BAŞVURU SAHİBİ:

Ge Medical Systems Türkiye Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya Akdeniz Üniversitesi Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/61307 İhale Kayıt Numaralı “Nükleer Tıp Anabilim Dalı İhtiyacına 1 Kalem Demirbaş Alımı (Özel Bütçe)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya Akdeniz Üniversitesi Hastanesi Başhekimliği tarafından 21.02.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Nükleer Tıp Anabilim Dalı İhtiyacına 1 Kalem Demirbaş Alımı (Özel Bütçe)” ihalesine ilişkin olarak Ge Medical Systems Türkiye Limited Şirketi’nin 15.02.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.02.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.03.2024 tarih ve 135024 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.03.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  

Başvuruya ilişkin olarak 2024/299 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, global ölçekte PET/CT sistemlerinin pazar lideri konumundaki firmalarının Teknik Şartname’nin Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerinden ve teknik rasyonellikten uzak içeriği sebebiyle söz konusu ihalede rekabet edemeyecek şekilde konumlandırıldıkları, Teknik Şartname’nin yapılan tüm itirazlara rağmen ihalenin belirli bir isteklinin üzerinde bırakılacak şekilde hazırlandığı, Teknik Şartname’de C.2.8 maddesi ile temel özelliği tariflenen sistem için cihaz performansının seviyesi, veri kalitesi, görüntü kalitesi, çekim süreleri, vb. gibi cihazın performansını belirleyecek objektif NEMA kriterlerine göre yapılmış ölçümler ile değil, Teknik Şartname’yi manipüle edebilmek adına sadece C.2.13 maddesi ile firmalara özgü tasarım metodolojileri üzerinden yanlı, rakip firmanın ürününün yeterli kalitede görüntü oluşturabilmesi adına halihazırda cihazda bulunması gereken ve standart olan özellikleri işaret edecek şekilde tariflendiği, rekabet ve eşit muamele ilkelerinden uzak bir şekilde hazırlanmış Teknik Şartname düzenlemelerinin ısrarla korunduğu, bu şartlar altında ihaleye teklif vermelerinin mümkün olmadığı, C.2.13 maddesinin mevcut halinin “Kristal sayısı en az 20000 veya kristal hacmi en az 10 lt olmalıdır.” şeklinde olduğu, söz konusu maddenin “Kristal sayısı en az 20000 veya kristal toplam hacmi en az 8 (sekiz) lt olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği, Discovery IQ 3Ring sistemi (kristal hacmi: 8,1 litre) C.2.8 maddesini karşılarken itiraza konu olan C.2.13 maddesine uymadığı, C.2.8 maddesi ile aksiyal FOV genişliği ile kuruma kazandırılması planlanan segment için düzenlenmiş olan Teknik Şartname’ye uymadığı, bu sebepten bu segmentte PET/BT sistemi teklif edebilen yalnızca iki firmadan biri olan kendilerinin 21 Şubat 2024 tarihinde gerçekleşmiş olan ihaleye teklif veremediği, C.2.14 maddesinin mevcut halinin “PET için NEMA 2012 veya 2018 performans değerleri teklifte belirtilmelidir.” şeklinde olduğu, söz konusu maddenin “PET için NEMA NU2-2012 veya 2018 performans değerleri aşağıdaki kriterleri sağlamalıdır:

• Sistemin PET NEMA sensitivite değeri en az 6.5 cps/kBq olmalıdır. Sistem performansını göstermek için NEMA test kriterleri ile ölçülmüş sensitivite değeri hariç Efektif veya TOF sensitivite değerleri kabul edilmeyecektir.
• Transaksiyel rezolüsyon:

FWHM @ 1cm 5.1 mm ya da 5.1 mm’den küçük olmalıdır.

FWHM @ 10cm 5.9 mm ya da 5.9 mm’den küçük olmalıdır.

• Aksiyel rezolüsyon:

FWHM @ 1cm 5.6 mm ya da 5.6 mm’den küçük olmalıdır.

FWHM @ 10cm 6.4 mm ya da 6.4 mm’den küçük olmalıdır.

Scatter (saçılım) fraksiyonu en çok %38 (yüzde otuz sekiz) olacaktır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği, mevcut Teknik Şartname’nin talep edilen cihazın segmentini global olarak kabul edilen objektif metriklere (NEMA ölçümleri) göre değil, C.2.13 maddesi ile firmalara özgü tasarım metodolojileri üzerinden yanlı, Siemens firmasının sistemini işaret edecek şekilde belirlendiği, söz konusu ihalede Teknik Şartname’nin Siemens Biograph Horizon 3Ring sisteminin uygun olacağı şekilde hazırlandığı, gerek teknik gerekse klinik olarak daha yüksek performans sergileyen GE firmasına ait Discovery IQ 3Ring sisteminin ise Teknik Şartname’yi karşılayamayacağı şekilde düzenlendiği, ihalede rekabet etme şanslarının ellerinde alındığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 14’üncü maddesinin birinci fıkrasında “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: (5293) NÜKLEER TIP ANABİLİM DALI İHTİYACINA 1 KALEM DEMİRBAŞ ALIMI (ÖZEL BÜTÇE)

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

1 ADET PET/CT CİHAZI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Antalya Akdeniz Üniversitesi Hastanesi” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Pet Sistemi” başlıklı C.2 maddesinin 13’üncü ve 14’üncü maddelerinde “13. Kristal sayısı en az 20000 veya kristal hacmi en az 10 lt olmalıdır.

