yüzme Havuzu ve Kamp Eğitim Merkezi, İnşaat, Mimarlık, Makine, Elektrik Mühendisliği Projeleri ve Yaklaşık Maliyet Hazırlanması ihalesine katılan davacının itirazen şikayet başvurusunun süre yönünden reddine ilişkin Kamu İhale Kurul kararının iptali istemiyle açılmış; İdare Mahkemesi nce; davacı şirket tarafından dava konusu ihaleye yönelik idareye yapılan şikayet başvurusuna, idarece 10 gün içerisinde herhangi bir yanıt verilmediği

<![CDATA[Danıştay 13. Daire Başkanlığı         2016/1035 E.  ,  2016/1378 K. * İçtihat Metni T.C. DANIŞTAY ONÜÇÜNCÜ DAİRE Esas No:2016/1035 Karar No:2016/1378 Temyiz İsteminde Bulunan (Davacı): Vekili: Karşı Taraf (Davalı): Vekili: Av. - Aynı adreste İstemin Özeti: Ankara 15. İdare Mahkemesi nin 29.01.2016 tarih ve E:2015/3267, K:2016/336 sayılı kararının; dava konusu işlem tesis edilirken ihaleyi yapan idarenin işlemleri dikkate alınmadan karar verildiği, idare tarafından 10.11.2015 tarihinde şikayetin reddine dair kesin kararın verildiği, bunun üzerine 10 günlük başvuru süresi dolmadan 18.11.2015 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu ileri sürülerek bozulması istenilmektedir. Savunmanın Özeti: Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği savunulmaktadır. Danıştay Tetkik Hakimi nın Düşüncesi: Temyiz isteminin kabulü gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi nce, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü: Dava; … Yüzme Havuzu ve Kamp Eğitim Merkezi, İnşaat, Mimarlık, Makine, Elektrik Mühendisliği Projeleri ve Yaklaşık Maliyet Hazırlanması ihalesine katılan davacının itirazen şikayet başvurusunun süre yönünden reddine ilişkin Kamu İhale Kurulu nun 25.11.2015 tarih ve 2015/UH.IV-3186 sayılı kararının iptali istemiyle açılmış; İdare Mahkemesi nce; davacı şirket tarafından dava konusu ihaleye yönelik 26.10.2015 tarihinde idareye yapılan şikayet başvurusuna, idarece 10 gün içerisinde herhangi bir yanıt verilmediğinden, ilgili mevzuat hükümleri uyarınca şikayet başvuruları hakkında 10 gün içerisinde karar verilmemesi halinde şikayetin reddedilmiş sayılarak bu tarihten itibaren 10 gün içerisinde na itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerektiği dikkate alındığında, davacı şirketin 26.10.2015 tarihli şikayet başvurusunun cevap verilmemek suretiyle 06.11.2015 tarihinde reddedilmiş sayılarak, bu tarihten itibaren 10 gün içerisinde, en geç 16.11.2015 tarihine kadar na itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken, 18.11.2015 tarihinde davalı idare kayıtlarına giren dilekçe ile yapılan itirazen şikayet başvurusunda, 10 günlük sürenin geçirilmiş olması nedeniyle, itirazen şikayet başvurusunun süre yönünden reddine ilişkin dava konusu Kamu İhale Kurulu kararında hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiş, bu karar davacı şirket tarafından temyiz edilmiştir. Anayasa nın, Anayasa nın bağlayıcılığı ve üstünlüğü başlıklı 11. maddesinde, Anayasa hükümlerinin yasama, yürütme ve yargı organlarını, idare makamlarını ve diğer kuruluş ve kişileri bağlayan temel hukuk kuralları olduğu belirtilmiş, Hak arama hürriyeti başlıklı 36. maddesinde, Herkes, meşru vasıta ve yollardan faydalanmak suretiyle yargı mercileri önünde davacı ve davalı olarak iddia ve savunma ile adil yargılanma hakkına sahiptir. , Temel hak ve hürriyetlerin korunması başlıklı 40. maddesine 4709 sayılı Kanun un 16. maddesiyle eklenen ikinci fıkrasında, Devlet, işlemlerinde, ilgili kişilerin hangi kanun yolları ve mercilere başvuracağını ve sürelerini belirtmek zorundadır. kuralı yer almış, 40. maddenin 2. fıkrasının gerekçesinde, bireylerin yargı ya da idari makamlar önünde sonuna kadar haklarını arayabilmelerine kolaylık ve imkan sağlanmasının amaçlandığı, son derece dağınık mevzuat karşısında kanun yolu, mercii ve sürelerin belirtilmesinin hak arama, hak vehürriyetlerin korunması açısından zorunluluk haline geldiği belirtilmiştir. İdari işlemlere karşı başvuru yollarının ayrıntılı düzenlemelerde yer alması, başvuru süresinin