Ticaret Sicil Gazetelerinin beyan edildiği, yapılan incelemede anılan belgelerde şirketin ortaklarına ve ortaklık yapısına ilişkin bir bilginin yer almadığının tespit edildiği, yeterlik bilgileri tablosunun doldurulması ile ilgili sorumluluğun isteklilerde olduğu, yeterlik bilgileri tablosunda şirketin ortaklarının teyidinin yapılabileceği belge veya belgelere ilişkin bir beyanda bulunulmadığı anlaşıldığından söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği hk
| Toplantı No | : 2020/035 |
| Gündem No | : 66 |
| Karar Tarihi | : 12.08.2020 |
| Karar No | : 2020/UM.II-1381 |
|
BAŞVURU SAHİBİ: Kerimoğlu Kurumsal Yemek Hay. Gıda Tem. Teks. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Çağrı Gıda Tem. Med. Güv. Hiz. Müh. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
BAŞVURUYA KONU İHALE: 2020/224848 İhale Kayıt Numaralı “Çevik Kuvvet ve Kadro Personeline Hazır Paket Kumanya (Sıcak Yemek)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Ankara İl Emniyet Müdürlüğü tarafından 03.06.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çevik Kuvvet ve Kadro Personeline Hazır Paket Kumanya (Sıcak Yemek)” ihalesine ilişkin olarak Kerimoğlu Kurumsal Yemek Hay. Gıda Tem. Teks. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Çağrı Gıda Tem. Med. Güv. Hiz. Müh. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 09.07.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.07.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.07.2020 tarih ve 31831 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1130 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından teklifi kapsamında sunulan yeterlik belgelerinin uygun olmadığı, şöyle ki;
a) Tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimdeki görevlileri belirten son durumu göstermediği, belgelerin eksik sunulduğu, ayrıca Ticaret Sicil Gazetelerinde yer alan adreslerin birim fiyat teklif mektubunda yer alan adresler ile uyuşmadığı,
b) Geçici teminat mektubunun tekliflerinin %3’ünü karşılamadığı, ayrıca İdari Şartname’de belirtilen süreyi de kapsamadığı,
c) Bilançolarda yer alan tutarların İdari Şartname’de istenilen oranları karşılamadı, ayrıca söz konusu belgelerde YMMM imzalarının bulunmadığı,
d) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicil Gazeteleri sorgulandığında şirket ortağı ve yönetim kurulu yetkilisi olarak beyan edilen kişilere ait T.C. kimlik numarası bilgilerinin bulunmadığı,
e) Toplam ciroyu göstermek üzere sunulan belgelerin eksik sunulduğu, İdari Şartname’de istenilen kriterleri sağlamadığı, ayrıca cironun hangi yıllara ait olduğunun belirtilmediği,
f) İşletme kayıt belgelerinde yer alan adresler ile Ticaret Sicil Gazetelerinde yer alan adreslerin uyuşmadığı, işletme kayıt belgelerinin Tarım İl Müdürlüğünün internet sayfasında pasif olarak gözüktüğü,
g) İş deneyim belgelerinin İdari Şartname’de belirtilen kriterleri sağlamadığı, benzer işe uygun olmadığı, parasal limitleri karşılamadığı, söz konusu iş deneyim belgesinin özel sektöre gerçekleştirilmiş işlerden elde edilen bir belge olduğu, dolayısıyla anılan belgenin kabul edilebilmesi için sözleşme, sözleşmeye dayalı olarak düzenlenen fatura örnekleri ve SGK belgelerinin sunulması gerektiği, fatura örneklerinin istekli ile tam tasdik sözleşmesi bulunan ve beyanname vermeye yetkili olan meslek mensupları tarafından veya vergi daireleri tarafından onaylanmadığı, e-teklif verilirken sözleşme ve fatura bilgilerin tam olarak yüklenemediği, ayrıca asıl yerine suret olan belgelerin idareye ibraz edildiği ve “aslı idarece görülmüştür” şerhi taşıyan suretin sureti olarak ihale dosyasında sunulduğu,
h) İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesinde belirtilen belgelerin, belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak asıl yerine suret olan belgelerin idareye ibraz edildiği ve “aslı idarece görülmüştür” şerhi taşıyan suretin sureti olarak ihale dosyasında sunulduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir. (2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır. … (5) Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. …
(8) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. (9) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. İhale dokümanında öngörülmesi halinde bu tekliflere ilişkin numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi de bu süreçte tamamlanır. Verilen süre içerisinde istenen belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır. (10) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü yer almaktadır.