yüklenicinin ihale sözleşmesine uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde, gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin % oranında gecikme cezası uygulanacağı hüküm altına alınmıştır. Ancak, geçici kabule engel nitelikteki eksikliklerin giderilerek işin süre uzatımları dahil bitirilmesi gereken sürede bitirilmemesine rağmen söz konusu gecikme cezasının uygulanmaması nedeniyle oluşan kamu zararı

Kamu İdaresi Türü	Diğer Özel Bütçeli İdareler
Yılı	2021
Dairesi	1
Karar No	10899
İlam No	68
Tutanak Tarihi	9.3.2023
Kararın Konusu	İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

 

 

Gecikme cezası

… tarafından … tarihinde … ihale edilen … TL sözleşme bedelli …nin sözleşmesinde belirlenen sürede bitirilmemesine rağmen gecikme cezası uygulanmadığı görülmüştür.

… tarihinde sözleşmesi imzalanan işte süre uzatımları dahil işin bitirilmesi gereken tarih …’dir. Yüklenicinin … tarihinde geçici kabul başvurusunda bulunması üzerine, yapı denetim görevlisince hazırlanan … tarihli tutanakta;

“1- …

2- …

3- …”

gerektiği tespit edilerek, söz konusu eksikliklerin … yılı sonuna kadar tamamlanması durumunda işin kabule hazır olacağı ifade edilmiştir.

Bunun üzerine, … tarafından … tarihinde yükleniciye işin geçici kabule hazır olmadığı bildirilmiştir. … tarihinde yüklenicinin idareye tekrar yazmış olduğu yazıda ise eksikliklerin … tarihi itibariyle tamamlandığı belirtilerek geçici kabulün yapılması istenmiştir.

… tarihinde yapı denetim görevlisince hazırlanan tutanakta;

“1-…”

gerektiği tespit edilerek, bu eksikliğin … yılı sonuna kadar tamamlanması durumunda işin kabule hazır olacağı tekrar ifade edilmiştir.

… tarihinde, yüklenici tarafından işin geçici kabulünün yapılması için yeniden bir başvuru yapılmadığı halde, yapı denetim görevlisince Geçici Kabul Teklif Belgesi hazırlanmış ve işin geçici kabule hazır olduğu belirtilmiş ancak idarece geçici kabul komisyonu oluşturulmamıştır.

Bu tarihten … ay sonra, … tarihinde, aralarında yapı denetim görevlisi ile müşavir firma elemanının da bulunduğu … elemanlarından oluşan bir heyet tarafından iş kapsamında inşa edilen tünelde yapılan inceleme sonucunda, imalat hataları ve eksiklikleri tutanakla tespit edilmiştir. Söz konusu tutanakta;

“1- ….

2- …

3- …

4- ….

5- …”

tespitlerine yer verilmiştir.

Bu tutanak … tarafından … tarih ve …sayılı yazı …na gönderilmiştir. Söz konusu yazıda; “… tarihinde yüklenici tarafından geçici kabul dilekçesi verilmiştir. Kontrol Şefliği tarafından yapılan incelemeler neticesinde geçici kabule engel eksiklikler tespit edildiğinden … tarih ve … sayılı yazı ile bu durum yükleniciye bildirilmiştir. Yüklenici, … tarihli dilekçesi ile daha önce yazı ile bildirilen eksikliklerin giderildiğini ve geçici kabulün yapılmasını talep etmiştir. … tarihinde … tarafından yapılan arazi incelemeleri neticesinde hazırlanan tutanak yazımız ekinde sunulmaktadır.” ifadeleri yer almaktadır.

Buradan; İdarenin bizzat … tarihli ilk tutanakta tespit edilen ve … tarihinde yükleniciye bildirilen eksikliklerin geçici kabule engel nitelikte olduğunu ifade ettiği gibi, … tarihinde yeniden yapılan incelemede tespit edilen ve yukarıda sayılan eksiklikleri …na bildirdiği anlaşılmaktadır.

Bu yazıya …nca … tarihinde verilen cevapta, tutanakta belirtilen eksikliklerin giderilmesi ile birlikte işin geçici kabule hazır hale getirilmesi halinde konunun Yapım İşleri Muayene ve Kabul Yönetmeliği çerçevesinde değerlendirilerek …e bilgi verilmesi istenmiştir. … tarihinde, yapı denetim görevlisince hazırlanan Geçici Kabul Teklif Belgesinde, işin geçici kabule hazır olduğu bildirilmiştir.

