Aşırı düşük, aşırı düşük teklif açıklamalarının, açıklama istenilen analiz girdilerinden olan 03.001 ekskavatör girdisinin EK-O.8 stok tespit tutanağı ile açıklama yapılacak nitelikte bir girdi olmadığı ve ŞHTİ-02 numaralı iş kalemi ve ŞHTİ-05 iş kalemi için isteklinin sunduğu analiz fiyatları için hesaplanması gereken tutarların ilgili iş kalemlerinde istekli tarafından öngörülen kar eklendiğinde bulunan tutarların bahse konu iş kalemleri için istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde öngörülen teklif edilen tutarları geçtiği gerekçeleriyle uygun olmadığı

Smk Enerji Petrol İnşaat Turizm Lojistik Sanayi Ticaret Anonim Şirketi – Caba İnş. Enerji Turizm San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 8. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/534851 İhale Kayıt Numaralı “Narman Şehitler Barajı İkmali” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 8. Bölge Müdürlüğü, tarafından 30.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Narman Şehitler Barajı İkmali” ihalesine ilişkin olarak Smk Enerji Petrol İnşaat Turizm Lojistik Sanayi Ticaret Anonim Şirketi – Caba İnş. Enerji Turizm San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 16.07.2018tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.07.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.07.2018 tarih ve 41078 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.07.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1260 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşağıdaki gerekçelerle uygun olmadığı,

1.a. Teklif dosyasında sunulan Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinde İdari Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesinde belirtilen hususların bulunmadığı,

1.b. Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerde isteklinin TC kimlik numarası/ vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarına ilişkin herhangi bir bilginin yer almadığı,

1.c. Bilanço rasyolarının istenilen oranları karşılamadığı, bilançolarda yıllara yaygın inşaat maliyeti ile hakediş gelirlerinin gösterilmediği, bilançoya ilişkin belgelerin ilgili kişi veya kurumlarca onaylanmadığı, bilanço kriterlerini gösteren ve meslek mensubunca düzenlenen belgenin standart forma uygun olmadığı,

1.d. İş hacmini gösteren belgelerin İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde belirtilen kriterleri sağlamadığı, sunulan belgelerin fotokopi olduğu,

1.e. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde belirtilen kriterleri sağlamadığı, iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmadığı, söz konusu belgenin asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı, iş deneyim belgesinin iş deneyime konu iş kapsamındaki imalatlar ayrıştırıldığında elde edilen tutarın teklif edilen bedelin %80’ini karşılamadığı, iş deneyim belgesinin geçerlik süresinin ihalenin ilan tarihinden itibaren geriye doğru 15 yıllık süreyi aştığı, dolayısıyla belgenin geçersiz olduğu, İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesi gereğince sunulan belgenin teklif edilen bedelin %70’inden fazla olan gölet/baraj iş deneyim belgesinin asgari şartları sağlamadığı,  bu sebeple teknik değer nitelik puanının toplam puanından düşülmesi gerektiği,

1.f. Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirkülerinin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde belirtilen şartları sağlamadığı, teklif dokümanlarını imzalayan kişinin adına düzenlenmiş noter onaylı vekaletnamenin sunulmadığı, teklif dokümanında bulunan imza ile imza sirkülerindeki imzaların farklı olduğu,

2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ŞHTİ-01, ŞHTİ-02, ŞHTİ-03, ŞHTİ-03, ŞHTİ-05 ve ŞHTİ-06 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıdaki gerekçelerle uygun olmadığı,

2.a. Açıklama kapsamında sunulan analizlerin, ihale dokümanı kapsamında yer alan analiz formatlarına uygun olmadığı, analiz girdi miktarlarının değiştirildiği, miktar ve birim fiyat çarpım sonucunun tutar ile farklı olduğu, alt analizlerin toplamı ile toplam tutarların farklı olduğu,

2.b. Analizlerde aritmetik hata yapıldığı, açıklama istenmeyen analiz girdilerine 0,01 TL fiyat teklif edildiğinden yuvarlamada ve aritmetik hatadan kaynaklanan hesaplama hatalarının düzeltilmesi halinde analiz fiyatlarının teklif edilen birim fiyatların üzerinde kalacağı, işçilik girdileri dâhil bazı girdilerin toplam bedelinin 0,00 TL esas alınarak hesaplama yapıldığı, ancak açıklama istenmeyen analiz girdisi de olsa bir bedelin öngörülmesi gerektiği,

2.c. Analizlerde kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış kar ve genel gider hariç birim fiyatlarının altında teklif verildiği, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış güncel birim fiyatların kullanılmadığı, söz konusu duruma ilişkin belgelendirme de yapılmadığı,

2.d. Açıklama kapsamında kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlara ilişkin listenin sunulmadığı,

2.e.  Analiz girdilerindeki işçilik ücretlerinin ihale tarihi itibariyle geçerli olan saatlik asgari ücretin altında olduğu,

2.f. Açıklama kapsamında esas alınan motorin fiyatının EPDK il bazında günlük yayımlanan ve ihale ilan/ davet ile ihale tarihi (ihale tarihi hariç) arasında geçerli olan akaryakıt fiyatlarının altında olduğu, mazotun litre dönüşümünde yoğunluğun hatalı hesaplandığı,

2.g. Nakliye girdilerine ilişkin açıklamaların formüllere göre yapılması gerekirken üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile yapıldığı, ayrıca formül ile açıklanan girdilerde ise m3/ton dönüşümünün hatalı alındığı,  a katsayısının ise hesaplamada daha düşük alındığı,

2.h. ŞHTİ-05 pozunda yer alan nakliye girdilerinde idarece mesafelerin Özel Teknik Şartname’de belirtildiği, ancak analizlerde bildirilmediği, isteklinin de söz konusu mesafeleri dikkate almadan açıklama yaptığı,

2.i. Açıklama istenilen iş kalemlerinin analiz girdileri olan 04.10 dinamit, 04.105/1 kapsül, 04.106/b kapsül, 04.008 çimento, 04.152 kereste, 04.379/G01 katkı girdilerine ilişkin açıklamalarda,

Girdilere ilişkin alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren kişilerden alınmadığı, fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği gereği bulunması gereken ibarelerin bulunmadığı ve meslek mensuplarınca tekliflerin imzalanıp kaşelenmediği, fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tutanakların son vergi beyanname dönemine uygun olmadığı, ilgili tutanakların Tebliğ’e uygun düzenlenmediği, tutanakların ekinde fiyat teklifini veren şirketlerin imza sirküleri ve meslek mensubu faaliyet belgesinin bulunmadığı, fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tutanakların istenmesi halinde tutanak ile fiyat tekliflerinin uyumsuz olduğunun anlaşılacağı,

