASA KAMYONET ( PANELVAN )

1. 1. 1. İnsan ve yük taşıma maksadı ile yapılmış olup, en az 5+1 kişi taşıma kapasiteli olacaktır.
      2. Asgari 125 PS gücünde, azami yüklü ağırlığı en az 2500 kg olacaktır
      3. Asgari tek taraflı sürgülü kapısı olacaktır.
      4. Araçlar ön ve arka park sensörlü olacaktır.
      5. Asgari 5100-5400 mm toplam uzunluğa sahip olacaktır
      6. Araca kaplı suntalam malzemeden arka kısmında 2 mtül uzunlukta ve 2,5 m2 yüzey alanlı çekmeceli dolap yaptırılacaktır.
      7.  Bu gruptaki araçlar, asgari 2016 model yıllı olacaktır.

• ÇİFT KABİN KAMYONET

1. 1. 1. Genel Şartlar ve Teknik Özellikler
         1. Bu araçlar kurumun hizmetlerinin yürütülmesinde kullanılacaktır.
         2. İnsan ve yük taşıma maksadıyla imal edilmiş, trafikçe tescili yapılmış olacak, alet, edevat ve gerektiğinde personel taşıyacaktır.
         3. Orijinal boyalı, kuşaksız, işaretsiz, yazısız vs. olacaktır.  Araçlar tercihen beyaz renk ile boyanmış olacaktır.
         4. Klimalı, ABS fren sistemli, hava yastıklı olacaktır.
         5. Kamyonet grubunda bulunan araçların tümü asgari 2018 model yıllı olacaktır.
         6. Bazı araçlar için istenen özel şartlar ruhsatta değişiklik gerektirdiği takdirde, işlemler yüklenici tarafından takip edilecek ve masraflar yüklenici tarafından karşılanacaktır.
         7. Birim teklif cetvelinde talep edilmiş olan araçlardan aşağıda tarifi ve adetleri belirtilmiş,

a-jeneratörler ; monofaze  benzinli jeneratör asgari 9 kw, çalışma gücü 8 kw, sürekli çıkış akımı 25 Amp özellikte

b-Motopomplar; 2” dalgıç tip drenaj pompası minimum basma kapasitesi 10 mss yükseklikte, 20 m3/h minimum gücü 1,1 kw, basma hortum uzunluğu 20 mt özelliğine sahip

c-Tente; kasa üzerini örtecek şekilde çelik iskeletli donanım

d-Çeki demiri; araç arkasında takılı, jeneratör, su pompası gibi araçları taşımak amaçlı olacaktır.

Ekipmanlara sahip olacaktır.

1. 1. 1. 1. Talep edilmiş olan Motopomp ve jeneratörler ihale başlangıcında İdareye çalışır vaziyette teslim edilecektir.
         2.  Bu ekipmanlar için ayrıca bir ilave ücret ödenmeyecektir.
         3. Araç 6+1 kişilik oturma yerine sahip olacaktır.
         4. Asgari 140 HP-160HP gücünde dizel motorlu olacaktır.
         5. Azami yüklü ağırlığı asgari 3500 kg olacaktır

• KAZICI-YÜKLEYİCİ

1. 1. 1. Genel Şartlar
         1. Kazıcı-yükleyici iş makineleri, kırıcı aparatı takılabilir düzeneğe sahip olacaktır.
         2. Kazıcı-yükleyici iş makineleri, forklift çatalı takma aparatına sahip olacaktır.
         3. Kazıcı yükleyici makinaların standart kovaları 60 cm genişliğinde olacaktır.
         4. Kazıcı yükleyiciler günlük ortalama 5 saat çalışma yapabilecektir.
         5. Bu gruptaki araçları bu teknik şartnamede tanımı yapılmış olan ağır vasıta şoförleri kullanacaktır.
         6. Birim teklif cetvelindeki kısımlarda istenmiş olan Kazıcı Yükleyicilerden,

