yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan belgelerde aranan hususlar açısından mevzuata uygun nitelikte olmadığı, gerek işin sürmekte olduğu bilgisinin belge üzerinde yer alması, gerek mevzuat gereği aranan iş bitim tarihinin belgede mevcut olmaması hususlarından hareketle belge üzerinden işin bitirilmiş bir iş olduğuna ilişkin bir tespitin yapılamayacağı neticesine varılmış, inceleme konusu ihalede idare tarafından iş deneyim belgesinin mevzuata aykırı olması gerekçesiyle başvuru sahibi iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olmadığı

Boss Müt. Tic. A.Ş. – Önsöz Turz. ve Müş. İnş. Taah. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/421046 İhale Kayıt Numaralı “Muğla Büyükşehir Belediyesi Bodrum İlçesi Terminal Binası Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 25.09.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muğla Büyükşehir Belediyesi Bodrum İlçesi Terminal Binası Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Boss Müt. Tic. A.Ş. – Önsöz Turz. ve Müş. İnş. Taah. A.Ş. İş Ortaklığının 18.10.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.10.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.10.2018 tarih ve 53127 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.10.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1634 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin, iş deneyim belgesi niteliğinde olmadığı, yüklenici iş durum belgesi mahiyetinde olduğu, söz konusu belgenin kullanım süresi olan 1 yıllık sürenin dolduğu ve sözleşmenin bitim tarihinin de belge üzerinde yer almadığı gerekçeleri ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak iş deneyim belgesine konu işin geçici kabulünün 2014 yılı Mayıs ayında yapıldığı, geçici kabulü yapılmış işler kapsamında sunulan belgenin iş bitirme belgesi mahiyetinde olduğu, işin geçici kabulü yapıldıktan sonra proje kapsamında ek işler talep edildiği, belgenin alındığı tarihte ek işlerin tamamlanma oranı olarak %87,56 beyan edildiği, ilk sözleşme tutarına dahil tüm işlerin tamamlandığı, ayrıca iş bitirme belgesi standart formunda da işin bitim tarihine ilişkin bir bilginin aranmadığı, sunmuş oldukları belgenin mevzuata uygun bir iş bitirme belgesi mahiyetinde olduğu ve tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığınca 25.09.2018 tarihinde açık ihale usulü ve anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle gerçekleştirilen “Muğla Büyükşehir Belediyesi Bodrum İlçesi Terminal Binası Yapılması” işine ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Muğla Büyükşehir Belediyesi Bodrum İlçesi Terminal Binası Yapılması

b) Yatırım proje no’su/kodu:

c) Miktarı ve türü:

1 Adet 17.117,00 metrekare toplam inşaat alanına sahip Muğla Büyükşehir Belediyesi Bodrum İlçesi Terminal Binası Yapılması Yapım İşi

ç) Yapılacağı yer:Muğla İli Bodrum İlçesi” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(9)Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya (Ek ibare:12/06/2015-29384 R.G./1. md.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin, ilgisine göre fiilen denetleme veya yönetme faaliyetlerinde bulunanların adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş belgenin sunulması gereklidir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,

b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”,

c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,

ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

olarak düzenlenir.

…

(9) İş durum belgeleri, düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Son kullanım tarihinden sonra kullanılmak üzere “iş durum belgesi” veya işin geçici kabulünün yapılması üzerine “iş bitirme belgesi” düzenlenebilmesi için, mevcut iş durum belgesinin aslının idareye teslim edilmesi zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “…(8) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç, yurt dışında yapım işi gerçekleştiren Türk vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişilikler adına yabancı ülkedeki ilgili Türkiye Cumhuriyeti Ticaret Müşavirlikleri/Ateşelikleri tarafından iş bitirme belgesi düzenlenebilir. Bu kapsamdaki iş bitirme belgesinin düzenlenmesinde, bu Yönetmelik eki Ek-1’de yer alan KİK026.1/Y İş Deneyim Belgesi (Yüklenici İş Bitirme) standart formu esas alınır.” hükmü yer almaktadır.