EK-O.7 tutanağı düzenlenerek anılan girdilere ilişkin yapılan açıklamaların Tebliğ’in 45.1.13.6’ncı maddesine uygun olmadığı, teklif edilen birim fiyatın ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olduğu, isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmadığı, satışlar esas alınarak yapılan açıklamalarda teklif edilen birim fiyatın ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının  %80’inin altında olduğu, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olmadığı, paravan şirketler üzerinden gerçeği yansıtmayan proforma faturaların düzenlendiği,  fatura üzerindeki YMM-SMMM kaşe ve mührünün gerçeği yansıtmadığı, fatura üzerindeki imzanın imza sirküleriyle uyuşmadığı,

EK-O.8 tutanağı ile yapılan açıklamalarda stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyetinin gösterilmediği, teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatların stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olduğu, ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarlarının ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktarlardan az olduğu, eksik kalan miktar için Tebliğ’deki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılmadığı,

Fiyat teklifi alınan dinamit (Gom II), kapsül (Tavikli), kapsül (Elektirikli 2,502 m) ŞHTİ-01, ŞHTİ-02 ve ŞHTİ-06  iş kalemlerinin  birim fiyat tariflerine, Teknik Şartname’ye ve analizlerdeki istenen özelliklere uygun olmadığı,

ŞHTİ-06 iş kaleminde “TS-EN 197-1” standardına uygun “CEM II /B-M 32 5 R” çimento olması gerekirken istekli tarafından yapılan açıklamanın istenilen özelliklere uygun olmadığı, söz konusu iş kaleminin malzeme temini, taşınması, depo edilmesi ve betona ilave edilmesi ile açıklama yapıldığı ancak fiyat teklifinde katkı cinsinin belirlenmediği,

Çimento için yapılan açıklamada fiyat teklifi alınan şirketin bulunduğu mesafenin idarece belirlenen mesafeden daha uzak bir mesafede bulunduğu, bu sebeple gerçek taşıma mesafesi üzerinden açıklama yapılması gerektiği,

2.j. Açıklama istenilen iş kalemlerinde yer alan 03.517 kompresör, 03.501 ekskavatör, 03.511 traktör buldozer, 03.512 traktör buldozer, 03.010/2 titreşimli silindir, 03.521 yükleyici, 03.570 otomatik beton santrali iş makinelerinin,

Amortisman bedellerinin fiyat teklifi ile açıklanmasının mevzuata aykırı olduğu,

Makinelerin edinim bedeli veya kayıtlı değeri üzerinden açıklama yapılabilmesi için isteklinin amortisman defterinde kayıtlı olduğu hususunun ve edinim bedelleri ile kaydi değerlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenen belgelerle tevsik edilmesi gerektiği, ancak anılan şekilde açıklama yapılmadığı, makinelerin asgari özelliklerine ilişkin belgelendirme yapılmadığı, ruhsat yada demirbaş veya amortisman defteri ya da meslek mensubu raporu ile söz konusu tevsikin yapılamayacağı,

Kendi malı olan ve amortisman süresini dolduran makinelerin saatlik ücretlerine ilişkin hesaplamada amortisman maliyetlerinin sıfır alındığı, kendi malı olan makinelerde ise teknik özellik ve kapasitenin sağlandığının belgelendirilmediği,

03.517 kompresör, 03.501 ekskavatör, 03.511 traktör buldozer, 03.512 traktör buldozer, 03.010/2 titreşimli silindir, 03.521 yükleyici, 03.570 otomatik beton santraline ilişkin açıklamaların EK-O.8 tutanağı ile açıklandığı, söz konusu açıklamanın mevzuata aykırı olduğu, iş makinelerine ilişkin açıklamaların EK-O.8 tutanağı ile yapılamayacağı,

2.k. Özel Teknik Şartname -1 de birim fiyatlara dâhil edilen ancak idarece aşırı düşük teklif sorgulamasında girdi olarak dâhil edilmeyen inşaat girdilerinin ciddi bir maliyet oluşturduğu, ancak istekli tarafından söz konusu maliyetlerin açıklamaya dâhil edilmediği, bu durumun istekliye avantaj sağladığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihalenin “Erzurum Narman Şehitler Barajı İkmali” işi olduğu, 30.11.2017 tarihinde gerçekleştirildiği ve ihaleye 25 isteklinin katıldığı, 23.02.2018 tarihli ihale komisyonu kararına göre başvuru sahibi Smk Enerji Petrol İnşaat Turizm Lojistik Sanayi Ticaret Anonim Şirketi – Caba İnş. Enerji Turizm San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi belirlenerek ihalenin Msi Enerji İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Gökalp Proje Müşavirlik Anonim Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Akgenç İnşaat Elktr. Nakliye Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve anılan isteklinin sunduğu açıklama yeterli görülmeyerek idarece teklifinin reddedildiği,

Anılan ihale komisyonu kararına karşı Smk Enerji Petrol İnşaat Turizm Lojistik Sanayi Ticaret A.Ş. – Caba İnşaat Enerji Turizm Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı tarafından Msi Enerji İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Gökalp Proje Müşavirlik Anonim Şirketi İş Ortaklığının teklifine yönelik olarak teklif dosyasında sunulan iş deneyim belgesinin kullanılmasının 2531 sayılı Kamu Görevinden Ayrılanların Yapamayacakları İşler Hakkında Kanun’a aykırılık teşkil ettiği ve aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı iddialarıyla şikâyet ve 09.03.2018 tarihli dilekçe ile Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, başvuru üzerine 02.05.2018 tarihli ve 2018/UY.II-888 sayılı Kurul kararının alındığı, Kurul kararı ile söz konusu ihalede Ruhat Gürsul’a ait iş deneyim belgesinin kullanılmasının 2531 sayılı Kamu Görevlerinden Ayrılanların Yapamayacakları İşler Hakkındaki Kanun’un 2’nci maddesine aykırı olduğu gerekçesi ile Msi Enerji İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Gökalp Proje Müşavirlik Anonim Şirketi İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme bırakılması ve aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının %3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılmadığı ve açıklama istenilen iş kalemlerinin birim fiyat analizlerinin alt analizlerine kadar ayrıştırılmadığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif sorgulama yazısının yenilenmesi yönünde düzeltici işlem tesis edildiği,