2.KISIM (MERKEZ-2)’ dan A tipi 1 (Bir) adet,

3.KISIM (KARASU-KOCAALİ)’ dan A tipi 1 (Bir) adet,

4. KISIM (FERİZLİ SOĞÜTLÜ KAYNARCA)’ dan A tipi 1 (Bir) adet,

5. KISIM (GEYVE TARAKLI PAMUKOVA)’ dan A tipi 1 (Bir) adet,

6. KISIM (AKYAZI KARAPÜRCEK )’ dan A tipi 1 (Bir) adet,

7. KISIM (HENDEK)’ dan A tipi 1 (Bir) adet,

8. KISIM  (SAPANCA)’ dan A tipi 1 (Bir) adet,

Ağır vasıta şoförleri ile beraber iş başı tarihi 01/04/2021 olacaktır.

1. 1. 1. 1.   Birim teklif cetvelinde talep edilmiş olan araçlardan aşağıda tarifi ve adetleri belirtilmiş,

1. Forklift çatalı; yük taşımak amaçlı takılıp sökülebilir çatal
2. Kırıcı aparatı; orijinal kaya, taş kırmaya yarayan aparat
3. 40’lık kova ; dar kazı işlemlerinde kullanılan orijinal ve mevcut iş makinasına takılabilen kova

Ekipmanlara sahip olacaktır.

1. 1. 1. 1. Bu ekipmanlar için ayrıca bir ilave ücret ödenmeyecektir.
         2. Bu gruptaki araçlar bu şartnamede tanımı yapılmış olan ağır vasıta şoförleri tarafından kullanılacaktır.

• A tip Lastik Tekerlekli Kazıcı Yükleyici İş makineleri

1. 1. 1. 1. Lastik tekerlekli olacaktır.
         2. Asgari 80 HP motor gücünde olacaktır.
         3. Asgari 2016 model olacaktır

• B tip Lastik Tekerlekli Kazıcı Yükleyici İş makineleri

1. 1. 1. 1. Lastik tekerlekli olacaktır. Ön ve arka lastik ebatları aynı olacaktır.
         2. Asgari 100 HP motor gücünde olacaktır.
         3. Asgari 2016 model olacaktır