14. PET için NEMA 2012 veya 2018 performans değerleri teklifte belirtilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

21.02.2024 tarihinde açık ihale usulüyle yapılan söz konusu ihaleye Siemens Healthcare Sağlık A.Ş. tarafından teklif verildiği, ihalenin henüz sonuçlandırılmadığı görülmektedir.

Başvuru sahibi Ge Medical Systems Türkiye Ltd. Şti.nin itirazen şikâyet dilekçesinde, bahse konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Pet Sistemi” başlıklı C.2 maddesinin 13’üncü ve 14’üncü maddelerinin kendi firmalarına ait Discovery IQ 3Ring sisteminin ihaleye katılımını engellediği, Teknik Şartname’nin Siemens Biograph Horizon 3Ring sisteminin uygun olacağı şekilde hazırlandığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddiaları üzerine 11.03.2024 tarihli ve 51074 sayılı yazı ile akademik bir kuruluştan teknik görüş istenilmiş olup, bahse konu teknik görüş isteme yazısında “…Teknik Şartname’nin “Pet Sistemi” başlıklı C.2 maddesinin 13’üncü ve 14’üncü maddelerinde “13. Kristal sayısı en az 20000 veya kristal hacmi en az 10 lt olmalıdır.

14. PET için NEMA 2012 veya 2018 performans değerleri teklifte belirtilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleyi yapan idare tarafından düzenlenen yukarıda yer alan Teknik Şartname maddelerinin piyasada yalnızca Siemens Biograph Horizon 3Ring Sistemi tarafından karşılanıp karşılanmadığı, söz konusu düzenlemelerin tek bir marka ve modele (Siemens Biograph Horizon 3Ring Sistemi) yönelik olup olmadığı, piyasada ilgili alanda faaliyet gösteren diğer firmalar açısından katılımı engelleyip engellemediği (Örneğin, GE firmasına ait Discovery IQ 3Ring sistemi gibi) hususlarında Kurum tarafından görüşünüze ihtiyaç duyulmaktadır.…” ifadelerine yer verilmiştir.

18.03.2024 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan akademik kuruluş tarafından gönderilen 15.03.2024 tarihli ve E-10184858-045.01-1772424 sayılı yazı ekinde yer alan 14.03.2024 tarihli teknik görüşte “…İlgili firmaların sistemlerinin ve şartnamenin incelenmesi sonucu oluşan teknik görüşüm:

13. Kristal sayıları en az 20000 veya kristal hacmi en az 10 lt olmalıdır maddesini Siemens firmasının Biograph Horizon 3Ring Sistemi karşılamaktadır. GE firmasının 3 ringli “Discovery IQ 3 Ring” sistemi kristal hacmi 8.1 litre olduğu ve kristal sayısı 20000 den az olduğu için karşılayamamaktadır. Ancak GE firmasının “Kristal sayısı en az 20.000 veya kristal hacmi en az 10 lt olmalıdır” maddesini karşılayacak 4 ring cihazı bulunmaktadır (bu sistem toplam 10.8 litre hacimde kristal içermektedir).

PET/BT sistemlerinde görüntü kalitesini etkileyen önemli parametrelerden ikisi kristalin sayısı ve kristalin toplam hacmi olmakla birlikte kristalin cinsi, boyutları, ölü zaman, fotodedektörlerin yapısı, uzaysal çözünürlüğü, sistemin hassasiyeti, rekonstrüksiyon algoritmaları, ring sayısı vb. faktörlerde görüntü kalitesini ve çekim süresini etkilemektedir. Bu madde ile sadece kristal sayısı ve hacmine dayanarak aynı ring sayısına sahip sistemlerden biri dışlanmaktadır ve GE firmasının 4 ring’li sistemiyle ihaleye girmesi gerekmektedir.

14. PET için NEMA 2012 veya 2018 performans değerleri teklifleri belirtilmelidir maddesi GE Discovery IQ 3 Ring ve Siemens Biograph Horizon 3Ring tarafından karşılanmaktadır, herhangi bir sistem dışlanmamıştır.” ifadelerine yer verilmiştir.

Anılan istekli tarafından iddia edilen hususlar ve bahse konu iddiaya ilişkin olarak akademik kuruluş tarafından gönderilen “Teknik Görüş” dikkate alındığında, Teknik Şartname’nin “Pet Sistemi” başlıklı C.2 maddesinin 13’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin Ge Medical Systems Türkiye Ltd. Şti. firmasının 4 ringli sistemi tarafından karşılandığı, 14’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin de bahsetmiş olduğu 3Ring cihazı tarafından karşılanabildiği, söz konusu düzenlemelerin tek markanın cihazına yönelik olmadığı, birden fazla üreticinin cihazları tarafından karşılanabildiği, ihaleye katılımı engelleyici nitelikte olmadığı anlaşılmaktadır. Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.