Yine 23.02.2018 tarihli ihale komisyonu kararına yönelik olarak Akgenç İnşaat Elektrik Nakliye Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olduğu gerekçesiyle şikayet ve 14.03.2018 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, başvuru üzerine 02.05.2018 tarihli ve 2018/UY.II-889 sayılı Kurul kararının alındığı, karar ile yukarıda aktarılan gerekçelerle aşırı düşük teklif sorgulama yazısının yenilenmesi yönünde düzeltici işlem tesis edildiği,

Kurul kararlarının uygulanmasını teminen 05.07.2018 tarihli ihale komisyonu kararının alındığı, söz konusu karar ile Msi Enerji İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Gökalp Proje Müşavirlik Anonim Şirketi İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenerek 30.05.2018 tarihinde sınır değerin altında teklif veren isteklilerden tekrar açıklama istendiği, Akgenç İnşaat Elektrik Nakliye Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklama sunduğu ve açıklamaların uygun kabul edilerek yapılan puanlama sonucunda ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Smk Enerji Petrol İnşaat Turizm Lojistik Sanayi Ticaret A.Ş. – Caba İnşaat Enerji Turizm Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

1.a., 1.b. ve 1.f.) İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin  “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın  (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.”  hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Erzurum Narman Şehitler Barajı İkmali

b) Yatırım proje no’su/kodu:1977A010320

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Yapım İşi – 1.313.425 metreküp Kaya Dolgu imalatı işleri

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Erzurum ili Narman ilçesi” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi,

g) Bu bent boş bırakılmıştır,

ğ) (Mülga:26/06/2010-27623 R.G./4 md.)

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge.

ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge

i) Bu bent boş bırakılmıştır

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (h) ve (ı) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”düzenlemesi yer almaktadır.

Akgenç İnşaat Elektrik Nakliye Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında 02.06.2016 tarihli ve 9088 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi, 15.01.2016 tarihli ve 8990 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi, 23.10.2015 tarihli ve 8932 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi,  28.01.2015 tarihli ve 8746 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile Mahir Akan’a ait noter tasdikli imza sirkülerinin sunulduğu tespit edilmiştir. Sunulan belgelere ilişkin olarak yapılan incelemede;

28.01.2015 tarihli ve 8746 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde şirket sermayesine ilişkin değişikliğe yer verildiği, sermayeye ilişkin yeni şekilde şirket sermayesinin 30.000 paya ayrıldığı ve 3.000.000,00 TL değerinde olduğu, 15.300 paya karşılık 1.530.000,00 TL’sinin Ali Akan’a, 14.700 paya karşılık 1.470.000,00 TL’sinin Mahir Akan’a ait olduğu bilgisinin yer aldığı,

23.10.2015 tarihli ve 8932 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde Zülkif Karahan’ın müdürlük yetkisinin sona erdiği, Mahir Akan’ın şirket müdürü olarak atandığı bilgisinin yer aldığı,

15.01.2016 tarihli ve 8990 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde şirket merkezi değişikliğine ilişkin bilgilerin yer aldığı,

02.06.2016 tarihli ve 9088 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde Mahir Akan’ın şirket müdürü olarak yetkilerinin sona erdiği ve müdürler kurulu başkanı olarak seçildiği,  Ali Akan’ın ise şirket müdürü olarak atandığı bilgisinin yer aldığı,

06.06.2016 tarihli imza sirkülerinde ise Akgenç İnşaat Elektrik Nakliye Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.yi temsilen müdürler kurulu başkanı sıfatıyla imza örneğinin yer aldığı görülmüştür.

Sunulan belgeler incelendiğinde, Ticaret Sicil Gazetelerinin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinde Akgenç İnşaat Elektrik Nakliye Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. adına yayımlanmış tüzel kişiliğin ortakları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir nitelikteki gazeteler olduğu, gazetelerde şirket ortaklarından Ali Akan’ın TC kimlik numarasına ilişkin bilgi yer almamakla birlikte teklif kapsamında sunulan diğer belgelerden anılan ortağın TC kimlik numarasına ulaşılabildiği,

Anılan şirketin ihaleye vekaleten katılma durumunun bulunmadığı, dolayısıyla teklif kapsamında noter onaylı vekaletname sunulmasına gerek bulunmadığı,

Diğer taraftan teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan imzalar ile teklif dosyasında sunulan müdürler kurulu başkanı Mahir Akan’a ait imza sirküsünde yer alan imzanın uyumlu olduğu anlaşılmıştır. Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

1.c.) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere (Ek ibare:12/06/2015-29384 R.G./1. md.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleriise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 2016 yılı bilanço bilgilerinin tevsiki amacıyla meslek mensubu tarafından düzenlenmiş KİK024.1/Y numaralı standart formuna uygun bilanço bilgileri tablosu ile 2016 yılına ait meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmış kurumlar vergisi beyannamesinin sunulduğu anlaşılmıştır.

Bilanço bilgileri tablosunda ve kurumlar vergisi beyannamesinde yıllara yaygın inşaat maliyetleri ve yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri tutarına yer verildiği ve her iki belgedeki bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu,

Bilanço bilgilerine bakıldığında, 2016 yılı verileri ile cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) 1,8889, özkaynaklar oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) 0,3511, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise “0” olduğu tespit edilmiş olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin asgari gereken bilanço oranlarını sağladığı anlaşılmıştır. Yapılan inceleme neticesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin bilanço bilgilerine ilişkin belgelerin meslek mensubu tarafından onaylı olduğu, bilanço bilgileri tablosunun ise standart forma uygun şekilde meslek mensubu tarafından düzenlendiği, yıllara yaygın inşaat maliyetleri ve yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri tutarlarına da yer verildiği, belgelerde yer alan verilerle yapılan hesaplama neticesinde ise istenilen bilanço oranlarının da karşılandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

1.d.) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.

(2) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında; aday veya isteklinin cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında idarece belirlenen tutardan, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,

gerekir. Yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) )İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen yapım işi faaliyetlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

 (13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden hesaplanır.

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.

İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25’inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 2016 yılına ait kurumlar vergisi beyannamesinin teklif dosyasında sunulduğu, beyannamenin meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelendiği, beyannamede yer alan 2016 yılı net satışlar tutarının 19.840.733,56 TL olduğu,  anılan tutarın Akgenç İnşaat Elktr. Nakliye Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin %25’inden az olmadığı (39.455.530,20×0,25=9.863.882,55 TL)  anlaşılmıştır.