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Çevik Kuvvet Personeli ve bunlarla birilikte göreve katılan kadro personeline Tüketime Hazır Kumanya (Yemek) alımı b) Türü: Mal alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: 560.000 adet Tüketime Hazır Kumanya Paketi; 240.000 adet Tüketime Hazır Sıcak Yemek; 170.000 adet Kahvaltı Kumanya Paketi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Müdürlüğümüze bağlı Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğü tarafından belirlenen yerleşke içerisindeki yer ile yerleşke dışındaki görev alanlarında Çevik Kuvvet Personeli ve bu personelle birlikte görev alan diğer kadro personeline yerinde teslim etmek kaydıyla idarenin yükleniciye daha önceden bildireceği miktar, yer ve zamanda günlük olarak teslimat gerçekleştirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Ankara İl Emniyet Müdürlüğü tarafından e-teklif alınmak suretiyle 03.06.2020 tarihinde yapılan “Çevik Kuvvet ve Kadro Personeline Hazır Paket Kumanya (Sıcak Yemek)” işi ihalesine 10 isteklinin katıldığı, 26.06.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin N Kurumsal Hizm. ve Dan. A.Ş. – Vera Gurme Yemek Üretim Org. Tur. Gıda Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi istekli Kerimoğlu Kurumsal Yemek Hayv. Gıda Tem. Teks. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Çağrı Tem. Medikal Güv. Hizm. Müh. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı olarak belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibine EKAP üzerinden gönderilen 03.06.2020 tarihli yazıda “Çevik Kuvvet ve Kadro Personeline Hazır Paket Kumanya (Sıcak Yemek) işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 09.06.2020 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir. Sunulması Gereken Belgeler
Söz konusu yazı üzerine ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi N Kurumsal Hizm. ve Dan. A.Ş. – Vera Gurme Yemek Üretim Org. Tur. Gıda Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından “İş deneyim belgesi, iş deneyiminin tevsiki amacıyla sözleşme, imza sirküleri, vekaletname, ticaret sicil gazeteleri, işletme kayıt belgeleri, iş ortaklığı beyannamesi, kapasite raporu” sunulduğu tespit edilmiştir.
E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olması öngörülen isteklilerden beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması istenildiğinden, başvuru sahibi isteklinin iddiaları yalnızca bu istekliler yönünden incelenmiştir.
(a) ve (d) iddialarına yönelik olarak yapılan inceleme:
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından, … b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur… (2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur. (3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. …
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi, 2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı N Kurumsal Hizm. ve Dan. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun ticaret sicili bilgileri satırında, Aras Holding A.Ş, Barış Baran ARAS ve Meral Aras’ın şirket ortakları olarak belirtildiği, söz konusu ortaklara ait TC kimlik ve vergi kimlik numarası bilgilerine yine bu satırda yer verildiği, yine aynı tabloda imza sirküleri, imza beyannameleri, vekaletname bilgileri ve yöneticilere ait bilgiler ile Ticaret Sicil Gazetelerine ilişkin bilgilerin yer aldığı satırlarının doldurulduğu anlaşılmıştır.
Ayrıca idare tarafından ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığına gönderilen 03.06.2020 tarihli yazıyla beyan edilen belgelerin sunulmasının istenilmesi üzerine pilot ortak tarafından 20.09.2019 tarihli vekâletnamenin sunulduğu, söz konusu belge üzerinde Gökhan Ali Hıdıroğlu’nun 20.09.2022 tarihine kadar şirketi münferiden yetkili kılındığının ifade edildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı N Kurumsal Hizm. ve Dan. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun ticaret sicili bilgileri satırında 05.02.2014 tarihli ve 8501 sayılı, 16.10.2017 tarihli ve 9430 sayılı, 03.11.2017 tarihli ve 9444 sayılı, 28.11.2018 tarihli ve 9712 sayılı, 11.03.2020 tarihli ve 10034 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin, diğer belgeler satırında ise “Ortaklık pay yapısı, Beykoz 2. noterliği 20.05.2020 tarihli 18133 nolu evrak”ın beyan edildiği, yapılan incelemede anılan belgelerde şirketin ortaklarına ve ortaklık yapısına ilişkin bir bilginin yer almadığının tespit edildiği, yeterlik bilgileri tablosunun doldurulması ile ilgili sorumluluğun isteklilerde olduğu, yeterlik bilgileri tablosunda şirketin ortaklarının teyidinin yapılabileceği belge veya belgelere ilişkin bir beyanda bulunulmadığı anlaşıldığından söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Vera Gurme Yemek Üretim Org. Tur. Gıda Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun ticaret sicili bilgileri satırında Çağatay Altun’un şirketin tek ortağı olarak belirtildiği, söz konusu ortağa ait TC kimlik bilgilerine yine bu satırda yer verildiği, yine aynı tabloda imza sirküleri ve yöneticilere ait bilgiler ile Ticaret Sicil Gazetelerine ilişkin bilgilerin yer aldığı satırlarının doldurulduğu anlaşılmıştır.