• DAMPERLİ KAMYONLAR

1. 1. 1. Genel Şartlar
         1. Kamyonlar, kum, stabilize, taş, beton ve betonarme elemanları taşımaya uygun, trafikçe tescili yapılmış olacaktır.
         2. Kamyonlar çeki demirli olacak olup,  kompresör ve su tankı gibi araçları çekebilecektir.
         3. Kamyonlar ve tır ortalama günlük 100 km yapabilecektir.
         4. Bu gruptaki araçları bu teknik şartnamede tanımı yapılmış olan ağır vasıta şoförleri kullanacaktır.
      2. ÇİFT DİNGİL DAMPERLİ KAMYON
         1. Kasa hacmi asgari 10 m³ olacaktır.
         2. Çift dingilli ve damper kasalı olacaktır.
         3. Azami yüklü ağırlığı 25 tondan az olmayacaktır
         4. Asgari 2016 model olacaktır
      3. TEK DİNGİL DAMPERLİ KAMYONLAR ( KÜÇÜK TİP 7,5-12 TON)
         1. Kasa hacmi asgari 4,5 m³ olacaktır.
         2. Tek dingilli ve damper kasalı olacaktır.
         3. Yüklü ağırlığı asgari 7,5 ton olacaktır
         4. Asgari 2016 model olacaktır
      4. TEK DİNGİL DAMPERLİ KAMYON ( BÜYÜK TİP 12-18 TON)
         1. Kasa hacmi asgari 7 m³ olacaktır.
         2. Tek dingilli ve damper kasalı olacaktır.
         3. Yüklü ağırlığı asgari 12 ton olacaktır.
         4. Asgari 2016 model olacaktır
      5. TIR-ÇEKİCİ
         1. Asgari 400 HP gücünde olacaktır.
         2. Azami yüklü katar ağırlığı asgari 40.000 kg olacaktır.
         3. Asgari 2016 model olacaktır.
         4. Bu gruptaki araçları bu teknik şartnamede tanımı yapılmış olan ağır vasıta şoförleri kullanacaktır.
      6. TIR DORSESİ
         1. Trafik kanun ve yönetmelikleri uyarınca tüm şartları taşıyacak şekilde imal edilmiş olacaktır.
         2. Asgari 28 m3 hacimli, damperli kasa, yarı römork tipinde olacaktır.
         3. ABS fren sistemli, 3 dingilli, yön ventilli olacaktır.
         4. Damper arka kapağı, sürücünün kontrolünde açılıp kapanabilir tipte (pistonlu) olacaktır.
         5. Dorse, atıksu çamuru taşıyacağı için damperin üst kısmı kasa seviyesinde branda ile kapalı olacaktır.
         6. Dorse, % 75 katı madde içerikli (arıtma tesisi çamuru) malzeme taşıyacak ve sızdırmazlık özelliğine sahip olacaktır.
         7. Dorse ile tır çekici arasında hidrolik bağlantı (dönüş ve basınç), hortumları birbirine kolayca takılıp ayrılabilen soketlerle sağlanacak şekilde olacaktır.
         8. Dorse için ayrıca fazla çalışma ve resmi, dini ve genel tatil günleri için ücret ödenmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından ihalenin şikayete konu 3, 4, 5, 6, 7 ve 8’inci kısımlarında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere 08.09.2020 tarihli yazılar ile tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında “A) Yüklenici firma, söz konusu ihalenin üzerinde kalması durumunda sözleşme kapsamındaki araçlar için başlangıç tarihinde İdare’de hazır bulundurmakla yükümlüdür. Bundan dolayı, aşağıda belirtilen belge ya da belgeleri aşırı düşük sorgulaması kapsamında İdare’ye sunmalıdır. 1-) Firma ihale kapsamındaki araçların mülkiyetini üzerinde bulunduruyor ise,

-Araç ruhsat fotokopilerini,

-Üst yapıların yapım faturalarını ve benzeri açıklayıcı belgeleri,

2-) Araçları kiralama yolu ile temin edecekse,

-Halihazırda kiralık durumda ise kiralama sözleşmelerini,

-İşin üzerinde kalması durumunda kiralayacaksa ön sözleşmeleri ve benzeri açıklayıcı belgeleri,

B) Yüklenici firma, birim fiyat teklif cetvelinde bulunan her bir kalem için aşağıdaki analiz cetvellerini doldurarak İdareye sunmalıdır.” şeklinde ifadelere yer verilmiş olup, hizmet araçları talep listesinin ihalenin 3’üncü kısmı için “Kamyon Tek Dingilli Damperli 12-18 Ton” “Kamyon tek Dingilli Damperli 7,5-12 Ton”, “Kazıyıcı Yükleyici A Tipi”, Kazıyıcı Yükleyici B Tipi”, 4’üncü kısmı için “Kamyon Tek Dingilli Damperli 12-18 Ton”, “Kazıcı Yükleyici A Tipi”, 5’inci kısmı için “Kamyon Çift Dingilli Damperli”, “Kamyon tek Dingilli Damperli 12-18 Ton”, “Kamyon Tek Dingilli Damperli 7,5-12 Ton”, 6’ncı kısmı için “Kamyon tek Dingilli Damperli 12-18 Ton”, “Kazıyıcı, Yükleyici A Tipi”, “Kazıyıcı Yükleyici B Tipi”, 7’nci kısmı için “Kamyon Çift Dingilli Damperli”, “Kamyon tek Dingilli Damperli 12-18 Ton”, Kamyon tek Dingilli Damperli 7,5-12 Ton”, “Kazıyıcı Yükleyici A Tipi”, “Kazıyıcı Yükleyici B Tipi” ve 8’inci kısmı için ise “Kamyon Tek Dingilli Damperli 12-18 Ton”, “Kazıyıcı Yükleyici A Tipi”, “Kazıyıcı Yükleyici B Tipi” olarak belirlendiği görülmüştür.