Öte yandan sunulan belgelerin fotokopi olduğu iddiasına ilişkin olarak, 10.09.2018 tarihli ve E.2018/23054 sayılı yazı ile ihaleyi yapan idareden ile anılan isteklinin teklif dosyasında sunduğu belgelerin asılları istenmiş olup, 13.09.2018 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan yazı ekinde gönderilen kurumlar vergisi beyannamesinin SMMM tarafından imzalanıp kaşelendiği görülmüş, söz konusu belgelerin fotokopi olmadığı anlaşılmıştır. Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

 1.e.) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer iş “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler” olarak tanımlanmıştır.

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde  “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

 (6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

 (9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

 (11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

 …

(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin, ilgisine göre fiilen denetleme veya yönetme faaliyetlerinde bulunanların adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş belgenin sunulması gereklidir.” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde (1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır.

(4) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş deneyim tutarı, gerçekleştirdikleri iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak dikkate alınır.

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6)İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır.

(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.

(9) Yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde kullanılamaz.

(10)İş denetleme ve yönetme belgesinin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıllık sürenin tespitine esas olmak üzere belgeye hak kazanma tarihi olarak;

a) İşin bitim tarihi itibariyle sözleşme konusu işte görev yapan kişiler açısından, ilk sözleşme bedelinin %80’ininde görev yapmış olmak kaydıyla geçici kabul tarihi,

b) İş devam ederken sözleşme konusu işteki görevinden ayrılmış kişiler açısından, ilk sözleşme bedelinin %80’ininde görev yapmış olmak kaydıyla;

1) Devam eden işte toplam sözleşme bedelinin %80’inin ilk sözleşme bedelinden düşük olduğu durumda; belge sahibinin ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı tarihten önce görevinden ayrılması halinde ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı tarih, belge sahibinin ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı tarih veya sonrasında görevinden ayrılması halinde belge sahibinin denetim veya yönetim görevinden ayrıldığı tarih,

2) Devam eden işte toplam sözleşme bedelinin %80’inin ilk sözleşme bedeline eşit veya üzerinde olduğu durumda; belge sahibinin işin toplam sözleşme bedelinin %80’ine ulaşıldığı tarihten önce görevinden ayrılması halinde toplam sözleşme bedelinin %80’ine ulaşıldığı tarih, belge sahibinin işin toplam sözleşme bedelinin %80’ine ulaşıldığı tarih veya sonrasında görevinden ayrılması halinde belge sahibinin denetim veya yönetim görevinden ayrıldığı tarih,

esas alınır.” hükmü,

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

 (3)Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

19.06.2018 tarihli ve 30453 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 1’inci maddesinde “4/3/2009 tarihli ve 27159 mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinin birinci fıkrasına aşağıdaki bentler eklenmiştir.

“ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,

i) İş grubu: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesindeki ilgili iş grubunu,” hükmü,

4’üncü maddesinde “Aynı Yönetmeliğin 39 uncu maddesine aşağıdaki fıkra eklenmiştir.

“(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü,

5’inci maddesinde “Aynı Yönetmeliğin 48 inci maddesinin ikinci fıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

“(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” hükmü,

10’uncu maddesinde “Aynı Yönetmeliğe aşağıdaki geçici madde eklenmiştir.

“Daha önce alınmış iş deneyim belgeleri

Geçici Madde 17 – (1) Bu Yönetmeliğin 39 uncu maddesinin on yedinci fıkrasının yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş deneyim belgeleri, anılan fıkra hariç bu Yönetmelikte öngörülen diğer şartları sağlamaları halinde, bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde iş deneyimini gösterir belge olarak kullanılmaya devam edilebilir.

(2) Birinci fıkra kapsamındaki belgelere ilişkin varsa işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına ilişkin bilgiler, belgeyi düzenleyen merciden alınacak ilave resmi yazıların başvuru veya teklif zarfında sunulması suretiyle tevsik edilebilir. Bu bilgilere ilişkin belgelerin sunulmaması ihale komisyonunun iş deneyim belgesini değerlendirmesine engel teşkil etmez.

(3) Birinci fıkra kapsamındaki belgelerin bu Yönetmeliğin 39 uncu maddesinin on yedinci fıkrasındaki bilgileri içerecek şekilde yenilenmesinin belge sahibi tarafından talep edilmesi halinde; bu belgelerin aslının teslim edilmesini müteakip belgeyi daha önce düzenleyen merci tarafından, belgenin yenilendiği tarihteki kriterler göz önüne alınarak, bu Yönetmelikte belirtilen esas ve usullere göre yeni belge düzenlenir. Bu durumda; düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.” hükmü,

40’ıncı maddesinde “Aynı Yönetmeliğe aşağıdaki geçici madde eklenmiştir.

“Başlamış olan ihaleler

Geçici Madde 18 – (1) Bu maddeyi yürürlüğe koyan Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Yönetmelik hükümlerine göre sonuçlandırılır. Ancak, bu maddeyi yürürlüğe koyan Yönetmeliğin 1, 4, 5, 9, 10 ve 13 üncü maddelerinde yer alan hükümler ilan veya duyuru tarihlerine bakılmaksızın ilgili maddelerin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren uygulanır.” hükmü,

41’inci maddesinde “Bu Yönetmeliğin 1, 5, 9, 10 ve 40 ıncı maddeleri yayımı tarihinde, 7 nci maddesinin 60/B maddesine ilişkin hükümleri ile 8, 18, 19, 21, 28, 29 ve 31 inci maddeleri 1/11/2018 tarihinde, 7 nci maddesinin 60/A maddesine ilişkin hükümleri 2/1/2019 tarihinde, diğer maddeleri yayımı tarihinden 30 gün sonra yürürlüğe girer.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde AVIII grubu işler  “VIII. GRUP: BARAJLAR

1. Dolgu barajlar

2. Beton barajlar

3. Kemer barajlar

4. Göletler” şeklinde belirlenmiştir.

19.06.2018 tarihli ve 30453 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ’in 3’üncü maddesinde “Aynı Tebliğin 2.8 inci maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

“2.8. İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir.

Örneğin, yapılan iş tutarının %30’unun AI grubuna giren köprü işleri, %30’unun AII grubuna giren tünel işleri ve %40’ının AVI grubuna giren demiryolu işleri olan bir demiryolu yapım işinde, projenin amacı ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolunun yapılması olduğundan, esaslı unsur “AVI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir.