Söz konusu tabloda 22.02.2016 tarihli ve 9016 sayılı, 12.05.2017 tarihli ve 9325 sayılı, 29.07.2016 tarihli ve 9126 sayılı, 16.08.2016 tarihli ve 9138 sayılı ve 27.05.2020 tarihli ve 10084 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin beyan edildiği, https://www.ticaretsicil.gov.tr adresinden söz konusu şirkete ait bilgiler sorgulandığında da, anılan istekli tarafından teklifi kapsamında son yayımlanan Ticaret Sicil Gazetelerinin beyan edildiği, bu çerçevede beyan edilen bilgilerin şirketin son ortaklık yapısını gösterdiğini, söz konusu Ticaret Sicil Gazetelerinde anılan kişinin T.C. kimlik numarası bilgisinin yer aldığı anlaşılmıştır.
Ayrıca idare tarafından ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığına gönderilen 03.06.2020 tarihli yazıyla beyan edilen belgelerin sunulmasının istenilmesi üzerine özel ortak tarafından imza sirkülerinin sunulduğu, söz konusu belge üzerinde Çağatay Altun’un 22.05.2020 tarihi itibariyle şirketi müdür sıfatıyla 20 yıl boyunca münferiden temsile yetkili kılındığının ifade edildiği görülmüştür.
Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu üzerinde yer alan adresin söz konusu iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinde yer alan adresler ile uyuştuğu anlaşılmıştır.
Yapılan incelemeler neticesinde başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
(b) iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme:
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir. (2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir. Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir. (3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. … c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3’ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3’ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır. 26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur. 26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 30.10.2020 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir. 26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır. 26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar hakkında Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından Türkiye İş Bankası A.Ş. tarafından düzenlenen 400.000,00 TL değerinde ve 30.10.2020 tarihine kadar geçerli geçici teminat belgesinin elektronik ortamda sunulduğu,
Geçici teminat tutarının anılan isteklinin teklif bedelinin (10.563.300,00 TL) yüzde üçünü (316.899,00 TL) karşıladığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
(c) ve (e) iddialarına yönelik olarak yapılan inceleme:
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4.’üncü maddesinde “7.4.1 İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10’undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur. Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir. İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. 7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan düzenlemelere göre, şikayete konu ihalede iş hacmi ve bilanço bilgilerini gösterir belgelerin istenilmediği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
(f) iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. … ı) Alım konusu malın gıda ve gıda ile temas eden madde ve malzeme olması durumunda gıda ile temas eden madde ve malzemelerin üretimini düzenleyen mevzuat çerçevesinde istekli adına olan ve alım konusu mal ve malların faaliyet konusu olarak belirlendiği İşletme Kayıt Belgesi istekli adına düzenlenmiş olacaktır. İlgili belge kapsamı, işletmenin gıda üretimi yapmasına ve üretilen gıda maddelerinin dağıtımına mevzuat çerçevesinde izin vermesi gereklidir. Belge süresi sözleşme süresini kapsamalı ve işletmenin kendi üretim yerine göre düzenlenmiş olmalıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı N Kurumsal Hizm. ve Dan. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri satırında işletme kayıt belgesi bilgilerine yer verildiği, idare tarafından ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığına gönderilen 03.06.2020 tarihli yazıyla beyan edilen belgelerin sunulmasının istenilmesi üzerine pilot ortak tarafından Ümraniye Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından 27.03.2020 tarihinde düzenlenmiş işletme kayıt belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işletme faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olduğu, söz konusu işletme kayıt belgesi üzerinde yer alan kayıt numarası kullanarak anılan işletmenin kayıtlı gıda işletmeleri listesinde olup olmadığına yönelik Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’ne ait resmi internet sayfası “http://ggbs.tarim.gov.tr” üzerinden yapılan sorgulamada, bahse konu işletme kayıt belgesi teyit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Vera Gurme Yemek Üretim Org. Tur. Gıda Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun diğer belgeler satırında işletme kayıt belgesi bilgilerine yer verildiği, idare tarafından ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığına gönderilen 03.06.2020 tarihli yazıyla beyan edilen belgelerin sunulmasının istenilmesi üzerine özel ortak tarafından Ümraniye Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından 06.01.2020 tarihinde düzenlenmiş işletme kayıt belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işletme faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olduğu, söz konusu işletme kayıt belgesi üzerinde yer alan kayıt numarası kullanarak anılan işletmenin kayıtlı gıda işletmeleri listesinde olup olmadığına yönelik Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’ne ait resmi internet sayfası “http://ggbs.tarim.gov.tr” üzerinden yapılan sorgulamada, bahse konu işletme kayıt belgesi teyit edilmiştir.