02.10.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 3’üncü kısmında sınır değerin altında teklif veren başvuru sahibi dahil altı istekli, 4’üncü kısmında iki istekli, 5’inci kısmında iki istekli, 6’ncı kısmında üç istekli, 7’nci kısmında bir istekli, 8’inci kısmında 4 istekli tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun görüldüğü,

Şikayete konu 3’üncü kısımda ihalenin Bonema İnş. Araç Kir. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve ikinci en avantajlı teklif sahibinin ise Bayram Doğan Tur. Sey. İnş. Ltd. Şti. olduğu,

4’üncü kısımda ihalenin Batu Hafr. Kargo İnş. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve ikinci en avantajlı teklif sahibinin MCY Orman ürün. İnş. Nakliye San. Tic. Ltd. Şti. olduğu,

5’inci kısımda ihalenin Bonema İnş. Araç Kir. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve ikinci en avantajlı teklif sahibinin ise Enzel İnş. Taah. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Elitvan İnş. Taş. San. A.Ş. İş Ortaklığı olduğu,

6’ncı kısımda ihalenin Bonema İnş. Araç Kir. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ikinci en avantajlı teklif sahibinin Enzel İnş. Taah. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Elitvan İnş. Taş. San. A.Ş. İş Ortaklığı olduğu,

7’nci kısımda ihalenin Batu Hafr. Kargo İnş. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve ikinci en avantajlı teklif sahibinin MCY Orman ürün. İnş. Nakliye San. Tic. Ltd. Şti. olduğu,

8’inci kısımda ihalenin Maya Hafr. Mak. Yapı Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve ikinci en avantajlı teklif sahibi isteklinin Batu Hafr. Kargo İnş. San. Tic. Ltd. Şti. olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesindeki açıklama uyarınca, birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılabileceği, şikayete konu ihalede söz konusu oranın %7,36 (2019 yılı Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı) olduğu, bu doğrultuda, %7,36 ve üzerinde bir oranı esas almak suretiyle güncelleme yapan isteklilerin açıklamalarının uygun bulunması gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin gerek fiyat teklifleri ve gerekse sigorta maliyetlerine ilişkin itirazen şikayet başvurusunda yer vermiş olduğu iddialarına ilişkin olarak yapılan incelemede;

İhalenin 3, 5 ve 6’ncı kısmında ihale üzerinde bırakılan Bonema İnş. Araç Kir. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgelere bakıldığında,

İdarece belirlenen araçlar ve iş makinelerinin zorunlu trafik sigortaları için Neova Sigorta’dan alınan 366 günlük sigorta poliçelerinin sunulduğu ve anılan poliçelerde Neova Sigorta A.Ş İstanbul Anadolu Bölge Müdürlüğünün imza ve kaşesinin bulunduğu tespit edilmiş olup, dolayısıyla sigorta poliçelerinde, sigorta şirketinin bölge müdürlüğünün teyit yazısına gerek bulunmadığı, kasko sigortaları için ise Ak Sigorta A.Ş’den alınan 365 günlük sigorta poliçelerinin ve Sompo Sigorta tarafından düzenlenmiş Leasing All Risk Sigorta Poliçesinin sunulduğu ve sunulan  poliçelerde Ak Sigorta A.Ş’nin ve Sompo Japan Sigorta A.Ş’nin imza ve kaşesinin bulunduğu tespit edilmiş olup, dolayısıyla başkaca bir teyit yazısına gerek olmadığı,

İhalenin 3, 5 ve 6’ncı kısmında belirtilen araçlar ve iş makinası (kazıyıcı yükleyici A tipi)için yapılacak trafik sigortası ve kasko sigortasına ilişkin maliyet listesinde belirtilen birim fiyatların, mevcut sigorta poliçeleri dikkate alınmak suretiyle 2019 (ihale tarihinden önceki yıl) yılı aralık ayı yurtiçi üretici fiyatları endeksinin yıllık değişim oranı olarak  %10,52 (Ağustos 2020 deki bir önceki yılın aralık ayına göre Yİ-ÜFE değişim oranı) oranı ele alınarak bu oranda güncelleme ile hesaplamalar yıllık bazda yapılıp 12 aya bölünerek elde edildiği, maliyet tablosuna bu şekilde aktarılan tutarların araç sayısı ve 24 ay ile çarpılması sonucu toplam teklif tutarına ulaşıldığı,  