Yine, gerçekleştirilen iş tutarının %70’inin AII grubuna giren tünel işleri, %15’inin AVI grubuna giren demiryolu işleri ve %15’inin BIII grubuna giren istasyon binası yapım işleri olan bir metro hattı yapım işinde esaslı unsur, projenin amaç ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolu yapılması olduğundan “AVI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak veya yapılan iş tutarı içerisinde sahip olduğu oranının büyüklüğünden dolayı “AII Grup: Tünel İşleri” olarak belirlenebilecektir.

Tamamlanamayan ya da devredilen işlerde ise, işin yapılan kısmına ilişkin belge düzenlenmesi durumunda yapılan işin projenin bütününün karakteristiğini yansıtıp yansıtmadığına göre esaslı unsur belirlemesi yapılması gerekmektedir. İşin yapılan kısmının projenin bütününün karakteristiğini yansıtması halinde esaslı unsur belirlenecektir. Örneğin, tamamlanamayan bir otoyolu projesinin yapılan kısmının hem altyapı hem de üstyapı karayolu işi içermesi halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir. Benzer şekilde, birden fazla BIII grubu bina inşaatı içeren bir projede bina inşaatlarının bir kaçının temelden çatıya kaba ve ince işleri ile birlikte bir bütün olarak tamamlanması, diğerlerinin ise kısmen tamamlanması halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “BIII Grup: Bina İşleri” olarak belirlenebilecektir. Ancak, binaların hiçbirinin bir bütün olarak bitirilmediği hallerde esaslı unsur belirlemesi yapılmayacaktır. Aynı şekilde, yapımına başlanıp tamamlanamamış bir boru hattı işinde sadece kazı işi yapılmış, boru montajı ve yerine tespiti yapılmamış ise söz konusu işte esaslı unsur belirlemesi yapılmayacaktır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin;  köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde, BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır.

İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde, derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle değerlendirmeye alınacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan A-VIII Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İhale konusu işte benzer işlere denk sayılacak olan mühendislik bölümleri İnşaat Mühendisliği Bölümleridir.”   düzenlemesi,

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

1-TEKLİF FİYATI PUANLAMASI (50 PUAN)

Geçerli teklif veren istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 Puan alacak olup diğer isteklilere ait teklif puanları , 

TFP = Tfmin x 50 / TF formülü ile hesaplanacaktır.

TFP : Teklif Fiyat Puanı.

Tfmin : Geçerli tekliflerin en düşük olanının tutarı.

TF : Puanı hesaplanan isteklinin teklif tutarı.

2-KALİTE VE TEKNİK DEĞER NİTELİK PUANLAMASI (50 PUAN)

2.1.İş Kalemleri Bazında Tekif Fiyat Nitelik Puanı (İŞBTFNP)  (45 Puan)

İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlaması 45 tam puan üzerinden yapılacaktır. Puanlamada kullanılan her bir iş kalemi için isteklinin teklif ettiği  fiyatın; isteklinin toplam teklif fiyatına olan oranı hesaplanacak ve bu oran İdarece belirlenmiş ALT SINIR ve ÜST SINIR değerlerine eşit veya bu değerlerin arasında kalıyorsa tabloda belirtilen puanlar verilecektir. Hesaplanan oran hesaplanan İş Kalemi için tabloda belirtilen Alt ve Üst sınır aralığının dışındıysa o İş Kalemi için istekliye Puan verilmeyecektir. Yapılan  tüm hesaplarda bulunan değerler virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır. Geçerli teklif veren isteklilere ait İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik puanlamasına konu iş kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

2.2.Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) (3 Puan)

İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında Kamu veya Özel Sektöre karşı yapmış olduğu işlerden almış olduğu ve teklif edeceği bedelin %70’inden fazla olan gölet/baraj iş deneyim belgesi üzerinden puanlama yapılacaktır.

Ortak Girişimlerde sadece pilot ortak değerlendirilecektir. Yeterlilik için sunulan İş Deneyim Belgesine konu iş hariç tutulacaktır.

2.3.Kalite Nitelik Puanı (KNP) (2 Puan)

İsteklinin kurumumuza (DSİ Genel Müdürlüğü) karşı yükleniminde bulunan , ihale ilan tarihi itibariyle geriye doğru son 5 yıl içinde fesih edilen veya son 3 yıl içinde devir ettiği gölet/baraj işleri üzerinden puanlama yapılacaktır. Ortak girişimlerde tüm ortaklar değerlendirmeye alınacaktır. İstekliler bahsedilen durumlarda işleri olup olmadığına dair beyanlarını Teklif Zarfları içinde sunacaklardır.  Bahse konu beyanların teklif zarfları içinde olmaması ve yanlış beyanda bulunmaları durumunda Kalite Nitelik Puanı olarak 0 puan alacaklardır. Ortak Girişimlerde her bir ortak beyanlarını ayrı ayrı yapacaktır.

3. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, 1 ve 2.Maddelerde belirtilen puan türlerinin toplamı en yüksek olan istekliye ait teklif bedelidir.

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde;

35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir.

35.3. (Mülga 29/11/2016-29903 R.G. / 6. md.)

35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.4.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanmayacaktır.”   düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Erzurum Narman Şehitler Barajı İkmali işi olduğu, isteklilerin teklif edilen bedelin %80’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerini sunmaları gerektiği, iş deneyim belgesine ilişkin olarak benzer işin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan A-VIII Grubu işler olarak belirlendiği, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı, ancak iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde ise iş deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirileceği anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan 19.06.2018 tarihli ve 30453 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ’in 3’üncü maddesi ile Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesi; iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerektiği şeklinde değiştirilmiştir.

Yukarıda aktarılan açıklamalar uyarınca ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimine ilişkin belgeleri incelendiğinde,

Anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Akgenç İnşaat Elktr. Nakliye Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgede iş sahibinin “Bölge Müdürlüğü-11.Bölge Edirne Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü”, işin adının “GÖL-SU 2.Grup Göletler (Edirne-Keşan Çeltik + Edirne-Keşan Suluca + Edirne-Keşan Sazlıdere), 2013/107288”, uygulanan yapı tekniğinin “3 adet Homojen Kil Dolgu Gölet (Keşan Çeltik Göleti temelden 27,80 m ve talvegden 16,65 m yüksekliğinde, Keşan Suluca Göleti temelden 19,86 m ve talvegden 16,65 m yüksekliğinde, Keşan Sazlıdere Göleti temelden 35,52 m ve talvegden 16,65 m yüksekliğinde gölet yapım işi”,sözleşme tarihinin 23.10.2013, geçici kabul tarihinin 24.12.2015 ve belge tutarının 25.048.534,31 TL olarak düzenlendiği görülmüştür.