Diğer taraftan, söz konusu işletme kayıt belgelerinde yer alan adresler ile bahse konu iş ortaklığının pilot ve özel ortağı tarafından sunulan Ticaret Sicili Gazetelerinde yer alan adreslerin uyuştuğu görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
(g) iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme:
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…b) Benzer iş: İhale konusu alım veya alımın bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer üretim usul ve tekniğiyle üretilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 37’nci maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, … istenilmesi zorunludur. … (3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla; a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 10’undan az ve % 40’ından fazla olmamak üzere idarece belirlenecek bir oranda, … ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir. (4) İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en az %20’sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak zorunda değildir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesi” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki hususlar esas alınır: a) Özel sektöre gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerde; işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifleriyle birlikte sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş bitirme belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınmaz. e) Toplam sözleşme tutarı bulunmayan ve birim fiyat üzerinden bağıtlanan sözleşmede; sözleşmede yazılı süre esas alınarak o dönemde yapılan işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir. f) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır…” hükmü yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: 7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en az %20’sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak zorunda değildir. … 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamuya, Kamu Kurum veya Kuruluşlarına, veya özel sektöre yapılmış malzeme dahil yemek ve ambalajlanmış kumanya üretimi işleri benzer iş olarak kabul edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı N Kurumsal Hizm. ve Dan. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sözleşme, sözleşme kapsamında düzenlenen faturalar ile SGK belgelerinin sunulduğu, sözleşme tarihinin 01.01.2016 olduğu ve Aras Kargo Yurtiçi Yurtdışı Taşımacılık A.Ş ile N Kurumsal Hizm. ve Dan. A.Ş. arasında imzalandığı,
Sözleşmenin “Sözleşmenin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Sözleşmenin konusu, Aras’a ait istenen yerlerde (Ek-1 Hizmet noktaları) istenen sayılarda yemek, kahvaltı, kumanya ve benzeri işlerin taşımalı yemek hizmeti olarak alınması işlerinin (kısaca “Hizmet” veya “Hizmetler”), ilgili mevzuat, sözleşme ve eklerinde yer alan hüküm ve şartlarda yüklenici tarafından yerine getirilmesidir.” düzenlemesi,
Aynı sözleşmenin “Sözleşmenin süresi” başlıklı 3’üncü maddesinde “Sözleşme 01.01.2016 tarihinde yürürlüğe girecek ve 30.09.2018 tarihinde sona erecektir.” düzenlemesi,
Anılan sözleşmenin “Hizmet bedeli ve ödeme” başlıklı 5’inci maddesinde “a) Aras, sözleşme ve eklerinde tanımlanan hizmetler karşılığında, aylık veya fatura tarihine göre, KDV hariç yemek birim bedelinin alınan yemek miktarı ile çarpılması sonucu hesaplanacak tutarı, yükleniciye fatura düzenleme tarihini takiben 15. günün sonunda “banka havalesi” ile ödeme yapacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Ayrıca sözleşmenin ekinde öğün birim fiyatlarının belirtildiği bir tabloya yer verildiği görülmüştür.