Uyuşmazlığa konu ihalenin 25.09.2018 tarihinde gerçekleştirildiği, ihaleye 3 isteklinin katıldığı, 09.10.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile en yüksek teklif sahibi isteklinin teklifinin “…teklif bedeli yaklaşık maliyetin bir hayli üzerinde olması nedeniyle işin bütçe ödeneği de göz önünde bulundurularak” şeklinde ifade edilen gerekçe ile değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin teklifinin iş deneyim belgesinin uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin yaklaşık maliyetin üzerinde teklif sunmuş olan ve teklifi geçerli bulunan İZ-TAŞ İnş. Metal Merm. Tar. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve ihale komisyonu kararının aynı tarihte ihale yetkilisince onaylanarak isteklilere EKAP üzerinden tebliğ edildiği görülmüştür.

Anılan ihale komisyonu kararında başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasıyla ilgili olarak “…İhaleye iştirak eden 2 sıra numaralı istekli BOSS Müteahhitlik Ticaret Anonim Şirketi & Önsöz Turizm ve Müşavirlik İnşaat Taahhüt Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın teklif zarfı kapsamında sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde;

İş ortaklığına ait teklif dosyasında sunulan Ortaklık Durum Belgesinden pilot ortak BOSS Müteahhitlik Ticaret A.Ş.’nin iş deneyim belgesi olarak, ortaklık durum belgesinde %51 oranında tüzel kişi ortağı olan Gitto Costruzioni Generali Nigeria Limited Şirketine ait Nijerya Akwa Ibom Eyaleti Özel Görevler Bakanlığı’na gerçekleştirilmekte olan ’20. Yüzyıl Uzmanlık Hastanesi İnşaatı – Uyo’ işine ait 02.12.2016 tarihli iş deneyim belgesini ve tercümesini sunduğu, belge üzerinde bulunan ’30 Mart 2016 tarihinde Proje sürmekte olup yüklenici işin %87,56’sını tamamlamış bulunmaktadır.’ notundan işin sürmekte olduğunun anlaşıldığı, aynı zamanda Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39. maddesinin 16. fıkrasında ifade edilen ‘yurt dışında gerçekleştirilen işlerle ilgili olarak iş deneyimini tevsik için sunulacak belgelerde işin bitim tarihinin de yer almasının zorunlu olduğu’ hususları birlikte değerlendirildiğinde, belge üzerinde işin bitim tarihi yazmadığından, söz konusu belgenin Yüklenici – İş Bitirme belgesi niteliği taşımadığı ve henüz tamamlanmamış bir işe ilişkin olarak düzenlenen 02.12.2016 tarihli Yüklenici – İş Durum belgesi mahiyetinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin Belge düzenleme koşulları başlıklı 44.9. maddesinde ‘…İş durum belgeleri, düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Son kullanım tarihinden sonra kullanılmak üzere ‘iş durum belgesi’ veya işin geçici kabulünün yapılması üzerine ‘iş bitirme belgesi’ düzenlenebilmesi için, mevcut iş durum belgesinin aslının idareye teslim edilmesi zorunludur.’ hükmü yer almaktadır. Buna göre iş durum belgesinin tanzim tarihi olan 02.12.2016 tarihinden itibaren bir yıllık sürenin aşıldığı görüldüğünden iş ortaklığı isteklinin 34.847.000,00 TL tutarındaki teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadelerine yer verilmiştir.

İstekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, Nijerya Akwa Ibom Eyaleti Hükümet Özel Görevler Bakanlığınca başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı olan Boss Müteaahhitlik Ticaret A.Ş.nin %51 hisse oranı ile ortağı olan Gitto Costruzioni Generali Negeria Ltd. adına, “20. Yüzyıl Uzmanlık Hastanesinin İnşaatı – Uyo” işine ilişkin olarak düzenlenmiş “İş Deneyim Belgesi” başlıklı belgenin sunulduğu, sunulan belgenin aşağıda gösterildiği şekilde düzenlemiş olduğu görülmüştür.