İhale konusu işin “Narman Şehitler Barajı İkmali” ve benzer iş grubunun AVIII Barajlar grubu olduğu dikkate alındığında iş deneyime konu işin benzer iş ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.  Bu çerçevede iş deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirileceği hüküm altına alındığından, iş deneyim belge tutarının tamamının güncellenmesi neticesinde elde edilen tutarın 34.816.545,68 TL olduğu, söz konusu tutarın teklif edilen bedelin %80’ini karşıladığı ( 39.455.530,20×0,8=31.564.424,16 TL), ayrıca geçici kabul tarihinin 24.12.2015 olduğu da dikkate alındığında iş deneyim belgesine konu işin ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerden olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibinin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde belirtilen kriterleri sağlamadığı, iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmadığı, söz konusu belgenin asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı, iş deneyim belgesinin iş deneyime konu iş kapsamındaki imalatlar ayrıştırıldığında teklif edilen bedelin % 80’inini karşılamadığı, iş deneyim belgesinin geçerlik süresinin ihalenin ilan tarihinden itibaren geriye doğru 15 yıllık süreyi aştığı, dolayısıyla belgenin geçersiz olduğu”şeklindeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin “İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesi gereğince sunulan belgenin teklif edilen bedelin % 70’inden fazla olan gölet/baraj iş deneyim belgesinin yeterli şartları sağlamadığı,  bu sebeple teknik değer nitelik puanının toplam puanından düşülmesi gerektiği” yönündeki iddialara ilişkin olarak yapılan incelemede ise;

İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin fiyat dışı unsur puanlaması ile belirleneceği, bu çerçevede isteklilerin Teknik Değer Nitelik Puanlamasının  (TDNP) (3 Puan) yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre karşı yapmış olduğu işlerden almış olduğu ve teklif edeceği bedelin %70’inden fazla olan gölet/baraj iş deneyim belgeleri üzerinden yapılacağı, Bitirdiği Gölet/Baraj Sayısı “0” ise “0” puan, 1 veya daha fazla ise 3 puan şeklinde puanlama yapılacağı düzenlemelerine yer verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından puanlama kriteri için Akgenç İnşaat Elktr. Nakliye Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgede iş sahibinin “Bölge Müdürlüğü- 9.Bölge Elazığ Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü”, işin adının “Elazığ Baskil Odabaşı Göleti ve Sulaması İnşaatı Yapım İşi 2013/110878”, uygulanan yapı tekniğinin “Gölet Gövdesi, Derivasyon ve Dipsavak Yapıları, Dolusavak İnşaatı, Enjeksiyon Mekanik Teçhizat, Uygulama Projelerinin Yapımı, Kamulaştırma Planlarının Yapımı”, sözleşme tarihinin 19.11.2013, geçici kabul tarihinin 23.05.2017 ve belge tutarının 21.911.573,64 TL olarak düzenlendiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat çerçevesinde, anılan iş deneyim belgesi incelendiğinde, belgeye konu işin “Elazığ Baskil Odabaşı Göleti ve Sulaması İnşaatı Yapım İşi” ve uygulanan yapı tekniğinin “Gölet Gövdesi, Derivasyon ve Dipsavak Yapıları, Dolusavak İnşaatı, Enjeksiyon Mekanik Teçhizat, Uygulama Projelerinin Yapımı, Kamulaştırma Planlarının Yapımı” şeklinde belirtildiği, iş deneyim belgesine konu işin baraj inşaatı işi olduğu, netice itibariyle iş deneyim belgesi tutarının tamamının güncellenmesi sonucunda ise 30.248.685,32 TL tutarın elde edildiği, söz konusu tutarın da isteklinin puanlama için istenilen asgari tutarı karşıladığı (39.455.530,20×0,7=27.618.871,14 TL) anlaşılmıştır. Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibinin anılan iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İlan tarihi itibariyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.  

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

 (Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

45.1.13.14.İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 – 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdarece Kamu İhale Kurulu’nun 02.05.2018 tarihli ve 2018/UY.II-888 sayılı ve 02.05.2018 tarihli ve 2018/UY.II-889 sayılı kararlarına istinaden aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilendiği ve 30.05.2018 tarihinde Akgenç İnşaat Elktr. Nakliye Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. dahil olmak üzere iki istekliden aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği, sadece Akgenç İnşaat Elktr. Nakliye Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklama sunduğu, sunulan açıklamanın idarece uygun bulunduğu tespit edilmiştir.

Sorgulamaya tabi tutulan 5 iş kaleminin bulunduğu, yazı ekinde iş kalemlerine ilişkin analizlere yer verildiği, analizlerde açıklama istenilen analiz girdileri ve açıklama istenmeyen analiz girdilerinin bulunduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında analizler, nakliye tablosu, kamu kurum ve kuruluş birim fiyat ve rayiç listesi, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın fiyatlarına ilişkin çıktılar, 1 adet stok tespit tutanağı,1 adet fiyat teklifi ve akaryakıt bayi fiyat raporu ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesi ve fiyat teklifi alınan şirkete ait faaliyet belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

2.a., 2.b.) İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin olarak sunduğu analizlerin idarenin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında verdiği analizlerle uyumlu olduğu, analiz girdi miktarlarının değiştirilmediği,

Açıklama kapsamında sunulan analizlerde açıklama istenmeyen analiz girdileri için bedel öngörüldüğü, işçilik girdileri için isteklinin 7,90 TL bedel öngördüğü ve “0,00” TL bedel öngörülen herhangi bir iş kaleminin bulunmadığı, analizlerde her bir girdinin toplam tutarının virgülden sonra beş haneli olacak biçimde yazıldığı ve açıklama istenmeyen analiz girdileri haricindeki girdilerde virgülden sonra yuvarlama yapıldığı, ancak isteklinin analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak yapılan hesaplamada;

ŞHTİ-02 numaralı iş kalemi analizindeki kar ve genel giderler hariç toplam tutarın 13,69 TL olduğu, isteklinin ise bu toplamı 13,66 TL hesapladığı,

ŞHTİ-05 numaralı iş kalemi analizindeki kar ve genel giderler hariç toplam tutarın 24,36 TL olduğu, isteklinin ise  bu toplamı 24,23 TL hesapladığı,