kısa olması veya olağan başvuru yollarına istisna getirilebilmesi nedeniyle işlemlere karşı hangi idari birime, hangi sürede başvurulacağının idarelerce işlemde belirtilmesi hukuk güvenliği ilkesinin gereğidir. Anılan Anayasa hükmü ile, idareye, işlemlerinde ilgililerin kaç gün içinde, hangi mercilere başvurabileceklerini bildirme yükümlülüğü getirilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu nun İhalelere Yönelik Başvurular başlıklı 54. maddesinin 1. fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin, Kanun da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabileceği kuralına yer verilmiş; aynı Kanunun İdareye Şikayet Başvurusu başlıklı 55. maddesinin 3. fıkrasında, İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir, ilan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz. ; 4. fıkrasında ise, Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. kuralı yer almıştır. Dosyasının incelenmesinden, söz konusu ihaleye katılan davacı şirketin, 19.10.2015 tarihli ihale komisyonu kararı sonrasında, 26.10.2015 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idarenin 28.10.2015 tarihli yazısıyla şikayete ilişkin olarak eksik evrakların giderilmesinin istendiği, davacı şirketin 02.11.2015 tarihinde evrakları sunduğu, ancak idarece şikayete konu hususlara ilişkin olarak 10 günlük süre içerisinde herhangi bir karar alınmadığı, 10 günlük süre geçtikten sonra idarenin 10.11.2015 tarih ve 24013 sayılı yazısıyla şikayet başvurusunun reddine karar verildiği, ayrıca söz konusu ret işleminde davacının on gün içinde na itirazen şikayet başvurusunda bulunabileceğinin belirtildiği, bunun üzerine davacı şirket tarafından 18.11.2015 tarihinde davalı idareye itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, Kamu İhale Kurulu nun 25.11.2015 tarih ve 2015/UH.IV-3186 sayılı kararı ile başvurunun süre yönünden reddedildiği ve bu işlemin iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır. Olayda, ihaleyi yapan idarenin 10 günlük süre içerisinde cevap vermediği, yukarıda alıntısı yapılan Anayasa nın 40. maddesinde belirlenen yükümlülüğe aykırı olarak, bu süre bittikten sonra itirazen şikayet süresi içerisinde davacıya cevap vermek ve cevap yazısında bildirimden itibaren 10 günlük süre içerisinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulabileceğini bildirmek suretiyle davacıyı yanılttığı, davacının da şikayetin reddine ilişkin işlemden itibaren süresi içerisinde itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu açıktır. Bu durumda, davacının na yapmış olduğu itirazen şikayet başvurusunun süresinde olduğunun kabulü gerektiğinden, itirazen şikayet başvurusunun süre yönünden reddine ilişkin dava konusu Kamu İhale Kurulu kararında ve davanın reddine ilişkin temyize konu Mahkeme kararında hukuka uygunluk görülmemiştir. Açıklanan nedenlerle; davacının temyiz isteminin kabulü ile 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu nun 49. maddesi uyarıncaAnkara 15. İdare Mahkemesi nin 29.01.2016 tarih ve E:2015/3267, K:2016/336 sayılı kararının BOZULMASINA, DAVA KONUSU İŞLEMİN İPTALİNE, dosyanın anılan Mahkeme ye gönderilmesine, aşağıda ayrıntısı gösterilen 336,80.-TL yargılama gideri ile Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca belirlenen 1000.-TL vekalet ücretinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine, posta giderleri avansından artan tutarın davacıya iadesine, kullanılmayan 45,60.-TL ve 48,10.-TL yürütmeyi durdurma harçlarının istemi halinde davacıya iadesine, 2577 sayılı Kanun un 20/A maddesinin ikinci fıkrasının (i) bendi uyarınca kesin olarak (karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere), 28.04.2016 tarihinde oybirliğiyle karar verildi. Başkan Üye Üye Üye Üye YARGILAMA GİDERLERİ:TEMYİZ YARGILAMA GİDERLERİ : Başvurma Harcı: 27,70.-TLBaşvurma Harcı: 143,50.-TL Karar Harcı: 27,70.-TLKarar Harcı: 60,80.-TL Vekalet Harcı: 4,10.-TLPosta Gideri: 30,00.-TL Posta Gideri: 43,00.-TL Toplam : 234,30.-TL Toplam: 102,50.-TL]]>