İhale işlem dosyası üzerinden yapılan inceleme sonucunda, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı N Kurumsal Hizm. ve Dan. A.Ş. tarafından teklifi kapsamında 07.01.2016-30.09.2018 tarihleri arasında düzenlenmiş, KDV hariç toplam 11.625.182,11 TL tutarında ve üzerinde SMMM onayı bulunan 437 adet faturanın sunulduğu görülmüştür.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı N Kurumsal Hizm. ve Dan. A.Ş. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan özel sektöre yapılan işe ait sözleşmenin konusunun “yemek, kahvaltı, kumanya ve benzeri işlerin taşımalı yemek hizmeti” işine ait olduğu dikkate alındığında, söz konusu işin ihale dokümanında tanımlanan benzer iş tanımına uygun olduğu, bu kapsamda, bahse konu sözleşme kapsamında düzenlenen 437 adet faturaya ait toplam tutarın (11.625.182,11 TL) İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen asgari iş deneyim tutarının tamamını (10.563.300,00 x 0,40 = 4.225.320,00 TL) karşıladığı, ayrıca sözleşme kapsamında çalıştırılan personellere ilişkin SGK belgelerinin de iş deneyimin tevsiki kapsamında sunulduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Vera Gurme Yemek Üretim Org. Tur. Gıda Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla “İstanbul İl Emniyet Müdürlüğü” tarafından 04.05.2020 tarihinde Mirim Yemek A.Ş.(%51) – Azelya Yem. Gıda Tem. İnş. Oto. Gayri. Eml. San. ve Tic. Ltd. Şti.(%34) – Vera Gurme Yemek Üretim Org. Tur. Gıda Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.(%15) İş Ortaklığı adına düzenlenmiş olan 2019/122812-3348110-1-1 sayılı ve 17.151.769,60 TL belge tutarlı iş bitirme belgesinin sunulduğu, bahse konu belge üzerindeki bilgiler incelendiğinde anılan belgenin “Çevik Kuvvet Personeline Kumanya” işinden elde edilmiş bir iş deneyim belgesi olduğu görülmüştür.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Vera Gurme Yemek Üretim Org. Tur. Gıda Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş bitirme belgesinin “Çevik Kuvvet Personeline Kumanya” işine ait olduğu dikkate alındığında, belgeye konu işin ihale dokümanında tanımlanan benzer iş tanımına uygun olduğu, bu kapsamda, bahse konu iş bitirme belgesinin ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olan toplam tutarının (17.151.769,60 x 0,15 = 2.572.765,44 TL) İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşıldığından başvurunun sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
(h) iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin, Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiş, ilgili maddenin dilekçelerde yer alacak hususları sayan dördüncü fıkrasının (d) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi gerektiğine değinilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde dilekçelerde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesinin zorunlu olduğu tekrar edilmiş, “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde de bu hususların belirtilip belirtilmediğinin Kuruma yapılan başvurularda öncelikle incelenmesi gerekenler arasında olduğu düzenlenmiştir.
Aynı doğrultuda, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasında herhangi bir belge adı belirtilmeksizin sunulan tüm belgelerin “belgelerin sunuluş şekline” uygun olarak sunulmadığı ileri sürülmektedir. Bu bakımdan, ileri sürülen iddialarda ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmelerin baştan sona yeniden yapılmasının talep edildiği dikkate alındığında, ihale komisyonunun görev ve yetkisi dâhilinde incelediği hususların Kurum tarafından re’sen incelenmesi sonucunu doğuracak şekilde baştan sona yeniden incelenmesi, idari denetim yetkisinin kullanılması bakımından yukarıda yer verilen mevzuata aykırı olacağından başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından, …
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur… (2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur. (3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. … 1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi, 2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi iş ortaklığının özel ortağı Çağrı Tem. Medikal Güv. Hizm. Müh. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun ticaret sicili bilgileri satırında 14.05.1997 tarihli ve 4289 sayılı ve 01.06.2016 tarihli ve 9087 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin beyan edildiği, yapılan incelemede anılan belgelerde şirketin ortaklarına ve ortaklık yapısına ilişkin bir bilginin yer almadığının tespit edildiği, yeterlik bilgileri tablosunun doldurulması ile ilgili sorumluluğun isteklilerde olduğu, yeterlik bilgileri tablosunda şirketin ortaklarının teyidinin yapılabileceği belge veya belgelere ilişkin bir beyanda bulunulmadığı anlaşıldığından söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonuna varılmıştır.
Söz konusu ihalenin elektronik ihale olması sebebiyle eşit muamele sadece idarece belge istenilen istekliler açısından yapılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, N Kurumsal Hizm. ve Dan. A.Ş. – Vera Gurme Yemek Üretim Org. Tur. Gıda Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Kerimoğlu Kurumsal Yemek Hayv. Gıda Tem. Teks. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Çağrı Tem. Medikal Güv. Hizm. Müh. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, Oybirliği ile karar verildi. Konu: ihale hukuku ihale avukatı Bulunmamaktadır |