Tespit edilmiş olup, isteklinin sunduğu analiz fiyatları için hesaplanması gereken tutarlara ilgili iş kalemlerinde istekli tarafından öngörülen kar tutarı eklendiğinde ortaya çıkan tutarların birim fiyat teklif cetvelinde öngörülen birim fiyat tutarlarının üzerinde olduğu anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesinde yer alan açıklamalara uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

2.c., 2.d.) Açıklama kapsamında 5 adet analizin sunulduğu, açıklama istenilen iş kalemlerinin girdilerine ilişkin olarak isteklinin açıklamalarında kullandığı kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyat ve rayiç listesinin sunulduğu, sunulan listede yer alan girdilere ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığının yayımladığı internet çıktılarının da sunulduğu, analizlerde listede yer alan girdilere ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2017 yılı için yayımladığı birim fiyatların esas alındığı, motorin için ise EPDK’nın akaryakıt bayi fiyat raporunda yer alan ilan tarihi ile ihale tarihi (ihale tarihi hariç) arasında oluşan  KDV hariç en düşük fiyatın (3,82/1,18=3,24) altında bedel öngörülmediği (öngörülen bedel 3,83 TL), açıklama istenilen ve kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış karsız birim fiyatlardan daha düşük bedel öngörülen girdilerin  fiyat teklifi ve tespit tutanağı ile tevsik edildiği görüldüğünden başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

2.e.) İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama kapsamında sunduğu analizlerde işçilik girdileri için 7,90 TL birim fiyat öngördüğü, söz konusu tutarın ihale tarihi itibarıyla 30.11.2017  geçerli olan saatlik asgari ücretin altında olmadığı (7,90 TL) anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2.f.) İdarece açıklama istenilecek iş kalemlerinin detaylı analiz girdileri incelendiğinde motorin (mazot) için birim miktarlarının kilogram olarak belirlendiği görülmüştür. İsteklinin sunduğu açıklamalar incelendiğinde, 31.10.2017 tarihinde geçerli  EPDK tarafından  il bazında günlük yayımlanan akaryakıt birim fiyatının esas alındığı, sunulan belgede motorinin litre fiyatının 3,82 TL olduğu, motorinin litre fiyatının kilograma dönüştürülmesinde KDV hariç birim fiyat üzerinden hesaplama yapıldığı (3,82/1,18) ve litre fiyatının 0,845 değerine bölünerek analizlerde kullanılan kilogram fiyatı olan 3,83 TL’ye ulaşıldığı (3,24/0,845), açıklama kapsamında esas alınan motorin fiyatının EPDK il bazında günlük yayımlanan ve ihale ilan/ davet ile ihale tarihi (ihale tarihi hariç) arasında geçerli olan akaryakıt fiyatlarının altında olmadığı ve motorinin litre/kilogram dönüşümünde kullanılan katsayının ise hatalı olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır (istekli tarafından litre/kilogram dönüşümünde esas alınan katsayı 01.11.2017 tarihli ve 2017/UY.I-2929 sayılı Kurul kararı gereğince 0,845 olarak kabul edildiği belirtilmiş olup, anılan Kurul kararında ise motorinin  litre/ kilogram fiyatına ilişkin olarak TSE’den yazı ile bilgi istenildiği, TSE’nin cevabi yazısında özetle normal şartlar altında piyasada satılan motorinin hacminin(litre), kütlesel birime (kilogram) dönüşümünde kullanılan katsayıların 0,8200 kg/L – 0,8450 kg/L aralığında olması gerektiği belirtildiğinden isteklinin açıklamalarının uygun olduğu anlaşılmıştır.)

2.g.) Açıklama istenilen analiz girdileri arasında B-07.D/3, B-07.D/4 ve B-07.D/5 nakliye girdilerinin de bulunduğu, idarece isteklilere gönderilen analiz formatlarında anılan girdilere ilişkin nakliye formüllerinin yer aldığı, formülde K katsayısının 245 olarak belirtildiği, ayrıca söz konusu nakliye girdileri için mesafelere ve a katsayısı için kullanılması gereken formülasyona da yer verildiği anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından oluşturulan analizlerde idarece sorgulamaya tabi tutulan isteklilere tebliğ edilen formülasyonun ve formülasyon kapsamında bildirilen a katsayısı, K katsayısı ve mesafelerin esas alınarak açıklama yapıldığı  ve nakliye girdilerine ilişkin isteklinin hesapladığı birim fiyat ile idarenin yaklaşık maliyette hesapladığı birim fiyatların aynı olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

2.h.) Açıklama istenilen iş kalemlerinden olan ŞHTİ-05 poz numaralı iş kaleminin açıklama istenilen analiz girdilerinden olan B-07.D/3 ve B-07.D/4 girdileri için idarenin sorgulama yazısında formülasyonlara da yer verdiği, söz konusu formüllerde mesafelerin B-07.D/3 nakliye girdisi için 17.665 m ve B-07.D/4 nakliye girdisi için 18.975 m belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin de idarece belirlenen mesafeleri dikkate alarak formül aracılığıyla hesaplama yaptığı anlaşılmıştır. Anılan nedenlerden dolayı başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2.ı.) İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklaması kapsamında 04.101 poz numaralı dinamit (GOM II), 04.105 poz numaralı  tavikli kapsül ve 04.106/B poz numaralı elektrikli kapsül 2.5 m girdileri için Nitro Teknik Patlayıcı Maddeler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından düzenlenmiş fiyat teklifi sunduğu, sunulan fiyat teklifinin mevzuat gereği taşıması gereken meslek mensubuna ait beyanın ve meslek mensubunun imza ve kaşesini içerdiği, fiyat teklifini düzenleyen şirketin ticaret unvanında yer alan ibarelerden teklife konu alanda faaliyet gösterdiğinin anlaşıldığı, kaldı ki fiyat teklifinin ekinde fiyat teklifini düzenleyen üçüncü kişiye ait faaliyet belgesinin sunulduğu, sunulan faaliyet belgesinde  meslek grubunun “barut vb. ince tozların imalatı” olarak belirtildiği ve şirkete ilişkin “https://www.ihaledanismani.com/” adresinden yapılan sorgulamada 30.11.2016 tarihli ve 9209 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde  şirketin amacının  “anfo, dinamit, kapsül alım ve satımını yapmak” olarak belirtildiği, dolayısıyla fiyat teklifine konu maddelerin şirketin faaliyet konusu kapsamında değerlendirilebileceği ve fiyat teklifini imzalayıp kaşeleyen meslek mensubuna ilişkin faaliyet belgesi ile fiyat teklifini veren üçüncü kişiye ait imza sirkülerinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmasının mevzuat açısından zorunlu olmadığı, kaldı ki açıklama kapsamında fiyat teklifini imzalayıp kaşeleyen meslek mensubuna ilişkin faaliyet belgesinin sunulduğu, yukarıda bahsedilen 3 girdi için fiyat teklifi esas alınarak açıklama yapıldığı, birim fiyat teklif mektubunda yer alan “teklif fiyata dâhil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlik süresi de dâhil olmak üzere ihale dokümanında yer alan düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi,..”  beyanı da göz önünde bulundurularak isteklinin ihale konusu işi ihale dokümanına uygun olarak yerine getireceği,  bu poz ile ilgili verilen fiyat teklifinde Teknik Şartname’ye uygunluğu açıklayıcı ve dayanak teşkil edecek herhangi bir belge sunulmamasının mevzuata aykırılık oluşturmadığı, ayrıca söz konusu uygunluğun sözleşmenin uygulaması aşamasında kontrol teşkilatı tarafından yapılacağı,