Yine kazıyıcı yükleyici B Tipi iş makinasının (kazıyıcı yükleyici) kasko sigortası hesabının yapılmasında da Leasing firmasının 5 adet makinaya yapmış olduğu toplu poliçe dikkate alınarak 36 aya bölünmesi sonucu elde edilen tutarın %10,52 oranı ile güncellenmesi ile hareket edildiği, buna göre anılan isteklinin sigortaya ilişkin  açıklamalarında mevzuata bir aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

İhalenin 3’üncü kısmı için açıklama istenilen Aksoyman Tekstil Gıda İnş. Tic. Ltd. Şti.nin trafik ve kasko sigortası için yapmış olduğu açıklamaların incelenmesinde,

İdarece belirlenen araçlar ve iş makinelerinin zorunlu trafik sigortaları için Neova Sigorta’dan alınan 366 günlük sigorta poliçelerinin sunulduğu ve anılan poliçelerde Neova Sigorta A.Ş İstanbul Anadolu Bölge Müdürlüğünün imza ve kaşesinin bulunduğu tespit edilmiş olup, dolayısıyla sigorta poliçelerinde, sigorta şirketinin bölge müdürlüğünün teyit yazısına gerek bulunmadığı, kasko sigortaları için ise Ak Sigorta A.Ş’den alınan 365 günlük sigorta poliçelerinin, Anadolu Anonim Türk Sigorta Şirketi A.Ş’den alınan sigorta poliçesi ve Finansal Kiralama A.Ş’nce düzenlenen Leasing All Risk Sigorta Poliçesinin sunulduğu ve anılan poliçelerde Ak Sigorta A.Ş’nin ve Finansal Kiralama A.Ş/ Finans Leasing’in karşısında Sompo Japan Sigorta A.Ş’nin imza ve kaşesinin bulunduğu tespit edilmiş olup, dolayısıyla başkaca bir teyit yazısına gerek olmadığı,

Fiyat teklifinde belirtilen 1 yıllık trafik sigortası ve kasko sigortası bedellerinin ikinci yıl güncellenmek suretiyle maliyet tablosuna aktarıldığı, dolayısıyla yıllık değişim oranında güncelleme yapılarak elde edilen tutarların ihale süresini de kapsayacak şekilde maliyet tablosuna aktarıldığı görülmüş olup açıklamalarda bu yönüyle bir aykırılık bulunmadığı,

-İhalenin 5 ve 6’ncı kısımları için açıklama istenilen Enzel İnş. Taş. Güv. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.-Elitvan İnş. Taş. San. A.Ş İş Ortaklığı’nın trafik ve kasko sigortası için yapmış olduğu açıklamaların incelenmesinde,

Anılan istekli tarafından Emrullah Çakı 1 Sigorta Aracılık Hizm. Ltd. Şti.nce düzenlenen marka/modeli ve model yılı belirtilen araçlar için bir yıllık trafik sigortası ve tam kasko sigortası fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifinin üzerinde Anadolu Anonim Türk Sigorta Şirketi A.Ş’nin imzası ve kaşesinin bulunduğu başkaca bir teyit yazısına ihtiyaç olmadığı, anılan belgenin bu yönüyle herhangi bir aykırılık taşımadığı,