… tarihinde …çe geçici kabul komisyonu oluşturulmuştur. Geçici kabul heyeti … tarihinde iş yerine gitmiş; işin bitim tarihi … olarak itibar edilmek üzere işin geçici kabulünü gerçekleştirmiştir.

Bütün bu yazışmalardan, süre uzatımları dahil … tarihinde bitirilmesi gereken işin, … tarihinde geçici kabule hazır hale geldiği anlaşılmaktadır.

İşe ait sözleşmenin 26’ncı maddesinde, yüklenicinin sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde, gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin % … (…) oranında gecikme cezası uygulanacağı hüküm altına alınmıştır. Ancak, geçici kabule engel nitelikteki eksikliklerin giderilerek işin süre uzatımları dahil bitirilmesi gereken sürede bitirilmemesine rağmen söz konusu gecikme cezasının uygulanmaması nedeniyle kamu zararı oluşmuştur.

Bu itibarla, ayrıntısı aşağıda gösterilen … TL kamu zararının, geçici kabul teklif belgesini ve hakedişi imzalayan …; geçici kabul heyeti üyeleri …, …, …, …, … ile kabul tutanağını onaylayan … ve …hakedişi imzalayanlar …, …, …’a . müştereken ve müteselsilen,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,

Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy çokluğuyla karar verildi.

Karşı Oy Gerekçesi:

Üye … ve Üye …’ın karşı oy gerekçesi:

Raporda sözleşmesinde belirtilen sürede bitirilmeyen işte gecikme cezasının alınmaması konu edilmektedir.

… tarihinde sözleşmesi imzalanan işin süre uzatımları da dahil … tarihinde bitirilmesi gerekmektedir. Yüklenici iş bitim tarihinden önceki bir tarih olan …’de idareye başvurarak geçici kabulün yapılması talebinde bulunmuş ve idarece … tarihinde düzenlenen tutanak ile bazı eksiklikler bulunduğu belirtilerek işin … yılı sonuna kadar tamamlanması istenilmiştir. Akabinde yüklenici … tarihinde yeniden müracaat etmiş bu defa da … tarihinde yapı denetim görevlisince düzenlenen tutanakla eksiklikler belirtilerek, eksikliklerin …yılı sonuna kadar tamamlanması talep edilmiştir. Bu defa … tarihinde yapı denetim görevlisince, Geçici Kabul Teklif Belgesi hazırlanmış ve işin geçici kabule hazır olduğu belirtilmiş ancak idare tarafından geçici kabule ilişkin bir komisyon oluşturulmamıştır. Bu tarihten … ay sonra yapı denetim görevlileri ve müşavir firma ile idare görevlilerince iş mahallinde yapılan inceleme sonucunda … tarihli tutanakla imalat eksiklileri ve hataları içeren bir tutanak düzenlenmiş ve bu tutanak bir yazı ile …e iletilmiştir. …çe cevaben yazılan yazıda ise işin geçici kabule hazır hale getirilmesi halinde konu hakkında Yapım İşleri Muayene ve Kabul Yönetmeliği hükümleri gereğince bilgi verilmesi istenilmiştir. … tarihinde yapı denetim görevlisince hazırlanan Geçici Kabul Teklif Belgesi ile işin geçici kabule hazır olduğu ifade edilmiş ve oluşturulan geçici kabul komisyonu işyerine … tarihinde giderek geçici kabulü … tarihinden geçerli olmak üzere gerçekleştirmiştir.

Tüm bu süreçlerden, işin başında geçici kabule engel bir tespite yer verilmeyerek, mevcut eksikliklerin tamamlanması için yükleniciye süre verilmiş, daha sonra düzenlenen tutanakta geçici kabule engel eksikliklere değinilmiştir. Bu nedenle yüklenicinin geçici kabule ilişkin dilekçelerine zamanında cevap verilmeyerek tespitlerin yapılmadığı ve geçici kabulün idarenin kusuru nedeniyle geciktiği anlaşılmış olduğundan yükleniciye gecikme cezasının kesilmesine de gerek bulunmamaktadır. Bu nedenle konu hakkında ilişilecek bir husus bulunmadığına karar verilmesi gerekir.