Diğer taraftan idarece Akgenç İnşaat Elktr. Nakliye Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nden fiyat teklifine dayanak teşkil eden tutanakların ayrıca talep edildiği, istekli tarafından sunulan EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağında geçici vergi beyanname döneminin “2017 yılı 3 dönemi” olarak belirtildiği, dolayısıyla tutanağın son geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlendiği, diğer taraftan fiyat teklifinde öngörülen fiyatların satış tutarı tespit tutanağında öngörülen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığı, fiyat teklifi ile teklife dayanak teşkil eden tutanağın uyumlu olduğu,

Açıklama kapsamında iddiada belirtilen girdilere ilişkin EK-O.7 tutanağı ile EK-O.8 tutanağı esas alınarak açıklama yapılmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olmadığı,

ŞHTİ-06 poz numaralı iş kaleminin girdileri olan 04.008/2A poz numaralı portland çimentosu için isteklinin sunduğu analizde 2017 yılı için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış birim fiyatın esas alınarak açıklama yapıldığı görülmüş olup, söz konusu girdinin Teknik Şartname’ye uygunluğuna ilişkin olarak ayrıca bir belge sunulmasına gerek bulunmadığı, kaldı ki söz konusu uygunluğun sözleşmenin uygulanması aşamasında kontrol teşkilatı tarafından yapılacağı sonucuna ulaşılmıştır. Yapılan inceleme sonucunda başvuru sahibinin anılan iddiası yerinde görülmemiştir.

2.j.) Başvuru sahibinin iddiasında “03.517 kompresör, 03.501 ekskavatör, 03.511 traktör buldozer, 03.512 traktör buldozer, 03.010/2 titreşimli silindir, 03.521 yükleyici,03.570 otomatik beton santrali iş makineleri” şeklinde belirttiği girdilerin doğru poz numaralarının “03.017 poz numaralı kompresör, 03.001 poz numaralı ekskavatör ve dragline tipi makineler, 03.011 poz numaralı traktör buldozer, 03.012 traktör buldozer, 03.042/3 poz numaralı titreşimli silindir, 03.021 yükleyici, 03.070 otomatik beton santrali” şeklinde olduğu,

Söz konusu girdilerden de 03.017 poz numaralı kompresör, 03.011 poz numaralı traktör buldozer, 03.012 traktör buldozer, 03.042/3 poz numaralı titreşimli silindir, 03.021 yükleyici, 03.070 otomatik beton santrali girdilerinin açıklama istenmeyen analiz girdilerinden olduğu, isteklilerin açıklama istenmeyen analiz girdilerine ilişkin olarak bedel öngörmesinin yeterli olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin de söz konusu girdiler için analizlerde bedel öngördüğü, açıklama istenmeyen analiz girdilerinden olan makine girdilerine ilişkin olarak ise, sınır değerin altında teklif veren isteklilerin sundukları aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesi kapsamında sadece açıklama istenilen iş kalemleri ve analiz girdileri dikkate alınarak yapılabileceğinden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan açıklama istenilen analiz girdilerinden 03.001 poz numaralı ekskavatör girdisi için EK-O.8 stok tespit tutanağını esas alarak açıklama yapıldığı, tutanağın meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelendiği ve malın ağırlıklı ortalama birim maliyetinin 145.201,77 TL olarak belirtildiği, söz konusu girdi için analizlerde de 145.201,77 TL fiyatının esas alındığı, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından söz konusu girdiye ilişkin yayımlanmış 2017 yılı birim fiyatının 234.000,00 TL olduğu anlaşılmıştır.  Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine göre isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarında sahip oldukları iş makinelerinin kullanılması suretiyle açıklamada bulunulmasında kamu ihale mevzuatı açısından aykırılık bulunmadığı, ancak iş makinelerinin kendilerine maliyetine yönelik olarak maliyet hesabının belgelere dayalı olarak açıklanması gerektiği, dolayısıyla makine rayici olan 03.001 ekskavatör girdisinin EK-O.8 stok tespit tutanağı ile açıklama yapılabilecek nitelikte bir girdi olmadığı anlaşıldığından, açıklamaların bu yönüyle uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

2.k.) Sınır değerin altında teklif veren isteklilerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesi uyarınca açıklamalarını idarelerin sorgulama yazısında belirttikleri açıklama istenilen iş kalemleri ve açıklama istenilen analiz girdileri çerçevesinde yapmaları gerektiği, dolayısıyla sınır değerin altında teklif veren isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasında açıklama istenilecek iş kalemi veya analiz girdileri olarak belirlenmeyen inşaat girdilerine ilişkin açıklama sunmalarına gerek bulunmadığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Netice itibariyle Akgenç İnşaat Elktr. Nakliye Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının, açıklama istenilen analiz girdilerinden olan 03.001 ekskavatör girdisinin EK-O.8 stok tespit tutanağı ile açıklama yapılacak nitelikte bir girdi olmadığı ve ŞHTİ-02 numaralı iş kalemi ve ŞHTİ-05 iş kalemi için isteklinin sunduğu analiz fiyatları için hesaplanması gereken tutarların ilgili iş kalemlerinde istekli tarafından öngörülen kar eklendiğinde bulunan tutarların bahse konu iş kalemleri için istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde öngörülen teklif edilen tutarları geçtiği gerekçeleriyle uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Akgenç İnşaat Elktr. Nakliye Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.