Öte yandan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihalenin 5 ve 6’ncı kısımları için istenilen araç ve iş makineleri için 01.01.2021-01.01.2022 tarihlerini kapsayan 1 yıllık trafik sigortası ve kasko değerleri fiyat teklifinin sunulduğu, yukarıda belirtilen Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesindeki  “Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.” açıklaması uyarınca alınan fiyat teklifindeki sürenin ihalenin birinci yılı olan 2021’i de kapsadığı anlaşıldığından bir defa güncelleme yapılmasının yeterli olacağından hareketle, anılan istekli tarafından ihalenin gerçekleştiği yıldan(2020) bir önceki yılın Aralık 2019 ayına ait yıllık değişim oranı olan %7,36 üzerinden güncellenmek suretiyle hesaplama yapıldığı ve elde edilen tutarların maliyet tablosuna aktarıldığı ve açıklamalarda bu yönüyle bir aykırılık bulunmadığı,

-İhalenin 3’üncü kısmı için açıklama istenilen Bayram Doğan’ın trafik ve kasko sigortası için yapmış olduğu açıklamaların incelenmesinde,

Es Sigorta Acentalığı Ltd. Şti.’nce düzenlenen idarece açıklanması istenilen araçlar ve iş makineleri için bir yıllık trafik sigortası ve tam kasko sigortası fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifinin üzerinde HDİ Sigorta A.Ş Orta Anadolu Bölge Müdürlüğü’nün imzası ve kaşesinin bulunduğu başkaca bir teyit yazısına ihtiyaç olmadığı, anılan belgenin bu yönüyle herhangi bir aykırılık taşımadığı,

Fiyat teklifinde belirtilen 1 yıllık trafik sigortası ve kasko sigortası bedellerinin ikinci yıl %22,58 oranında artırılmak suretiyle maliyet tablosuna aktarıldığı, dolayısıyla yıllık değişim oranının (%7,36) üzerinde güncelleme yapılmak suretiyle elde edilen tutarların ihale süresini de kapsayacak şekilde hesaplama yapılmak suretiyle maliyet tablosuna aktarıldığı görülmüş olup açıklamalarda bu yönüyle bir aykırılık bulunmadığı,

-İhalenin 8’inci kısmı için açıklama istenilen Maya Hafriyat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin trafik ve kasko sigortası için yapmış olduğu açıklamaların incelenmesinde,

Ay-Ser Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.’nce düzenlenen idarece açıklanması istenilen araçlar ve iş makineleri için bir yıllık trafik sigortası ve kasko sigortası fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifinin üzerinde Ray Sigorta A.Ş Antalya Bölge Müdürlüğü’nün imzası ve kaşesinin bulunduğu, başkaca bir teyit yazısına ihtiyaç olmadığı, kaldı ki söz konusu belgenin üzerinde “ Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 10.09.2020 tarih ve 01 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını onaylarım” şeklindeki ibareye de yer verildiği anılan belgenin bu yönüyle herhangi bir aykırılık taşımadığı,

Fiyat tekliflerinde belirtilen 1 yıllık trafik sigortası ve kasko sigortası bedellerinin ikinci yıl %15 oranında güncellenmek suretiyle elde edilen tutarların ihale süresini kapsayacak şekilde hesaplama yapılmak suretiyle maliyet tablosuna aktarıldığı ve açıklamalarda bu yönüyle mevzuata bir aykırılık bulunmadığı,

İhalenin 4,7 ve 8’inci kısımları için açıklama istenilen Batu Hafriyat İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin trafik ve kasko sigortası için yapmış olduğu açıklamaların incelenmesinde,

Trafik sigortası ve kasko sigortası için Güneş Sigorta A.Ş., Ouick Sigorta A.Ş. ve Anadolu Anonim Türk Şirketinden A.Ş’den alınan sigorta poliçelerinin sunulduğu, idarece açıklanması istenilen araç ve iş makineleri için poliçe tutarlarının ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait yurtiçi üretici fiyatları endeksinin yıllık değişim oranı olarak %10,52 oranının dikkate alınarak (Ağustos 2020) bu oranla güncellenmesi sonucu elde edilen aylık tutarların maliyet tablosuna aktarıldığı ve araç sayısı ile 24 ay çarpılmak suretiyle toplam tutara ulaşıldığı, buna göre anılan isteklinin sigortaya ilişkin  açıklamalarında mevzuata bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.