Nijerya Akwa Ibom Eyaleti Hükümeti

Özel Görevler Bakanlığı

Governor’s Office Complex

P.M.B. 1112, UYO

İş Deneyim Belgesi

Söz konusu belgenin ekinde, adına iş deneyim belgesi düzenlenen firmanın iş ortaklığının pilot ortağının bir yıldır kesintisiz ortağı olduğunu gösterir ortaklık durum belgesinin ve İngilizce dilinde düzenlenmiş iş deneyim belgesinin sunulduğu, söz konusu belgelere ek olarak ihale makamına hitaben yazılmış açıklama yazısı ile güncelleme hesabını gösterir tablonun ve Merkez Bankası kurlarının gösterildiği bir belgenin teklif dosyasında yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından, sunmuş oldukları iş deneyimini gösterir belgenin, iş bitirme belgesi mahiyetinde  ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki standart formlar arasında yer alan KİK026.1/Y numaralı İş Deneyim Belgesi (Yüklenici İş Bitirme) standart formuna uygun olduğu, geçici kabulü yapılan işte ilk sözleşme tutarına dahil tüm işlerin tamamlandığı, tekliflerinin iş deneyim belgelerinin uygun olmaması gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı iddia edilmektedir.

Öncelikle söz konusu standart form, belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların yanı sıra yabancı ülkelerdeki ilgili Türkiye Cumhuriyeti Ticaret Müşavirlikleri / Ateşelikleri tarafından iş bitirme belgesi düzenlendiğinde esas alınacak bir form olup, uyuşmazlık konusu iş deneyim belgesi Nijerya Akwa Ibow Eyalet Özel Görevler Bakanlığı tarafından düzenlenmiştir. Dolayısıyla anılan belgenin ilgili standart forma uygun olarak düzenlenmesi gerekmemekte, söz konusu standart formun kullanılması belgenin iş bitirme belgesi olduğu sonucunu doğurmamaktadır.

Bununla birlikte, yukarıda aktarılan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin onaltıncı fıkrasında belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işler dışındaki yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini tevsik amacıyla o ülke mevzuatına göre düzenlenmiş belgenin, iş sahibinin adı, unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, sözleşme bedeli ve tarihinin yanı sıra “işin bitim tarihini” de içereceği hüküm altına alınmıştır. Diğer bir anlatımla, bahse konu Yönetmelik maddesi uyarınca belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak iş deneyimini tevsik için o ülke mevzuatına göre işin bitim tarihini de içerecek şekilde düzenlenen belgenin sunulması gerekmektedir.

İstekli tarafından sunulan belge incelendiğinde, belgede açıkça “Proje sürmekte olup yüklenici işin %87,56’sını tamamlamış bulunmaktadır.”ifadeleri yer almakta, işe ilişkin bir bitim tarihi ise belge üzerinde bulunmamaktadır. Buna ilave olarak, istekli tarafından iş bitirildikten sonra idare tarafından ek işler talep edildiği ve söz konusu ek işlerin tamamlanma oranının %87,56 olduğu iddia edilmekte ise de, idarenin şikayet başvurusu üzerine verdiği kararda belirtildiği üzere, söz konusu oranın, sözleşme/projenin tamamlanma tutarının toplam sözleşme tutarına bölünmesiyle (13.086.512.780,19/14.945.128.228,53=%87,56) elde edilmiş olduğu, sadece gerçekleştirilen ilave işlere ilişkin olmadığı anlaşılmaktadır. İş deneyimini tevsik amacıyla sunulan belgenin, yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan belgelerde aranan hususlar açısından mevzuata uygun nitelikte olmadığı, gerek işin sürmekte olduğu bilgisinin belge üzerinde yer alması, gerek mevzuat gereği aranan iş bitim tarihinin belgede mevcut olmaması hususlarından hareketle belge üzerinden işin bitirilmiş bir iş olduğuna ilişkin bir tespitin yapılamayacağı neticesine varılmış, inceleme konusu ihalede idare tarafından iş deneyim belgesinin mevzuata aykırı olması gerekçesiyle başvuru sahibi iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olmadığı neticesine ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.